政府工作报告（节选）
——2011年12月29日在金凤区第二届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年，是开启“十二五”规划蓝图、推进科学发展的重要一年。一年来，在自治区、银川市党委、政府和金凤区党委的坚强领导下，在金凤区人大、政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，牢牢把握新一轮西部大开发战略机遇，以加快科学发展为主题，以转变发展方式为主线，围绕党委一届六次全会确立的“紧扣一个中心、突出四大定位、实施五大战略、推进十大工程”总体要求，锲而不舍攻克发展难题，千方百计化解社会矛盾，创优争先，扎实工作，保持了区域竞争中的优势地位，全面完成二届四次人代会确定的目标任务，各项工作取得显著成绩，实现了“十二五”良好开局。
——综合实力跨越提升。全年地区生产总值、全社会固定资产投资双双跨越百亿大关，分别达到105亿元和107亿元，同比分别增长13%和30%。辖区税收总收入达到30亿元，地方财政一般预算收入达到2.63亿元，同比增长44%，均创历史新高。社会消费品零售总额达到34亿元，同比增长16%。
——产业结构调整优化。集中财力、物力发展优势特色产业，总部经济、休闲旅游、会展广告等现代服务业蓬勃发展，电子机械、新型建材等工业主导产业初步确立，三次产业趋向合理，产业比重调整为2.8∶47.6∶49.6，实现了“三二一”的大转变。
——民生改善成效突出。筹资5.4亿元建设130万平方米康居安置区，投入近1.2亿元解决城乡救助、危房改造、校舍维修、卫生机构建设、编外人员养老保险办理等群众关心的社会问题。防灾减灾、社会保障救助、城乡社会服务“三大体系”逐步完善，城镇职工养老、失业、工伤保障覆盖面不断扩大，人人享有基本医疗卫生服务制度初步建立。城镇居民人均可支配收入达到17850元，农民人均纯收入达到6800元，同比分别增长12%和13%。向群众承诺的10件民生实事全部落实。
——发展活力竞相迸发。“房车节”“文博会”、中阿经贸论坛等重大节会顺利举办，成功加入中国商务联盟。建立“小财政、大保障”机制，全年财政总支出达到27.7亿元，争取各级项目资金3.5亿元，招商到位资金42亿元，实施了阅海湾中央商务区、土地增减挂钩等一批关系长远、助推发展的大事要事。进一步加强社会管理创新，荣获全国科技进步先进区、全国法治区创建先进单位、全国农村社区建设试验全覆盖示范单位、全国老龄工作先进区、自治区“双拥”模范区、全市最适宜创业先进区等国家级、自治区级、银川市级荣誉129项。
这些成就，反映了金凤区经济社会发展的丰硕成果，标志着“五个金凤”建设又迈出了坚实的一步。
一、发展后劲显著增强，区域经济持续增长
坚持科学谋划，推进产业转型升级，增强投资和消费拉动，经济发展更具活力。现代服务业高端发展，启动阅海湾中央商务区景观水系、道路桥梁等基础设施建设，高标准引进总部企业13家，承载高端商务、聚集产业发展、服务中阿经贸的总部高地初具雏形。大力提升现代商贸发展层次，民生新天地、艾依水郡等10条特色街区形成规模，万达广场、亲水购物城大型综合商业体全面运营，世纪金花、万千百货等商业巨头相继入驻，新火车站商业广场、悦海新天地等项目加快推进，布局科学合理、建设时尚现代、凝聚商企名家的银川商贸新圈初具规模。推进宁夏大剧院、银川动漫基地等项目建设，扶持会展策划、广告创意、动漫软件等新兴产业，引领发展、功能齐全、环保高效的文化会展产业不断壮大。开发爱伊河沿线、环阅海区域等旅游资源，加快阅海欢乐岛、颐和生态园等旅游项目建设，以市政观光、水上游乐、农家体验为特色的城市休闲旅游成为时尚。推进房地产业健康发展，住宅小区开发量达620万平方米，房地产投资总量、建设规模位居自治区前列。实现第三产业增加值52亿元，同比增长13%。工业经济高新改造，深入开展“工业集中区提升年”活动，全面实施综合服务大楼、外来务工人员公寓楼等大配套建设，改造提升园区路网、绿化、亮化档次，集中区服务功能更加完善。招商引进项目67个，其中过亿元项目42个，世界500强企业1家，中国500强企业4家。推进长城鼎立、东奇电缆等54个在建、续建项目建设，工业集中区入区企业达到192家。加快工业结构调整，启动综合产业园建设，完善银川科技园规划，引进银新仪表、宝塔石化等12家研发企业，扶持壮大电子机械、服装纺织、休闲食品、汽车销售、新型建材产业，实施银川热电电机节能等技扩改项目10个，优势特色产业形成规模，工业发展质量不断提高。