◇◇二 加拿大：“‘一带一路’和欧亚经济联盟加在一起，一定会对美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）带来压力”

作为“一带一路”合作倡议域外国家，加拿大智库在看待该合作倡议时，与美国智库相比，其视野和眼光更为宽广，其观点和态度更务实平和。地缘政治监控中心在《别再与国际象棋大师玩跳棋》报告中，作者认为，“‘比尔—鲍里斯秀’被（美国）认为是俄罗斯在冷战结束之后，为了其国家安全利益而针对美国的一种正常反应。但是，这种观点已经被淘汰，并且一去不复返了。由于对区域霸权无法容忍，美国将俄罗斯描述成不具有全球意义的区域大国。这种说法只有一半是真的，俄罗斯作为世界上最大的国家，与其接壤的国家甚至比中国还要多，并且与当今世界几乎所有的大国都有利益重叠：中国、日本、印度和欧盟。甚至由于俄罗斯的版图延伸到了阿拉斯加和白令海峡之间的地带，所以美国也未能幸免。1867年俄罗斯将阿拉斯加卖给美国。具有讽刺意味的是，阿拉斯加是克里米亚战争期间俄罗斯为了对抗英国争取美国而出售的。当时，英国是世界霸主，也是美国的宿敌，而阿拉斯加成了美俄友谊的遗产。由于后拿破仑时代的欧洲奥地利担负着维护安全的职责，并且由于18世纪的全方位领土扩张及其迅速发展，因此在1815年维也纳国会被称为‘欧洲宪兵’。众所周知，俄罗斯在维护欧洲安全事务上发挥着重要作用，因此，有更加正当的理由解释为什么俄罗斯在其周边划定势力范围是不可想象的这个问题是无解的。当这种划分延伸到乌克兰这个起始于黑海的国家时，我们就可以预见俄罗斯的应对措施。对克里米亚局势的控制使俄罗斯能够在黑海自由活动，并且最终延伸到地中海地区，并影响到当前的叙利亚危机。对于美国和欧盟，人们似乎缺乏长期的战略考量，这也使整个局势变得更加难以收拾。这就类似于要求中国不要对削弱其在南海日益增长的力量那么敏感，其近邻也很容易被西方国家入侵，并且最终导致鸦片战争。在围棋游戏（一种用棋子包围棋子的游戏）中，中国人都有着‘赢’的观念”。报告指出，“尽管最近面临着很多财政困难，但是中国和俄罗斯拥有雄厚的外汇储备，足以用来推动其各自的贸易倡议。这些倡议包括：中国的‘一带一路’计划（‘丝绸之路经济带’和‘海上丝绸之路’）和亚洲基础设施投资银行（AIIB），以及俄罗斯的欧亚经济联盟倡议。‘一带一路’和欧亚经济联盟加在一起，一定会对美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）带来压力。鉴于15年前苏联解体的时候两国共同处理过中亚事务，而这也是上海合作组织的起源，因此，两国提出的这些经济倡议并不令人惊讶。欧亚经济联盟和丝绸之路在哈萨克斯坦交汇，哈萨克斯坦是中亚地区国土面积最大、资源最丰富的地区，不仅仅拥有石油和天然气，还包括稀土类金属，以及用于生产民用和军用电子设备的资源。最近，俄罗斯前外交部部长马科夫逝世，他提出了‘大国平衡’概念，并且指出对于俄罗斯合法的安全利益来说，美国并不值得信任。因此，对俄罗斯来说，它有必要和中国、印度和伊朗（可能还包括法国）结成利益联盟来牵制美国，这是马科夫最为人所熟知的理念。15年前普京担任总统时，没有人知道他是谁，但是现在全世界都知道他是谁。总而言之，在普京任俄罗斯总统期间，在美俄关系的问题上，他已经明确转变了自己原有的观念，并且见证了一系列问题，如科索沃、伊拉克、北约扩张和‘颜色革命’（格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦），以及防御导弹”。

该智库还十分关心“一带一路”合作倡议对中国、印度、巴基斯坦关系的影响。在其发布的《印度的喀喇昆仑山脉难题》报告中，作者写道，“喀喇昆仑山脉位于印度和巴基斯坦两国最北部边界地区，并且进一步延伸进入到中国的西部边境。喀喇昆仑山脉的主峰海拔超过8000米，包括K2（乔戈里峰的别称），是世界第二高峰。它囊括了印度的拉达克地区，巴基斯坦占领的克什米尔的吉尔吉特—巴尔蒂斯坦地区和由中国控制的阿克赛钦地区。二战结束之后，印度被瓜分并且中国很有可能被共产党接管，在这种形势下，这一地区成为了万众瞩目的中心，巴基斯坦迅速占领了吉尔吉特—巴尔蒂斯坦。为了找到一个能够解决冲突的办法，当时的印度总理尼赫鲁向联合国呼吁，并推动了1949年停战协议的达成。这一停战协议就喀喇昆仑山脉地区的边界划分这一问题非常模糊，因为涉及很多无人居住区。