第二节　工艺安全管理法规、标准、要素

危险化学品企业工艺安全管理的任务是：认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策、标准、规范，搞好企业工艺安全技术管理工作，实现企业技术进步和技术改造规划，努力使产品的各项技术指标达到先进水平，不断提高企业的经济效益，努力实现产品高产、优质、低消耗、安全稳定、无环境污染，确保生产任务的全面完成。

一、国家安全生产方针及危险化学品法律法规

1.安全生产方针

安全生产方针是指政府安全生产总的要求，它是安全生产工作的方向。1952年，第二次全国劳动保护工作会议提出了劳动保护工作必须贯彻安全生产的方针。1958年初，全国安全生产委员会正式提出将“安全第一，预防为主”作为安全生产方针。2005年，中共中央第十六届五中全会提出安全生产12字方针，即“安全第一、预防为主、综合治理”，使中国安全生产方针进一步发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律和特点。

2005年10月11日，中共中央第十六届五中全会公报提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标为“民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步”。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“保障人民群众生命财产安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监督体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效地遏制重特大事故。”该《建议》还指出：“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、矿产资源和环境状况对经济发展已构成了严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”

2006年，时任中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝分别对安全生产工作做出重要指示，重申了“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。

把“综合治理”充实到安全生产方针之中，反映了我国在进一步改革开放过程中，安全生产工作面临着多种经济所有制并存，而法治尚不健全完善，体制机制尚未理顺，以及急功近利的只顾快速不顾其他发展观与科学发展观体现的又好又快的安全、环境、质量等要求的复杂局面，充分反映了安全生产工作的规律和特点。

2.国际法律法规

①《职业安全和卫生及工作环境公约》（第155号公约）。发布机构为：国际劳工组织大会。起始日期为：1991年8月11日。

②《职业卫生设施公约》（第161号公约）。发布机构为：国际劳工组织大会。起始日期为：1988年2月17日。

③《作业场所安全使用化学品公约》（第170号公约）。发布机构为：国际劳工组织大会。起始日期为：1990年6月25日。

④《作业场所安全使用化学品建议书》（第177号建议书）。发布机构为：国际劳工组织大会。起始日期为：1990年6月26日。

⑤《预防重大工业事故公约》（第174号公约）。发布机构为：国际劳工组织大会。起始日期为：1993年6月2日。

⑥《全球化学品统一分类和标签制度》（ST/SG/AG.10/30/Rev.Ⅰ）。发布机构为：联合国。起始日期为：2008年。

3.国家法律法规

①《中华人民共和国安全生产法》；

②《中华人民共和国职业病防治法》；

③《中华人民共和国劳动法》；

④《中华人民共和国环境保护法》；

⑤《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

⑥《中华人民共和国水污染防治法》；

⑦《中华人民共和国消防法》；

⑧《中华人民共和国突发事件应对法》；

⑨《危险化学品安全管理条例》；

⑩《安全生产许可证条例》；

⑪《易制毒化学品管理条例》；

⑫《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》；

⑬《危险废物经营许可管理办法》；

⑭《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；

⑮《生产安全事故应急预案管理办法》；

⑯《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》；

⑰《危险化学品建设项目安全监督管理办法》；

⑱《工作场所职业卫生监督管理规定》；

⑲《危险化学品登记管理办法》；

⑳《危险化学品经营许可证管理办法》。

4.标准规范

见本书附录一：我国现行危险化学品标准一览表。

二、工艺安全管理的要素

按照我国安全专业标准《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T 3034—2010）的要求，工艺安全管理有如下12个要素：

①工艺安全信息（Process Safety Information）；

②工艺危害分析（Process Hazard Analysis）；

③操作规程（Operating Procedures）；

④培训（Training）；

⑤承包商管理（Contractors Management）；

⑥试生产前安全审查（Pre-Startup Safety Review）；

⑦机械完整性（Mechanical Integrity）；

⑧工作许可（Work Permission）；

⑨变更管理（Management of Change）；

⑩应急管理（Emergency Planning and Response）；

⑪工艺事故/事件调查（Incident Investigation）；

⑫符合性审核（Compliance Audits）。

这12个要素是危险化学品企业工艺安全管理的关键，是在借鉴和采用国外优秀企业的管理经验，并在我国危险化学品企业生产经营过程中积累的管理经验和一套行之有效的管理模式的基础上，结合我国实际情况形成的石油化工企业工艺安全管理实施导则。具体的内容如下。

1.要素一：工艺安全信息

包括危险化学品的信息、工艺技术和工艺设备信息等。具体包括：①MSDS（或安全标签、安全标志等）；②化学品相容性列表；③化学品与材料的相容性列表；④放热反应的临界量；⑤工艺技术；⑥P&ID（管道及仪表流程图）。

2.要素二：工艺危害分析

工艺危害分析用于识别、评估和判定出控制与高危险工艺相关的重大危险的方法。工艺危险分析运用有组织的、系统的研究途径，寻求和达成对于危险控制的跨部门的一致意见并将结果文件化，用以将来跟踪、应急计划和培训有关工艺操作、维修的人员。

在下列情况下必须进行工艺危害分析：①新改设备设施；②新改工艺。

工艺危害分析步骤如图1-1所示。

3.要素三：操作规程

操作规程必须使人员清楚地了解安全操作的详细操作参数和极限值，同时清楚地解释在工艺极限值之外操作对安全、健康和环保产生的后果，以及阐述校正和避免偏差所应采取的步骤。

