1.5 信息化必须坚持标准先行
1993年，当电子工业部以“四金”工程启动中国的信息化建设时，就认识到：信息化涉及各行、各业、各地，要实现互联互通和资源共享，必须坚持标准先行。我们率先制定了《三金工程标准化总体指南》等一套丛书，如图1-1所示，确保“四金”工程建设不走弯路，实现预定目标。
图1-1 “三金工程标准化指南”丛书
如图1-2～图1-7为多位领导为标准化工作题词。
图1-2 领导题词（一）
注：时任国务院副总理、国家信息化联席会议主席。
图1-3 领导题词（二）
注：时任国家电子工业部部长、国家信息化联席会议常务副主席、国家金卡工程协调领导小组组长。
图1-4 领导题词（三）
注：时任电子工业部常务副部长、全国电子信息系统推广办公室主任。
图1-5 领导题词（四）
注：原电子工业部副部长、国家电子计算机工业总局局长。
图1-6 领导题词（五）
注：时任中国人民银行副行长、国家信息化联席会议副主席、国家金卡工程协调领导小组副组长。
图1-7 领导题词（六）
注：时任国家电子工业部副部长、国家金卡工程协调领导小组成员。
1.5.1 国家信息化重大工程“三金”工程的标准化工作
为贯彻国务院国家经济信息化联席会议关于推进国民经济信息化建设的决议，保障“三金”工程的开发、建设顺利进行，并为“三金”工程的运行、管理提供良好的技术基础，标准化工作必须先行。由于“三金”工程在技术的协调工作量极大，所以需要的标准数量多、难度大、技术起点高。尽管十多年来，我国积极采用国际标准和国外先进标准，但与工程需要相比，仍相差甚远。为满足“三金”工程建设急需，在加速组织制定“三金”工程涉及的国家标准的同时，电子工业部会同国家技术监督局等部门，积极行动，采取编制“三金工程标准化指南”的应急措施，在国家标准未正式发布前，指导“三金”工程的建设，以解燃眉之急。
1993年10月，经国务院批准（国阅[1993]24号文）作为中国信息化建设启动后成立的第一个跨多个部门（最初7个，目前23个）的组织协调机构——国家金卡工程协调办公室领导小组（国家金卡办）。国家金卡办最初设立了四个工作组：总体组、专家组、标准化组和信息安全组，由此可见信息化重大工程建设对标准化和信息安全工作的格外重视。这些工作组都由各部门派人参加，共同推动工作进展。其中金卡工程的标准工作组由国家信息技术标准化委员会和国家金融标准化委员会共同派员联合成立，共同承担金卡工程的相关标准化工作。
1.《三金工程标准化总体指南》
《三金工程标准化总体指南》是“三金工程标准化指南”系列丛书的一部分，它向用户及工程设计者提供有关“三金”工程标准化概貌、标准体系结构、关键词说明、中英文标准分类目录、重要标准的主体内容、适用范围及技术要点说明等。《三金工程标准化总体指南》第一册为标准体系结构及目录。
《三金工程标准化总体指南》的编写工作，由电子工业部组织，以电子工业部标准化所为主，会同国家金卡办有关专家，在短时间内完成。
2.《“金桥”工程标准化指南》
《“金桥”工程标准化指南》是“三金工程标准化指南”系列丛书的一部分，它向用户及工程设计者提供一套有关网络方面的基本概念、框架、服务及协议规范。《“金桥”工程标准化指南》主要以ISO/IEC、CCITT的标准和有关我国国家标准为依据。为了便于用户和工程设计者的使用，本《指南》分为多册，依次编辑出版。
第一册主要包括：有关国际组织、网络术语、ISO/RM及X.25标准。
第二册 电子目录服务（EDS）。
第三册 信报处理系统（MHS）。
《“金桥”工程标准化指南》的编写工作，由电子工业部和国家技术监督组织，以电子工业部标准化所为主，会同金桥工程办公室有关专家，在短时间内完成。
3.《“金卡”工程标准化指南》
《“金卡”工程标准化指南》是“三金工程标准化指南”系列丛书的一部分，它向用户及工程设计者提供一套有关“金卡”工程最基础性的规范标准和指南性文献。
第一册识别卡，其中金融交易卡等部分已完成国家标准的制定工作并上报国家技术监督局。
有关识别卡的安全及在各行业中的具体应用、ATM、POS、接口和光卡等方面的标准化和规范化内容将编入其他各册。
《“金卡”工程标准化指南》的编写工作，由电子工业部、国家技术监督局和中国人民银行共同组织，以全国信息技术标准化技术委员会和全国金融标准化技术委员会为主，会同国家金卡办标准化工作组有关专家，在短时间内完成。
4.《“金关”工程标准化指南》
