第10章 中国好声音——代表委员如是说(5)
强化监督才能确保改革成效
“办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。”长期以来，公车使用中的三个“三分之一”为老百姓所诟病。怎样防止公车私用、确保公车姓“公”一直是车改的难点。2013年，湖南省岳阳市给全市4200多台公车装上了北斗卫星定位系统，对公务用车实施全程监控，一旦发现公车违规现象，可实施远程断油断电。在此之前广东、云南等地也已经出台了类似的公车管理措施，利用各种高科技手段对公车进行“跟踪盯梢”。但从实践效果来看，老百姓对这种监督并不是很认可。在湖南岳阳，基层群众反映，公车加装了卫星定位系统后，运行轨迹数据只有市纪委内部人士才可以查，而贴在公车挡风玻璃上的公车标识小，不注意观察根本看不到。但即便是如此，还是有部分公务员感到“自由受到限制”。一些代表委员们认为，利用卫星定位来监督公车私用，应该说是一种积极的探索，但如果不配合严格的监督制度，这种耗资巨大的高科技监督手段就会形同虚设，甚至是浪费纳税人的钱。
“解决公车私用的问题，最好的办法是让公车运行公开透明，让公车接受最广泛的社会监督。”全国人大代表张育彪说，近年来各地多有监督公车私用的措施出台，主管部门公布的数据也称有较大幅度的节约。但监督不能搞成“体内循环”，更不能自说自话。
张育彪对新华社记者表示：“要相信群众的力量是无穷的，老百姓才是最好的监督员。”只有把监督的后台系统向公众开放，让所有公车的信息在交通管理部门清晰可查，涉及公车私用的问题才能真正得到最大程度的遏制。
范徐丽泰代表：酒店的活动都没有了，大家都很高兴
全国人大代表范徐丽泰说，这次“两会”保持了去年“两会”的良好会风，节俭而不浪费。“会上讨论时，每个人都不讲套话，一开口就点到主题，给出的意见具体而实际。”
范徐丽泰还注意到，会场里少了很多鲜花装饰，“这些都不必要，是资源的浪费。花花草草少了，酒店工作人员也可以省下不少精力。”据人民网报道，这已经是范徐丽泰第四次参加“两会”了。“以前，酒店总会为我们代表举办两场活动：一个是三八妇女节，一个是欢迎晚宴，饭后唱唱卡拉OK。酒店工作人员要照顾我们的饮食起居已经很忙，这些活动是在给他们添麻烦。”范徐丽泰说，“实际上，这些都不需要。比如，我们会到妇联庆祝三八妇女节。我是来开会的，我想晚上花更多时间准备议案和发言，也要看一些最新的资料，不断将议案充实和完善。现在这些活动都没有了，时间都是自己的，大家都很高兴，真好！”
跟着一起“瘦身”的，还有“两会”的餐饮。“以前，酒店都会想尽办法让代表们吃得更好，其实，我们香港人喜欢吃得清淡一点，现在就是一些水煮菜，有点豆腐，有点肉，但是分量不多，这样，我们吃得很舒服，酒店在‘两会’期间为代表们投入的资源也可以少一些。”范徐丽泰笑着说。
张苹英代表：推进权力公开，密织防腐制度“笼子”
“阳光是最好的防腐剂。”代表委员认为，防范腐败，要靠党员领导干部树立正确的权力观，也必须加强权力的公开透明，将权力关进制度的笼子，确保权力在阳光下运行，进一步铲除腐败滋生的土壤。
近年来，政府信息公开力度逐年加大。根据国务院部署，2015年之前，力争实现全国市县级政府“三公”经费全部公开。全国人大代表、云南民族大学民族经济研究室主任杨宗亮认为，“三公”经费只有更加透明化，满足老百姓的知情权和监督权，才能真正确保“三公”经费规范使用，同时减少腐败行为的发生。
全国政协委员、审计署副审计长余效明说，对于决策的程序、结果都应及时公开。加强公开了，很多事情就无法私下运作了。今年政府工作报告中对加强公开提出了不少举措，比如，加大审计和审计结果公告力度，行政审批事项要建立权力清单制度，一律向社会公开等，这必将给有关部门和领导干部带来震慑力。
“要建立完善约束权力的各项制度，以制度来保障权力公开透明运行。”全国人大代表、律师秦希燕提出，建立健全党务、政务和各领域办事公开的长效机制，严格落实政府信息公开的相关法律法规，对制度制定、干部任用、资金使用、政府采购等关键事项，依法予以公开，使党务、政务和各领域应当公开的制度在法治轨道上不断得到规范和深化。