这种模糊的边界划分导致1984年印度先发制人提出代号‘美格朵’的行动计划，并占领了锡亚琴冰川地区，这直接增加了另一个层面的克什米尔冲突。由于锡亚琴冰川的北部边界直抵中国，因此，它成为世界上唯一一个处在三个核武器大国交界地区的冰川。1999年，印度和巴基斯坦在卡吉尔（同样位于喀喇昆仑山脉地区）开战，巴基斯坦占领了位于印度领土上，并且远眺列城—斯利那加公路的具有战略意义的山峰，这导致拉达克地区和克什米尔其他地区的分裂，最后，印度军队成功夺回这些山峰。与中国的争端始于东喀喇昆仑山脉就阿克赛钦地区的边界冲突。阿克赛钦地区囊括了连接新疆和西藏的‘西部公路’，因此它对于中国的战略利益来说至关重要。1947年巴基斯坦军队穿过吉尔吉特—巴尔蒂斯坦地区占领了克什米尔的一部分；1962年的中印战争导致中国占领了阿克赛钦地区；1963年的中巴边界协定划分了中国和巴基斯坦两国在喀喇昆仑山脉地区的边界，随后巴基斯坦将跨喀喇昆仑山脉的狭长地区也让给中国；喀喇昆仑公路的建设（始于1967年）将中国和巴基斯坦连接起来，这也是中巴进行战略合作的起点，是中巴地缘政治联盟的心脏。印度与中巴两国在喀喇昆仑地区的边界争端导致了中国和巴基斯坦结成联盟，并且这种结盟在20世纪60年代以公共建设喀喇昆仑公路的方式展现出来，这条公路是穿过吉尔吉特—巴尔蒂斯坦地区连接中国和巴基斯坦的唯一陆上通道。印度仍然声称吉尔吉特—巴尔蒂斯坦作为克什米尔的一部分被巴基斯坦占领。最近，中国和巴基斯坦之间签署了一份460亿美元的中巴经济走廊协定，两国关系又上升到了一个新的高度。中国的‘丝绸之路经济带’倡议是一个向南延伸的计划，它促使这条公路向南扩展至巴基斯坦俾路支省的瓜达尔港。中巴经济走廊也将大大缩短中国目前使用的海上航线的距离。就目前的海上航线而言，开往中国的船只必须经过印度半岛附近的水域以及由美军控制的马六甲海峡水域。中巴经济走廊建设完成后，中国的进口船只可以在瓜达尔港停靠，再从瓜达尔港经喀喇昆仑公路将货物运送至内地。这种路线不仅旨在降低运输成本，而且一旦将瓜达尔港和喀喇昆仑公路连通，中国就可以从战略层面规避掉印度或美军在这一地区的任何威胁”。作者认为，“要了解喀喇昆仑山脉的复杂性就有必要从更广阔的层面来看待‘大博弈’留下的后遗症，‘大博弈’是19世纪英国和俄罗斯为争夺中亚地区的较量。这一时期的特点是两国都投入军队和间谍至中亚来绘制至今未在地图上显示的区域。整个19世纪博弈的特点是英国一直怀疑俄罗斯试图从英属印度地区的西北部边境对其进行入侵。英国的这种担忧形成了印度最北部边境地区目前的版图。俄罗斯迅速占领中亚各国，这使得俄罗斯接近了喀喇昆仑山脉的北部边缘，也就是帕米尔高原（今塔吉克斯坦）。同样，俄罗斯与喀什（目前属于中国新疆，是列城—莎车—喀什丝绸之路上的一个重要城市）的贸易往来也使英国对俄罗斯可能渗透到新疆的可能性产生担忧。到19世纪后期，英国更加积极地想要划分印度北部边界地区的界限。在这一时期，阿富汗边界被绘制出来（杜兰德线）。同时，英国还积极地同中俄两国进行谈判，俄罗斯在谈判桌上讨价还价，并且就边界协定以及缓冲地区进行协商，而中国方面则一直不肯合作。‘大博弈’已经结束很久了，但是怀疑、边界争端以及地缘政治的较量延续到了中国、印度和巴基斯坦的后殖民时代。喀喇昆仑山脉地区的矛盾焦点依然是边界争端和战略山峰的争夺。一方面，印度作为中巴两国的共同敌人，这加强了中巴两国通过喀喇昆仑公路和无条件的边界协定形成更紧密的联系。另一方面，处在喀喇昆仑山脉印度一侧的拉达克和阿克赛钦也高度军事化了。作为丝绸之路上连接印度和中亚地区的枢纽，喀喇昆仑山脉有着辉煌的历史，这一地区还通过贸易商队交织着克什米尔、突厥和佛教等多民族的文化。一旦通往中亚和中国的门户打开，喀喇昆仑山脉将会成为中国、印度和巴基斯坦三国地缘政治的爆发点”。