《“金关”工程标准化指南》是“三金工程标准化指南”系列丛书的一部分，它向用户及工程设计者提供一套有关“金关”工程最基础性的标准、规则、目录文集和指南性文献。《“金关”工程标准化指南》主要以联合国UN/EDIFACT贸易数据交换手册为依据，并参考我国已制定的标准。为了便于用户和工程设计者的使用，《“金关”工程标准化指南》分为多册，依次编辑出版。
第一册主要包括：EDI术语、EDIFACT应用级语法规则、UN/EDIFACT语法应用指南、标准报文规则与设计指南、贸易数据通信交换的统一实施规则及有关外贸单证格式的标准。
第二册主要包括：贸易数据元目录、复合数据元目录和段目录。
第三册主要包括：联合国标准报文类规范。
《“金关”工程标准化指南》的编写工作，由电子工业部和国家技术监督局组织，以电子工业部标准化所为主，会同国家金关办有关专家，在短时间内完成。
以上四本标准化指南在编写过程中得到了有关部门、有关单位以及各方专家的大力支持。
1.5.2 标准化工作应用案例——金卡工程银行卡标准化工作
1993年金卡工程启动时，我国工、农、中、建四大商业银行此前八年共发行银行卡400万张。但各行、各地政出多门、各自为政、互不通用。例如，工行北京分行发的卡，在上海就不能用，更谈不上跨行异地通存通兑和“一卡走遍天下”了。
1993年金卡工程以“电子货币”银行卡应用起步，为了统一制定银行卡标准，由国家金融标准化委员会和国家信息技术标准化委员会联合成立了国家金卡办标准化工作组，做了大量艰苦、细致的工作，并由央行负责协调各商业银行，国家金卡办积极配合，推动首批12个试点省市统一认识和行动，拟定统一的总体技术方案。经过四年努力，逐步开通了首批试点城市的ATM系统，后于2001年（八年后）筹建中国银联，促进银行卡联网通用目标的实现。
2002年1月全国开始发行统一“银联”标识的银行卡，标志着金卡工程银行卡业务进入新的发展阶段。2002年3月中国银联成立，这为进一步做好银行卡联网通用，改善银行卡受理环境奠定了坚实基础。金卡工程银行卡的联网通用问题受到中央领导的高度重视。
专栏七
1999年5月28日温家宝副总理主持专题会，听取人民银行关于银行卡应用进展情况汇报，以及信息产业部对金卡工程总体进展的汇报，他做了重要讲话，明确提出五项重点工作。
1.进一步加快银行卡工程的实施进度。要认真总结前一阶段工作的经验教训，找出存在的主要问题和原因，抓紧解决用卡环境和服务环境，充分尊重科学规律，在市场经济的前提下，加快发展。
2.信息技术发展很快，银行卡工程要在听取有关部门及专家意见基础上制定一个科学的总体规划，进行合理布局。要打破条块分割，自成体系，坚决杜绝重复建设。贯彻“统筹规划、突出重点、分步实施”的原则，要集中力量，重点推进关键性工程。
3.加强业务联合，搞好金融服务。制定统一的技术标准和规范；要加快跨银行、跨地区的信息交换服务中心的建设，制定业务联合的准则。
4.由人民银行牵头，进一步加强对银行卡业务的领导，建立领导责任制，信息产业部等有关部门要积极配合。银行卡是金卡工程的一个重要组成部分，在金卡工程领导小组指导下来做。金卡工程协调领导小组要抓紧完成换届工作，加强对金卡工程建设的领导和协调。
5.加强宣传和培训工作。目前群众对金卡工程了解不够，对使用银行卡消费的意识淡薄，要大力宣传金卡工程的重要意义，普及银行卡的使用知识，改变传统的消费观念，加强对职工的培训和在职教育，不断提高技术业务素质。
为了推进金卡工程的联网通用及“一卡多用”工作，中央领导高度重视，多次批示。1999年6月，朱镕基同志批示：金卡工程关键是联网、通用；2000年1月，吴邦国同志批示：关键是要推行通用卡，不能自搞一套。上海可以做到，其他试点城市应该也可以做到。关键是要加强领导，统一规划，统一行动；2000年9月，李岚清同志在信息产业部“金”系列工程进展情况调研报告上批示：“一卡通”关键是金融“一卡通”，要下大力气“打通”，否则各家银行、各地、各系统都搞自己的“一卡通”，将来就可能“卡通”世界，每个人就可能要手握一大堆“卡”，眼花缭乱，无所适从，可能会失去作用；2001年1月，温家宝同志批示：加快推进“金卡工程”，必须建立人民银行及各商业银行行长责任制，限期完成各项工作任务，并作为考核行长的一项重要内容。当务之急是建立统一的业务规范和技术标准，实现各家银行完全联网通用。2003年2月27日，温总理再次批示：“要大力推进‘金卡工程’，某些业务领域要加快普及银行卡”。