全国人大代表、湖南吉首大学国际交流与公共外语教育学院院长张苹英说，要用强有力的监督机制确保权力公开运行。在强化人大监督、政协监督、审计监督、检察院监督等体制内监督的同时，要拓宽民意诉求表达平台，完善网络监督等群众监督的新渠道，减少监督死角。
热点话题之三
环境治理刻不容缓
权威解读
向污染宣战，中国该如何“出拳”？
“中国的生态文明建设，包括环境保护在内，解决体制机制是一个大问题。首先必须要树立环境保护在生态文明建设的主体地位，充分发挥环境保护的推动作用。”“我国现行的生态管理体制权威性和有效性还不够，不能适应政府职能转变的需要，迫切需要我们进一步改革和完善。”
——环保部副部长吴晓青
郭树清代表：4项铁腕举措向污染宣战
3月6日下午，十二届全国人大二次会议山东代表团举行开放日。全国人大代表、山东省委副书记、省长郭树清回答人民网记者提问时表示，山东4项措施铁腕治理雾霾，向污染宣战。
“山东治理大气污染压力非常大。”郭树清分析了山东大气污染的主要原因。“最重要的原因是在于山东能源消耗，污染排放，都占了全国10.8%左右，这与山东的产业结构、城镇化发展有很大关系。”郭树清说，化工企业、汽车尾气污染、煤炭燃烧、污染物的排放以及建筑扬尘都是造成大气污染的“罪魁祸首”。“所以形式还是非常严峻的，如果看过去4项指标：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，一直到去年都是下降的。但是过去没有细颗粒物（PM2.5），这项指标是很高的，所以我们不敢说大气污染治理得很好，还要继续地努力。”郭树清表示，“我们的目标是到2015年山东大气污染的状况比2010年要好转，污染状况要减少到20%。”
在谈及治霾措施方面，郭树清表示：“我们也有信心。从去年以来，我们陆陆续续采取了一些措施，这些措施总的趋势是越来越严格，让大家有一个适应的过程，有一个过渡期，逐步地由松到紧。比如淘汰黄标车，不允许其进入高速公路和主要城市的主干道等限制。”
对于治霾，郭树清称近期山东采取了4项措施铁腕治理雾霾，向污染宣战。第一是山东省17市大气污染的情况每天都向社会公布，社会各界及时对其进行监督；第二是把空气质量作为考核干部的一个指标；第三是污染严重的企业必须加入污染严重清算项目，暂时停止审批限制项目；第四是，建立污染惩罚机制，污染严重的要罚款，同时加大执法力度，从严要求。“此外，从长远角度看，还要有一些基本的机构建设，包括一些机构改革，比如在县市以下包括乡镇都将慢慢设立环境保护空气质量的机构，发动全社会监督、检举、监察。”郭树清说。
对于大气污染防治给予高度重视的不仅仅是山东省，3月7日下午，河北代表团全团会议向中外媒体开放。当被问及河北省在治理雾霾方面取得了哪些进展和成效时，全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰说，过去一年中，河北省采取“压钢减煤、治企控车、抑尘增绿”一套组合拳，推进大气污染治理。2013年河北省淘汰的落后产能中，炼铁586万吨、炼钢788万吨、焦炭355万吨、平板玻璃1488万重量箱、水泥1716万吨。“今年1月至2月，全省11个设区市与2013年同期相比，达标天数增加3天，重污染天数减少4天，PM2.5月均浓度降低了12.8%，PM10下降9.8%，二氧化硫下降25.9%，二氧化氮下降0.5%，一氧化碳下降22.6%，臭氧下降32.8%。6项主要污染物指标大幅下降，而今年1月至2月份气象条件相比去年同期更加不利于污染物扩散。可以说，河北省治理大气污染的成效开始显现，大气污染止跌转好。”陈国鹰代表说。
赵相革代表：“低碳，不挨骂了，钱也挣了”
“低碳产业已经占广元经济的40%以上，今年比重还会增长。”
“南充也在淡化GDP考核，资源消耗、生态效益这些低碳指标的权重要加码。”