加拿大国际委员会在发布的《可持续发展的新动力？》报告中写道，“2015年7月13日，为期四天的联合国第三次发展筹资国际会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕。此次会议吸引了多国国家元首、政府首脑、部长级高官、金融机构负责人、企业及媒体界代表等数千人参加。建立包容性的低碳发展道路是未来的挑战，但在此次会议过程中，并没有确定促进发展的新投资和融资机制，那么国际社会将如何进行大笔投资以推动低碳发展。会议上的大部分讨论是关于公私合作伙伴关系（PPPs），这是动员国内外资源的方式。然而，尽管这种方式在未来融资中可能会占据一席之地，但从过去的经验来看，这种方式对低碳发展的融资作用不大。包括交通、电力、水和卫生设施等在内的基础设施建设问题日益凸显，发展中国家在这方面的资金缺口保守估计每年为1万亿—1.5万亿美元。然而，据估计，2013年公私合作对基础设施建设融资的贡献仅为1590亿美元，并且这样的融资方式大多集中于电信和能源项目，这使其他重要但利润较小的融资项目依赖于公共部门。在联合国第三次发展筹资国际会议中，唯一与公私合作直接相关的倡议是呼吁建设‘全球基础设施建设论坛’，从而更好地促进和协调公私合作。而在其他政策领域，此次会议没有取得真正的突破，如国际税制改革或官方发展援助等”。

报告指出，“我们应该观察中国近年来在这一领域一直在做什么？在发展中国家的基础设施建设融资中，中国已经成为一个领导者。据非洲基础设施联盟估计，2013年，中国的非洲基础设施融资达到134亿美元，超过了欧洲和北美国家通过多边和区域开发银行提供的融资总和。中国支持的新金融机构开始筹备建设。亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）是由中国主导设立的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，亚投行法定资本为1000亿美元。金砖国家开发银行是在2012年提出的，它是自金融危机以来，金砖国家为避免在下一轮金融危机中受到货币不稳定的影响而计划构筑的一个共同金融安全网，新开发银行启动资金为1000亿美元。但这两个机构可能仍无法满足发展中国家的基础设施融资缺口。即使再加上中国设立的400亿美元丝绸之路基金，为‘一带一路’沿线的基础设施项目提供资金，未来巨大的融资缺口仍然存在。但亚投行、新开发银行和丝路基金可能会选择性地促进联合融资以动员额外的公共和私人融资合作伙伴加入特定交易。首先，中国的其他金融机构包括中国投资公司（CIC）、中国国家开发银行（CDB）和中国进出口银行（EXIM），都是丝路基金的中小股东，它们有实力支持基础设施项目融资。2015年4月，中国央行分别注资国开行、进出口银行480亿美元、450亿美元。多年来，国开行和进出口银行也创建了各种小型的双边和多边基金——比如100亿美元的中国—东盟投资合作基金和100亿美元的中非发展基金等，这些基金都可以进一步支持基础设施项目融资。2015年年底，亚投行将正式启动运营。直到2016年第二季度，第一批项目才会敲定。丝路基金和亚投行的投资组合将不会完全相同，但丝绸之路基金最初的交易项目将提供亚投行在未来能够参与的联合融资安排。2015年4月，中巴签署并发表了《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》。声明中表示，‘丝路基金宣布入股三峡南亚公司，与长江三峡集团等机构联合开发巴基斯坦卡洛特水电站等清洁能源项目，这是丝路基金成立后的首个投资项目’。卡洛特水电站位于巴基斯坦东北部的吉拉姆河，总投资金额约16.5亿美元，卡洛特水电站是连接中国西北部和巴基斯坦的中巴经济走廊优先实施的能源项目之一。此外，2015年9月，丝路基金当日与俄罗斯亚马尔液化天然气一体化项目的最大股东诺瓦泰克公司在北京签署了关于购买该项目9.9%股权的框架协议。2015年10月，中国国际金融股份有限公司（下称中金公司）计划采取引入大量基石投资者的措施，以保障香港市场首次公开发行（IPO）顺利进行。据称，中金公司IPO共吸引了4.85亿美元的基石投资，其中包括中国丝路基金和美国的保德信金融等基石投资者。据悉，丝路基金打算买入1亿美元的股票。中金公司是中国第一家中外合资投资银行，于1995年由摩根士丹利和中国建设银行等五家股东联合成立。IPO的十个基石投资者包括丝路基金和其他七个国有集团。因其包含中外的公共和私人部门投资者，丝路基金的这些投资项目可能被广泛地认为是公私合作。但是，这些投资项目也不可避免地涉及中国国有企业，这将‘公共—公共’特性赋予到传统的公私合作伙伴关系中”。在报告结论中，作者认为，“考虑到全球发展当前面临的挑战，西方经济体需要务实行动，建立专门的开发银行和投资基金，调动资源建设大型基础设施项目，并动员公共和私营部门。国际社会似乎仍然寄希望于企业融资来满足发展目标。而中国在基础设施融资上秉承的‘公共—公共’独特方式被证明是实现可持续发展议程的一个意想不到的驱动力”。