政府工作报告（节选）

——2010年1月12日在金凤区第二届人民代表大会第三次会议上

金凤区区长 袁京平

各位代表：

现在，我代表金凤区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是在困难中开局、在逆境中前行、在攻坚中发展的一年。一年来，我们面对经济形势变化带来的不利影响，在自治区、银川市党委、政府和金凤区党委的正确领导下，在金凤区人大、政协的监督支持下，深入贯彻实践科学发展观，牢牢把握发展机遇，大力实施“工业提速增效、农业品牌创建、服务业优化升级、城市魅力提升、民生服务完善、社会管理强化”六大工程，有效应对金融危机，扎实推进各项工作，实现了“保增长、保民生、保稳定”目标，经济总体向好，社会和谐稳定，金凤区二届人大二次会议确定的目标任务全面完成。

——经济增长好于预期。预计实现地区生产总值66亿元，同比增长12.1%。地方财政一般预算收入1.32亿元，同比增长30%。“十一五”规划主要目标提前一年实现。

——产业结构更趋优化。农业稳定发展，工业企稳回升，服务业总量大幅攀升，三次产业结构调整为3.5∶45.5∶51，城市型经济形态日益凸显。

——投资消费增势强劲。预计全社会固定资产投资55亿元，同比增长10.5%。社会消费品零售总额21.8亿元，同比增长15%。投资、消费有力地拉动经济增长。

——群众得到更多实惠。为民所办10件实事圆满完成。筹资1.4亿元解决征地拆迁历史遗留问题，建设康居住宅区64万平方米，安置失地农民1.8万人。预计城镇居民人均可支配收入14500元，农民人均纯收入5380元，同比分别增长12%和10%。移民地区农民人均增收1000元，同比增长34%，增速创历史新高。

——改革开放深入推进。政府机构改革全面完成，移民地区村级发展互助资金全面覆盖，城乡信息化建设列为国家试点，首届中国（银川）西部总部经济发展论坛成功举办，招商引资到位资金11.5亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、正确研究判断形势，化危为机成效明显

面对严峻复杂的金融危机，我们审时度势，积极应对，坚持把攻艰对策作为“保增长”的重中之重，加强对形势的研究判断，相继出台了《应对金融危机促进工业经济发展的意见》、《加快发展都市农业促进农民增收的意见》等针对性较强的指导性文件，召开经济形势分析会，举办工业、总部经济、现代农业等专题座谈，研究解决面临的问题，将“扩内需、保增长”的政策转化为实实在在的行动，有效减缓了金融危机带来的冲击。坚持把跑项目、争资金作为“保增长”的基础支撑，紧紧抓住国家扩大内需和扶持宁夏发展的大好机遇，积极争取国家、自治区、银川市项目180个、资金1.89亿元。多方拓宽融资渠道，搭建金凤投资发展有限公司融资平台，加强政银协作，向宁夏银行、农业开发银行等金融机构融资贷款，合力解决建设资金不足的难题。坚持把服务企业作为“保增长”的重要抓手，开展“五个对接”活动，研究实施“一企一策”，加强与金融机构的沟通协调，帮助企业融资9280万元，落实增值税转型政策，减免税收近5000万元，全力帮助企业渡过难关，促使停产企业全面复产，确保经济健康稳定发展。

二、着力转变发展方式，区域经济稳步增长

贯彻落实“调结构、保增长”的一系列部署，加大产业结构调整，着力培育和壮大优势特色产业。

加速推动工业经济发展。实施工业集中区金瑞路等5条道路续建，完善通信、水电暖等配套设施，园区环评规划通过自治区评审，服务功能和承载能力不断提升。加大项目引进力度，签约引进项目37个，其中投资过亿元项目13个。强化入园企业协调服务，促进华能仪表、鼎力机床等25个新建项目开工，恒源万福等8个项目完成续建，默根服装等8个项目投产。加强对现有企业的扶持，争取企业扶持资金3000余万元，完成精益电器等技扩改项目13项，培育威力减速器等“小巨人企业”5家，促进企业不断提高效益。狠抓节能减排，万元GDP综合能耗同比下降10.04%，主要污染物总量控制指标下降2.5%。预计，工业总产值、工业增加值同比分别增长24.5%和24.7%。

积极优化都市现代农业结构。高标准编制了《十二五都市型现代农业产业发展规划》，着力提升蔬菜、适水、畜牧产业发展层次。新建二代温棚5000间、移动温棚5200间，种植露地经济作物1.2万亩、苗木花卉6079亩，养殖水禽10.65万只。实施翔达万头奶牛场等4个养殖园区新扩建，奶牛存栏达3.1万头，肉牛饲养量达4.52万头。进一步推进农业产业化经营，建成良田沙地节水农业示范园和园子村沙地瓜菜种植示范基地，新流转土地5500亩，发展盛翔家禽等农村专业合作组织5个，培育伊百盛食品公司等区、市级龙头企业9家。预计，农业增加值达到2.3亿元，同比增长8%。