切实推进企业节能减排，万元GDP综合能耗同比下降4%。实现工业总产值85亿元、工业增加值24亿元，同比分别增长28%和18%。农业产业高效发展，提升种植业、养殖业层次，新建二代温棚1.2万间、移动温棚8200间，种植经济作物4.7万亩；推广水面养殖2.84万亩，发展高效立体生态渔业养殖5240亩、稻田养蟹4120亩，养殖水禽14万只；奶牛存栏1.69万头，肉牛饲养达3.1万头。加快产业化进程，流转土地1.8万亩，建设高标准农田1.5万亩，创建自治区现代农业示范基地2个，发展自治区、市级规范化农业专业合作社4家，认证绿色生产基地2000亩，都市型现代农业发展步伐加快。实现农业增加值3亿元，同比增长8%。
二、基础设施日益完善，宜居城区更具魅力
致力于优化发展环境，完善城市配套功能，全面加快城市建设步伐。坚持以重大项目为带动，完成建设项目征地2.8万亩，拆除各类建筑170万平方米，确保隆安迎宾广场、中阿国际会议中心等影响大、拉动强的重大工程顺利实施。优化城市路网，完成唐槐巷、丽园巷等小街巷改造，实施六盘山路延伸、宝湖路续建等主干道路建设。高标准推进东南部水系三期、平二支沟、爱伊河生态园等大型生态绿化工程，绿化造林460公顷，生态环境明显改善。加快小城镇建设步伐，启动良田镇文化广场、集镇道路、商业街项目，扩建丰登镇集贸市场，建设植物园新型农宅582户，改造农村危房750户，新建乡村公路11公里，实施永丰、园林等7个村环境连片整治，完善垃圾中转站、污水处理站等基础设施建设，推进农村清洁能源综合利用，新农村建设成效显著。加强城市精细化管理，有效推进“数字化城管”试点工作。加大违法占地乱搭乱建综合整治力度，拆除违章建筑12万平方米，城乡建设秩序进一步规范。巩固完善城乡卫生长效管理机制，不断扩大城乡环卫一体化覆盖面，大力整治城乡结合部、城中村环境卫生，全面规范流动摊点、马路市场经营秩序，强化城市主次干道、公共场所清扫保洁，提高机械化清扫率，城乡环境更加整洁靓丽。建立“网格包片、行业监管、全员发动”创建模式，富有成效地完成全国文明城市创建和卫生城市复检工作。
三、民生建设更加突出，群众得到更多实惠
坚持把保障和改善民生作为政府的“一号工程”，着力解决一批群众关心、社会关注的民生问题。统筹城乡基本养老、医疗保险，启动社保“一卡通”办理工作，实现城乡医保“一站式”即时结算。深入落实“应保尽保、动态管理、分类施保”救助制度，大幅提高城乡医疗救助、生活补助标准。启动建设40万平方米失地农民“口粮房”，建成交付24万平方米安置区住房，大力实施失地农民培训就业“春光”计划和社保升级计划，失地农民生活进一步改善。实施生态移民“111”工程，建成300套生态移民住房和300栋日光温棚，率先在自治区实现“当年规划建设、当年搬迁入住、当年发展产业、当年基本就业”。壮大村级发展互助资金规模，发放互助资金1170万元，农户使用额度达到6000元。推行积极的创业就业政策，率先在自治区实施大学生网络创业“四免一补”政策，安排小额担保贷款资金150万元，发放创业贷款584万元，开发创业项目165个，创造新岗位1863个，培育小企业169家，新增城镇就业6802人，转移劳动力10526人次，城镇登记失业率控制在3.1%，“零就业”家庭动态消零。推进城乡三级公共医疗卫生服务网络建设，建成良田镇卫生院门诊楼，提高村级卫生室标准化建设水平，全面落实“四免一救助”惠民政策及国家基本药物制度，深入开展“健康金凤”创建活动，通过全国中医药示范县区创建验收，基本公共医疗卫生服务不断优化。强化安全生产企业主体责任、行业监管责任落实，突出道路交通、建筑工地等事故多发领域的隐患排查整治，安全生产形势持续好转。扎实开展食品安全专项整治，突出生产加工、流通、消费环节监管，构筑“食品安全防线”。首次实行“信访三级”终结制，狠抓重点信访问题化解，筹集资金8000万元，妥善解决征地补偿、农民工工资拖欠、失地农民养老保险办理等一批热点、难点信访问题。强化法律援助便民服务，办理法律援助案件227件。创立社区矫正“6+1”监管帮教机制，建立“六大治安防控”体系，深化“打两抢、反盗窃、抓防范、保平安”专项行动，“平安金凤”建设成效显著。
四、社会管理创新加强，各项事业协调发展
