第7章 坚持稳中求进工作总基调(2)

（三）稳中求进，才能推进供给侧结构性改革不断深化

当前我国经济运行存在的突出矛盾和问题，如产能过剩和需求结构升级矛盾突出、经济增长内生动力不足、金融风险有所积聚、部分地区困难增多等，根源是重大结构性失衡，主要表现为实体经济结构性供需失衡，供给结构不适应需求结构向高端化、个性化、服务化升级趋势，无效供给过多，有效需求难以得到满足；金融和实体经济失衡，在实体经济盈利能力下降的情况下，资金“脱实向虚”，扭曲了金融资源配置；房地产和实体经济失衡，资源过度向房地产领域集中，增大了房地产泡沫，挤压了实体经济发展空间。这些重大结构性失衡虽有阶段性政策性因素，但根本原因是体制机制性问题。要从供给侧结构性改革上找出路，想办法，通过深化改革，健全要素市场，增强价格机制引导资源配置的作用，实现供需在更高水平上的新平衡。这既需要勇气和决心，更需要耐心和耐力，坚持不懈，久久为功，避免简单用行政手段，或做表面文章的做法，真正达到提升供给体系质量、提高供给结构对需求结构适应性的目的。

2016年，供给侧结构性改革重点推进“三去一降一补”五大任务，提振了市场预期和信心，工业品价格在连续54个月负增长后由负转正，工业企业利润持续改善，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。与此同时，供给侧结构性改革进展不平衡，仍面临各种体制性机制性问题。2017年深入推进“三去一降一补”，要在总结已有经验的基础上，按照稳中求进的原则深入推进，努力取得实质性进展。在去产能方面，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，同时做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。按照市场化法治化原则，以处置僵尸企业和空壳企业为突破口，通过严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规标准，推动企业兼并重组，去除落后产能，盘活沉淀的土地、厂房、设备等各种资源，建立过剩产能的有效出清机制，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。在去库存方面，坚持分类调控，因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。通过推进人口城镇化减少三四线城市房地产库存，继续提高棚改货币化安置比例，鼓励农业转移人口购买城市商品房，在人口净流出地区还要控制房地产用地供给量。在去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。按照市场化法治化原则，有序推进资产重组和债务处置，开展市场化债转股，更多发挥国家和地方资产管理公司作用，建立不良资产交易平台，推进不良资产证券化试点，设立快速清算通道，提高资产处置效率。在降成本方面，要在加大减税、降费、降低要素成本工作力度基础上，着力降低制度性交易成本。深入推进放管服改革，减少审批事项，优化政府服务，提高办事效率，放开中介服务市场，清理“红顶中介”，降低各类中介评估费用和服务收费。在补短板方面，在补硬短板和发展短板的同时，着力补软短版和制度短板，加强创新能力、人力资本、征信体系、社会保障、市场监管和公共服务等建设，增加社会民生和生态环境投入，更有力扎实推进脱贫攻坚，集中力量攻克薄弱环节，增强人民群众的获得感。

与此同时，在“三去一降一补”基础上，供给侧结构性改革还要拓展新领域。针对粮食产量持续增长，库存压力不断增大，绿色优质农产品供给不足，农民增收难度增大等矛盾和问题，推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，继续抓好玉米收储制度改革，完善稻谷小麦最低收购价政策。针对生产要素成本快速上升和国内外市场需求变化，传统产业盈利水平下降和资金“脱实向虚”现象，大力振兴实体经济，推动实体经济适应市场需求变化，加快产品更新换代，提高产品质量和工艺水平，增强创新能力和核心竞争力，做实做优做强实体经济。针对金融资源过度向房地产集中和房地产泡沫等问题，把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的重要任务，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，限制信贷资金流向投资投机性购房。落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标，提高住宅用地比例，加快研究房地产税立法并适时推进改革。

总之，我们要坚持稳中求进的思想方法，保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进，推动中国经济实现新发展。

三、稳中求进的关键在稳定预期[8]

良好的社会预期，是经济平稳健康运行的基石。加强预期引导，做好预期管理，是党和政府领导经济工作能力的重要体现，是坚持稳中求进工作总基调的重要保障。

我们党领导经济工作的一个重要经验，就是使社会预期与经济发展相互促进、良性循环。预期的形成主要是基于人们对经济社会发展情况所作出的判断，同时，形成的预期也会直接影响人们的行为，通过改变消费、投资等经济活动来加大或者平抑市场波动，进而传导到经济社会发展的各个层面。因此，良好的预期能够转化为有序的经济行为，在一个可预期的市场和社会环境中，人们就会有动力、有耐心去从事创造和创新活动。而过于悲观的预期则会导致市场主体的行为短期化，投机炒作赚快钱，使得风险集聚、经济泡沫化，甚至引致重大经济或社会危机。

当前，稳定社会预期尤为重要，也更为不易。从国际看，世界经济仍处于深度调整中，贸易保护主义抬头、逆全球化态势显现，英国“脱欧”等“黑天鹅”事件频发，各国政策的溢出效应和回波效应急剧放大，我国经济发展面临的外部环境依然复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。从国内看，经济社会发展矛盾多发易发，经济增长内生动力仍在培育，传统动能调整面临较多困难，特别是在金融、投资、外贸等领域遭遇前所未有的挑战，妥善应对各种不确定性、解决预期恶化等潜在问题的复杂性也在加大。在此背景下，加强预期管理，引导形成良好社会预期的重要性不言而喻。党的十八大以来，党中央准确解读新常态下我国速度变化、结构优化、动力转换的发展趋势，不断增强宏观调控政策的科学性、预见性和主动性，相继出台多项重大决策部署，让人们在转变中看到希望，让市场在转型中激发信心，为有效引导社会预期提供了政策的“定盘星”和改革的“定心丸”，有效激发了经济社会发展活力和发展潜力。2016年底召开的中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳什么？既要稳速度、稳效益，又要稳政策、稳预期，而核心是稳政策、稳预期。