大力提升现代服务业。突出发展总部经济，新引进中盐集团、中电投青铜峡铝业等企业总部12家，辖区企业总部达到70家。不断促进房地产业健康发展，房地产开发建设面积达246万平方米，开发总量稳居自治区之首。积极培育会展经济，宁洽会、房车博览会等大型会展在辖区成功举办。大力推动新兴服务业发展，培育软件开发企业25家，引进外包服务项目10个。加快发展商贸、餐饮等街区经济，新增新百连超等市级商贸“小巨人企业”3家，商贸物流业发展迅速。成功举办了“魅力金凤·浪漫爱伊河”第三届生态文化旅游季活动，启动颐和生态园项目建设，进一步扩大满城北街休闲垂钓品牌影响力，不断聚集森林公园、阅海、览山等景区人气，沿爱伊河中部文化运动休闲产业带初步形成。预计，第三产业增加值达到33.7亿元，同比增长15%。

三、强化城乡建设管理，宜居环境更加优美

加快城市建设步伐，完善城市功能，改善城乡环境，城乡面貌发生新变化。全力做好重点工程服务，实行公安、司法、信访等部门联调联动机制，严厉打击“乱积土、乱挡工、乱搭建”违法行为，征用建设用地5700余亩，配合实施东南水系连通、老年福利服务中心、银川火车站改造等自治区、市重点项目建设，加快推进拉普斯水上购物广场、马斯特国际商务中心等项目，完成正源南街特色街区改造，新改建团结巷等街巷5条。全面加强城市管理，建立城乡卫生长效管理机制，率先在自治区推行城乡环卫一体化管理模式，重点加大城乡结合部、城中村环境卫生综合整治，有效治理占道摊区经营，不断规范门头牌匾管理，城市管理向长效化、精细化迈进，市容市貌更加靓丽。加强生态环境建设，高标准实施芦草洼滞洪区、“金沙滩”生态长廊等大型生态绿化工程，植树136.8万株，新增绿地5130亩、湿地3000亩，园林绿化建设规模和档次大幅提升。大力开展大气污染、水环境等综合整治，全面完成“创模”各项工作。着力改善农村生产生活条件，砌护渠道25.6公里，建设高标准农田1.3万亩，新修、改造乡村公路32公里。良田镇植物园新村整村推进项目进展顺利，包兰铁路沿线生态及生产力提升工程效果明显，新农村建设不断深入。

四、注重保障改善民生，和谐金凤建设再上台阶

坚持发展惠及民生，着力解决群众关心的利益问题。扎实推进创业就业工作，完善区、镇（街）、村（居）三级就业服务网络，广泛创建充分就业社区，实施“订单”“定向”培训6515人次，举办大型人力资源招聘会11场次，促进工岗对接。设立创业基金200万元，大力实施创业就业“24111”计划，培育创业园2个、创业基地4个、创业街10条，培养小老板330名，新增城镇就业6960人，转移劳动力1.2万人，城镇登记失业率控制在3%，全民创业工作走在自治区前列。不断完善社会保障体系，提高困难家庭扶持救助标准，全年发放城乡低保救助、优抚等资金2670万元。推进医保、养老保险扩面工作，城镇居民医保参保率达到95.2%，新农合参合率达到95.9%，为7589名失地农民办理了养老保险。探索居家养老服务新模式，率先在自治区开展了居家养老试点工作，率先在全国发放高龄老人津贴。实施植物园村新型示范农宅建设及农村危房改造，累计建成住房1038套。健全法律援助三级服务网络，办理法律援助案件230件。不断提高社区建管水平，新建城市社区、农村社区办公活动场所15个，全面推进就业、计生、卫生、文化等工作进社区，开展家政、医疗等便民服务，培育社区经济实体40个，基本形成“建设、管理、服务、经济”四位一体的社区发展模式，社区建设与管理工作走在自治区前列。切实加强食品药品安全监管，启动“食品安全先进城区”创建，培育创建福州街、新昌路等食品安全示范街4条，扎实推进药品安全信用体系建设。深入开展“安全生产年”活动，完善安全生产责任体系，强化安全生产控制指标跟踪监控，严格高危行业市场准入制度，狠抓建筑工地、交通等领域专项整治，全年未发生重大安全事故，安全生产主要控制指标明显下降。