坚持公共服务均等化，统筹公共资源合理配置，促进社会事业全面协调发展。加快科技进步创新步伐，建立科普益民服务站、科普惠农示范基地2个，成立“金凤生产力促进中心”，通过国家科技进步考核验收，科技引领经济社会发展的能力整体提升。投入教育资金1.4亿元，募集1000万元社会捐资助学资金，完成枕水幼儿园、良田回民学校等7所学校新建改造，全面完善教学设备配置，进一步提高教师待遇。扎实推进教育质量提升工程，深化“日行一善”德育品牌，健全教育督导评估机制，突出办学特色，14所中小学被评为国家级、自治区级、银川市级示范学校。创新社区建设管理，新建城市社区活动场所5处，实现村落社区标准化配置全覆盖，创建国家、自治区减灾示范社区4个，完善社区建设、经营、服务、居民自治运行模式，满足居民多样化服务需求。扩展居家养老服务面，新建老年人活动中心7家，开展居家养老社区达到33个。健全公共文化服务体系，建成街道、社区文化中心10所、村级文化共享点13个，新建多功能电子阅览室9个，发展特色文艺团队7支，实现农家书屋全覆盖。深入开展“人人运动”计划，充实公共场所、居民小区体育器材配备，承办自治区百乡千村农民体育月活动，成立青少年业余体育训练基地，全民健身运动取得新成绩。加强计生服务阵地建设，投入100万元改造计生服务中心，全面提升计生优质服务，实行全员人口信息化管理，推进流动人口“一盘棋”管理模式，出生人口政策符合率达到97.6%。全面开展“民族团结进步创建活动”，依法加强宗教事务管理，民族团结局面进一步巩固。扎实推进国防教育和双拥共建活动，全面提高民兵队伍工作岗位练兵和“两应能力”建设水平，圆满完成了宁夏军区“八一”军事日场地保障任务。统战、编制、档案、残疾人、外事侨务等工作取得新的成效。
五、民主法治深入推进，行政效能不断提高
坚持以人为本，推进依法行政，强化执行能力，有效保障各项目标任务顺利完成。建立完善民主议事、微博问政、会议开放、社会公示等制度，政府决策更加科学、民主。顺利通过“五五”普法验收，全面启动“六五”普法工作。大力开展“严格执法年活动”，深入落实行政执法责任制，强化基层民主法制建设。完善行政复议、社会听证程序，行政执法行为更加规范。深入开展“作风建设加强年活动”，优化政务环境，强化实绩考核，提高行政效率，机关效能稳步提升。加快推进电子政务建设，投入1000万元高标准建设民生（市民）服务中心、服务站23个，健全完善政务“五级联网”服务，实现行政业务互联互通、服务事项即到即办、便民信息共享共用。坚决执行人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，主动听取妇联、团委、工商联、各民主党派、无党派人士的意见建议，采取项目捆绑、财政配套、社会筹资等方式，扎实办理各级人大代表议案5件、建议49件、政协委员提案51件。建立健全应急管理体系，修订突发公共事件应急预案17项，广泛组织专业应急演练，有效提高应急反应能力。认真落实党风廉政责任制，全面加强“六有两无一保”机关建设，强化政府投资项目管理，严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度，扎实开展工程建设资金、社保资金等专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，确保权力阳光运行、资金安全使用、项目规范实施、干部廉洁干事。
各位代表，回顾一年工作，成绩来之不易。这是党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众务实苦干的结果。在此，我谨代表金凤区人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区部队，向参与建设的电力、电信、金融、保险等各有关单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还面临一些亟待解决的问题。主要是：产业结构还需优化，转变经济发展方式的任务依然艰巨；支撑经济发展的大项目少，引领和提升经济发展的动力不强；社会事业发展不平衡，统筹城乡一体化还面临许多困难；物价上涨较快，城乡居民收入有待进一步提高；历史遗留问题未能根本解决，影响社会稳定的因素还一定程度存在我；等等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。