既要稳当前又要稳长远，既要稳经济预期又要稳社会预期。预期就是对未来的判断，稳定预期就是要使利长远的经济行为能够持续下去。因此，稳定预期既要稳住当前、排除短期因素干扰，又要强调发展的信心支撑和行为的长远打算，储备好各种应对手段，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。同时，稳预期又是一项系统性工程，必须从全局和整体上考虑。既要稳住经济预期这个基础，又要越来越重视稳住社会预期。尤其是与民生、改革密切相关的预期，涉及对社会远景和中国未来的看法，最后又会转化为对执政党执政能力的信心。这就要求我们必须跳出经济看经济，跳出经济预期看稳定预期，综合考虑多方面因素以及它们之间的相互作用，使稳预期工作充分适应新形势下的新要求。

用稳定的宏观经济政策稳定社会预期。宏观调控本质上是预期管理。首先，政策信号要清晰。明确的政策信号，是稳预期的关键，各项宏观经济政策导向越明确，落实越有力，市场预期就越好。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。其次，要保持战略定力。在稳定的政策总框架下，要采用灵活、渐进的方式，注重微调手段，把控精准指向，处理好“稳”与“调”的关系，按照主要经济指标随时间变化而变化的趋势与程度，确定预调措施的力度，防止政策大起大落扰乱预期。最后，要坚持问题导向、底线思维。要充分考虑政策风险给民间投资带来的影响，给民间投资服下政策的“定心丸”，将微观主体的投资积极性充分激发出来。

用重大改革举措落地增强发展信心。经验表明，稳预期的效果往往与改革进展正相关。党的十八大以来，政治生态得到净化，改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，有利于形成良好的社会预期。全面深化改革是稳定预期的前提，如果对改革的信心不足，就会影响对我国未来发展前景的信心，稳预期也就无从谈起。只有改革的“进”才有经济和社会的“稳”，如果改革停滞倒退，“稳”就失去了支撑。因此，既要稳定人们对经济基本面的预期，又要树立对全面深化改革的坚定信心，通过加强对改革的整体设计和完善改革的推进方式，促进经济长期平稳健康发展和社会和谐稳定。

四、“稳中求进”导航中国经济行稳致远[9]

党的十八大以来，习近平同志多次强调和阐释、历年中央经济工作会议都加以重申的稳中求进工作总基调，在2016年中央经济工作会议被提升和定位为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。在中国经济发展进入新常态，同时面临新的发展机遇和严峻挑战的情况下，深刻理解、坚持和贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。只有保持好“稳”与“进”的辩证关系，才能实现创新、协调、绿色、开放和共享的发展。

（一）“稳”与“进”的辩证法

唯物辩证法关于事物的发展是动与静的统一、新与旧的交替和质与量的转换的观点，奠定了经济工作中稳与进之间关系的认识论基础。

经济发展本身就是在存量与增量关系的动态变化中实现的。这里所说的存量，既包括经济总量也包括经济结构，表现为各个组成部分之间和各种经济变量之间的关系，要求具有稳定性和均衡性；增量则是在前者“稳定”的基础上，通过“进取”才得以实现。例如，我们讲在质量和效益提高的基础上保持经济中高速增长，就是这个道理。稳中求进工作总基调，针对中国经济发展进入新常态条件下所面临的机遇与挑战，最准确地表达了这个辩证关系。

在2014年12月1日中共中央召开的党外人士座谈会上，习近平同志阐明了坚持稳中求进工作总基调的内涵，指出稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点是深化改革开放和调整结构。在同一讲话中，在他高度概括性地揭示这一关于工作总基调的表述中，体现的是“稳和进有机统一、相互促进”的辩证关系。在2015年12月10日的一次座谈会上，习近平同志进一步阐释这一工作总基调与整个经济工作的辩证关系，即“战略上我们要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点”。正是由于对经济工作的战略部署与推进经济工作方法论高度统一这一特性，稳中求进工作总基调成为党中央治国理政的重要原则。

以稳定经济运行为重点的“稳”，是做好经济工作的基调和大局，把这个大前提确立下来，实现了经济社会的平稳发展，才能守住资源、环境和生态底线，守住保障和改善民生的底线，守住防范系统性风险的底线。我国发展中仍然存在着不平衡、不协调、不可持续的问题，增长的效益和质量不够高。从这些方面着眼和入手，解决经济社会发展存量中的问题，就是工作总基调对“稳”的要求。

“稳”是为了“进”。在“稳”的前提下，要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，努力实现经济社会发展的新进展、新突破、新成效。正是立足于稳中求进的工作总基调，中央做出了着眼于整体政策方向与具体政策定位相统一的要求和部署，即分别从宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底等几个方面，有针对性地予以具体贯彻落实。

（二）以“稳定”立大格局

稳中求进的“稳”字，首先是宏观经济政策要稳，旨在稳住宏观经济。作为新常态特点的增长减速，主要不是需求侧冲击造成的，而是特定发展阶段上符合规律的供给侧的增长速度换挡。因此，“稳”的第一个要求就是适应新常态，保持战略上的平常心，不着眼于需求侧进行强刺激，避免形成经济泡沫从而酝酿金融风险。2016年底召开的中央经济工作会议坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策与推进供给侧结构性改革相配合，货币政策保持稳健中性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，是适应新常态、树立大格局的政策基点，以确保做到稳定预期、稳定信心，从而防范系统性风险。