3月7日下午的四川代表团小组会议还没开始，人民网记者就注意到广元市长王菲代表和南充市长向东代表就开始“攀比”起来。“高能耗的产业短期效益高，但不能长期搞。”向东马上接过话题说，南充很早就大力发展循环经济。“在我们那儿，几乎所有的大型养殖场都闻不到臭味，沼气生产和利用率非常高。”他介绍，很多养殖场为沼气池提供原料，沼气池的沉渣又是有机农业的上等肥料，形成这样一个循环产业圈。
“对，我们的养殖场也走这个路子，生态好，效益高。”一旁的四川龙兴农业科技公司董事长李晓华代表说，在她公司有两口600立方米的大型沼气池，产生的沼气用来发电或做燃料。四川旭阳水泥公司总经理赵相革代表听到这里，忍不住插话说：“其实改造后的水泥生产也能低碳。”他回忆，因为高排放高污染，企业还跟环保部门扯过皮，效益也不好，负债一度上千万。
后来进行技改扩能和环保治理，最大限度地循环利用废料，现在每年的利税都能达上千万。
“以前高排放，老挨骂，现在低碳，不挨骂了，钱也挣了。”赵相革一句话说得大家笑了起来。
陆启洲委员：调整能源结构助推“重拳治霾”
不少代表委员认为，环境问题特别是空气质量问题的产生，除了汽车尾气和工业排放外，能源消费结构不合理也是一个重要原因。
“《政府工作报告》要求今年防污治霾要下决心用硬措施完成硬任务，并规定了能耗强度、大气污染物排放、燃煤电厂排污改造等多项硬指标，显示了政府向污染宣战的坚定决心。”全国政协委员、中电投集团总经理陆启洲接受新华网记者采访时说。《政府工作报告》要求，今年能耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2%。
“对此，国家能源局将以提高能源效率为主线，推行‘一挂双控’措施。”国家能源局发展规划司司长俞燕山解释，“一挂双控”就是将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束、能源消费总量只减不增。此外，能源局今年将淘汰煤炭落后产能3000万吨，关停小火电机组200万千瓦。
推动能源生产和消费方式变革，除了提高能源效率，还有关键的一招是调整能源结构。“破解雾霾天，必须先把煤炭消费的总量降下去，把清洁能源的比例升上来。”陆启洲说。
《政府工作报告》明确，要提高非化石能源发电量比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强清洁能源即天然气、煤层气、页岩气的勘探开采与应用。去年我国非化石能源发电量比重达到22.3%。国家能源局预测，今年非化石能源发电量有望达到1.3万亿千瓦时，增长11.8%。其中，今年将有6台总计864万千瓦核电机组投产发电，是新增核电最多的一年。
严控排放也是治霾关键。报告要求今年淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。
俞燕山表示，国家能源局将力争实现燃煤电厂脱硫比重接近100%，包括天然气发电在内的火电的脱硝比重达到70%。在具体落实大气污染防治行动计划方面，国家能源局将抓好增供外来电力、保障天然气供应、发展核电和可再生能源以及提前供应国五标准油品等5个方面127个重大项目的落地。
秦大河委员：治霾亟须建立“区域一盘棋”
去年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。然而，今年2月下旬全国出现大范围雾霾天气，环保部督察组专项督察发现一些管理问题，多地环保在线监测设备基本形同虚设，区域治理缺乏联动。
全国政协委员侯欣一在接受《新民晚报》记者采访时表示，当前治理区域性大气问题的法规比较少，一些地方尽管已经开始了区域合作治理雾霾的尝试，但“合作”常常局限于“转移”——把污染丢给邻居，把利益留给自己。结果整个区域的大气污染并未减少，自身又反受其害。
全国政协委员、中国科学院院士秦大河接受采访时表示，地方政府“各自为政”不利于大气污染治理，联防联控不是空话，亟须建立“区域一盘棋”。
2013年，秦大河任副主任的全国政协人口资源环境委员会组织专题调研，建议采取协同策略科学应对气候变化和大气污染防治。调研报告称，亟须构建区域大气环境整治目标责任考核体系；多部门合作开展雾霾天气和污染气象条件的预报预警，实现动态调控排放。