应进行安全工作实践以确保在工艺区域安全工作进行非常规的操作和维护活动。安全工作实践应包括执行工作之前的工作许可和授权规定。

4.要素四：培训

危险化学品企业必须制定文件化的和实施适当的培训方针和计划，包括：①人员要求；②讲师资格；③基本技能；④工作任务；⑤紧急反应可控制；⑥复习和补充培训。

危险化学品企业要实施一些特定计划，以确保处理危险物料的人员适合其职责，并且不会由于外界影响而改变。

5.要素五：承包商管理

所有的任务都应按判定的程序或安全工作实践去安全地完成。不管任务是由企业员工还是承包商的员工来完成，危险化学品企业都必须制定文件化的和执行对承包商安全管理的程序，以确定：

①承包商的工作和工艺有关的已知潜在危险，须通知给每个承包商；

②每个承包商的员工必须接受并了解企业的安全生产规定和适用的安全设施，并在经过安全工作实践的培训中掌握；

③每个承包商员工都必须遵循企业的安全工作规定；

④保存并定期评估承包商的安全表现。

6.要素六：试生产前安全审查

危险化学品企业将对所有新的或修改后的工艺技术或对变更了的设施进行试生产前的安全审查。确保审查小组所有成员（操作、技术、机械、安全代表）一致同意设备能正常操作，并能安全开车。

7.要素七：机械完整性

危险化学品企业须确保危险物质系统的完整性，在整个设施的使用期间的安全性得以保证。其涉及内容包括：①维修程序；②维修人员的培训和表现；③质量控制程序；④设备试验和测试，包括预期的和预防性的维修；⑤可靠性工程。

8.要素八：作业许可

危险化学品企业的作业许可，须按照国家安监总局颁发的标准AQ 3021～3028—2008安全标准的要求进行。

9.要素九：变更管理

危险化学品企业的生产状况经常发生变化，如生产条件变化、员工更换、流程改造、新工艺应用、设备更新等。这就涉及对变更管理的控制。危险化学品行业事故数据表明，对变更管理控制不当是导致重大事故的重要原因之一。变更管理主要包括：①人员变更管理；②设备变更管理；③技术变更管理；④工艺变更管理。

10.要素十：应急管理

危险化学品企业安全生产应急管理和应急救援工作是安全生产工作的重要组成部分。做好安全生产应急管理和应急数据工作意义重大。危险化学品企业应急管理体系见图1-2。

11.要素十一：工艺事故/事件调查

彻底地调查发生事故的根本原因，采取有效的预防措施，避免同类事故重复发生。危险化学品企业所有事故报告中的建议和整改措施必须如期完成。调查结果和行动计划应加以文件化并与事故报告档案一起保存。

12.要素十二：符合性审核

主要包括：①自我审核；②第二方审核。

这12个要素是相互关联、相互作用的。例如，一个工艺工程师希望改变运行条件，首先，必须使用变更管理（要素九），要求他组织有关人员进行危险与可操作性分析（HAZOP），然后需要更新工艺安全信息（要素一），紧接着就要更新操作规程（要素三），并针对变更后的新的作业操作条件培训操作人员（要素四），在新的作业条件下运行前启动安全审查（要素六），最后还要更新检查程序，进行符合性审核（要素十二）。

危险化学品企业工艺安全管理（PSM），已经超越了最基本的遵章守纪，提升到了提高装置的安全可靠性和推进企业安全文化发展的高度。工艺安全管理是企业一项永不间断的持续活动，它是一个运行过程，而不是一个管理项目。由于危险化学品企业的风险永远不可能为零，因此，在任何时候、任何情况下总有可以提高安全性和可操作性的空间，我们切不可把工艺安全管理看作是一个一次性解决问题的方法，它是一个动态安全管理，而不是一个一劳永逸的事。

危险化学品企业工艺安全管理是非指令性的，这就意味着在该领域的活动标准所提供的针对需做些什么的细节要求一般很少。例如，OSHA工艺安全管理的技术部分只有10项，正如工艺安全管理规则中所说“在你的工厂中做你所能做的来避免事故”，至于如何能达到这个目的，则由管理人员和雇员来决定。对于“做什么才能实现安全运行”这个问题，没有普遍适用的“正确答案”，因为各企业有各企业的具体情况和特点。在一个企业适合的，换一个企业有可能适合也有可能不适合。工艺安全管理标准只是要求程序到位且得到尊重。

危险化学品企业工艺安全管理是非指令性的，就必然要求以最终的表现来评判。真正可以接受的安全水平就是零事故。然而，不论怎样运行良好，在现有条件下，受科学技术、装备水平、人员素质、时空条件的限制，零事故是一个在理论上无法实现的目标。尽管国内外许多著名公司设定“零事故”的目标，但风险永远不能为零，而意外则随时可以发生。事实上，如果一个单元运行足够长的时间，在统计学上来讲必然会有一个意外。因此，危险化学品企业即使规定了工艺安全管理的目的可能是“零事故”，而在现实中，企业的工艺管理人员和安全管理人员也要确定一个“可接受的安全水平”和现实的安全目标。