五、大力发展社会事业，城乡文明程度明显提升

加快教育发展步伐，多元筹资1.05亿元，实施金凤十一小、宝湖小学等7所校舍建设，进一步缓解“大班额”问题。全面完成教师岗位设置，落实教师绩效工资，教育发展活力得到增强。巩固提升“两基”教育，率先在自治区实现基本普及高中阶段教育目标。启动“基础教育教学质量管理工程”，引进唐徕中学优质教育资源，培育特色学校4所，教育教学质量大幅提升。增强科技服务能力，建成农村信息化示范点31个，申报自治区、银川市科技项目36项，顺利通过全国科技进步示范区复验。提高医疗卫生服务水平，完成良田镇卫生院扩建，扎实开展人人享有基本医疗卫生服务试点工作，群众享受“一元钱看病”实惠。全面推进农民健康教育与健康促进行动，“农民科学素质行动”工作被列为国家试点。加强突发公共卫生事件应急管理，不断增强疾病预防控制能力，有效遏制了甲型H1N1流感等疫情的传播和蔓延。优化人口和计划生育管理，新增计划生育服务阵地18个，开展婚育文明星级乡镇（街道）创建，扎实推进计生“三零”优质服务工作，有效巩固了低生育水平，人口出生率为9.6‰，出生人口政策符合率达到98.78%。大力发展文化体育事业，实施良田、丰登两镇综合文化站建设，新建农村文化大院、农家书屋10个，建设农村室外体育活动场地16个，发展特色文艺团队10支，开展各类文艺演出150场次、电影进村入社区965场次。成功举办第二届职工运动会、进城务工人员运动会，广泛开展自行车赛、风筝赛、龙舟赛等大型体育活动，群众文化体育生活更加丰富。

六、加强民主法制建设，政府执行力不断提高

扎实开展科学发展观学习实践活动，广大干部推动科学发展的能力明显增强。大力推进精神文明建设，积极开展“道德模范”等评选表彰活动，全力做好全国文明城市创建工作，社会文明程度不断提高。坚持重大决策和重大事项向人大常委会报告制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，积极支持人民团体开展工作。高度重视人大议案、政协提案和意见建议办理工作，共办理人大议案3件、意见建议86件，政协提案46件、意见建议46件，办复率均达到100%。清理保留行政审批事项38项。加强基层民主自治，推进村务、居务、校务公开，圆满完成第三届社区居委会换届。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。扎实推进“五五”普法宣传教育，深入开展法律“六进”活动，启动“法治区”建设，全面加强社区矫正及无毒社区创建工作，深化“打两抢，反盗窃，抓防范，保平安”专项行动，社会治安进一步好转。完成事业单位岗位设置，加强公务员考核和培训，严格人员调动审批，人事管理工作更加规范。实行目标绩效管理考核，切实加强行政效能建设。积极开展“小金库”治理和中央扩大内需建设项目专项监督，严肃查处各类违纪违法案件，廉政建设取得新进步。改造升级政府门户网站，全面实行网上协同办公，大力推行网上政务公开。加快区域性网络信息平台建设，实现“五级联网”便民服务。进一步健全完善信访工作制度，扎实开展矛盾纠纷排查、“三级”联合大接访等活动，集中解决事关群众切身利益的矛盾和问题，信访总量同比下降30%。编制、物价、档案、妇儿、“双拥”、残疾人、外事侨务、民兵预备役等各项工作均取得了新的成绩。

各位代表，回顾2009年，在困难和挑战面前，我们勇担重责，全力攻坚，积极有为。一是千方百计促发展。我们面对严峻的发展压力，灵活运用调整工业用地等级、减免企业税收、支持房地产业健康发展等一系列政策，优化政府服务，建立政府、银行、企业联动机制，确保了经济企稳增长。二是积极主动破难题。我们坚定战胜困难的信心和决心，砥砺奋进，共克时艰，着力破解土地、资金、环境等要素制约，营造有序的建设环境和高效的政务环境，有效拓展了发展空间。三是一心一意保民生。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持将新增财力主要用于民生，解决征地拆迁、养老保险等遗留问题，扩大新农合、城镇居民医保覆盖面，提高低保救助标准，关爱特殊群体，排解劳资纠纷，构筑民生和谐，维护了社会稳定。四是奋力争先求突破。弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神，塑造“科学、开放、创新、文明、奋进”的金凤品质，树立“状态要到第一位、工作要创第一流、竞争要夺第一名”的发展意识，力求常规工作出特色，力促重点工作上水平，力争创新工作出亮点，危机冲击之年，仍在全国首创试点工作4项，自治区、市首创交流工作30项，引领各项工作争先进位上台阶。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。这些是党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众务实苦干的结果。在此，我谨代表金凤区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队，向支持金凤区建设的工商、税务、电力、电信、金融、保险等各有关单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，突出表现在：发展具备竞争力的产业集群还不够明显，产业链有待进一步延伸；城市现代化建设和城乡一体化发展面临许多新的课题，城乡建设和管理需要进一步加强；改善民生任重道远，影响社会稳定的因素不容忽视；政府公共服务能力需要进一步增强，政风建设还要不断加强；等等。这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。