序言
把握大势服务大局做好研究咨询工作
今年以来，国际国内经济形势错综复杂，我国改革发展任务艰巨而繁重。党中央、国务院牢牢把握发展主动权，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，按照政府工作报告的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，创新宏观调控思路和方式，强力推动改革，大力调整结构，着力惠民生，保持了经济平稳运行，主要经济社会发展指标符合年度预期目标。上半年，中国经济增长7.4%，居民消费价格涨幅2.3%。在增速放缓的情况下，1—8月，31个大城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970多万人，与去年同期相比增加了10多万人。实践证明，新一届政府保持定力，主动作为，在区间调控下实施定向调控，所采取的一系列政策举措是正确而有效的。
国务院研究室作为国务院决策咨询服务机构，紧紧围绕党中央、国务院工作大局和中心任务，深入开展调查研究，撰写调研报告，提出有价值的咨询建议，积极主动为政府科学决策发挥参谋助手作用。本书选编的一些调研报告就是其中的部分优秀成果，有的获得领导同志重要批示，有的直接推动了工作，具有较强的针对性和可操作性，凝聚着同志们的智慧和汗水。现在，将这些成果汇集出版，既对上半年决策咨询工作作一个总结，也为今后深入研究经济社会发展问题提供参考。
“长策远驭，奕奕天声。”政策和策略关系党和国家生命，决策咨询是制定政策和策略的重要保障，事关党和国家事业发展大局。当前，中国经济发展到了爬坡过坎的关键时期。从国际看，世界经济虽有所好转，但不确定不稳定因素依然较多，复苏的内生动力疲弱，短期内难以实现强劲增长。从国内看，经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但对于体量如此庞大的发展中经济体而言，短期内面临较大挑战，企稳加速的基础还不牢固。如何适应国内外形势的新变化新特征，站在历史和时代的制高点上，围绕中心、把握大势、服务大局，审时度势拿出高质量的调研成果，“记事者必提其要，纂言者必钩其玄。”为党和政府科学决策多出主意、出好主意，全面提高决策咨询服务水平，更好地发挥“智囊团”、“参谋部”和“思想库”的重要作用，是摆在我们面前的首要任务。
一是紧紧围绕中央重大决策部署贯彻落实，做好研究咨询工作。“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。”党和政府的重大决策部署不同于一般工作任务，保障和服务于党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实，是决策咨询部门义不容辞的职责。我们必须牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，以研究党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行为己任，把研究咨询工作同中央精神紧密结合起来，把握中央重大决策部署落实情况的特点和规律，拿出有分量的咨询研究成果。特别要深入调查了解党的路线方针政策和重大部署的贯彻执行情况，总结成功经验和有效做法，分析存在的问题和不足，提出改进工作的意见和建议，为党中央、国务院提供决策参考，更加坚定地维护中央权威和确保中央政令畅通。
二是紧紧围绕政府工作报告的目标任务，做好研究咨询工作。《政府工作报告》是在全面贯彻中央精神和广泛反映民意的基础上经过认真起草并报党中央、国务院讨论决策，最后在全国人民代表大会上接受审议和表决通过的纲领性文件。它熔铸了国家的意志和人民的意愿，是政府对党和人民的庄严承诺。今年的《政府工作报告》是本届政府的第一个施政报告，具有很强的思想性、针对性和操作性，着眼全局重点部署了九个方面的工作。我们必须要有对党和国家高度负责的使命感，始终把研究咨询的重点放在《政府工作报告》的目标任务上，围绕事关经济社会长远发展的重大安排、事关改革发展稳定全局的重要工作，积极开展研究咨询工作，正确研判社会经济形势，从容应对各种风险和挑战，千方百计推动把《政府工作报告》的各项目标任务落实到位。
三是紧紧围绕社会共同关注的难点热点，做好研究咨询工作。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”党中央、国务院的决策部署是研究咨询工作的主要依据，社会各界反映强烈的热点难点问题，是研究咨询工作的主要对象。正如古人所说：“所谓文，实国事、世事、家事、身事、心事系焉。”社会现象纷繁复杂，有时需要集思广益，有时又要力排众议，百闻不如一见，百问不如一践。我们天然有着宏观视野和超脱于局部利益、部门利益的中立立场，要发挥好咨询研究部门的综合优势，高度关注实际情况变化和社情民意动向，深入实际、深入基层、深入群众，问需于民、问计于民，及时发现和解决广大民众反映最为突出的问题，积极回应人民群众对热点难点问题的关切，在政府科学决策和社会共同关切中架起一道研究咨询的桥梁，把广大人民群众的呼声和建议及时汇总和反映，同时，把中央精神和政策意图向社会进行准确的生动的诠释。
四是紧紧把握经济社会发展的新变化新特点，做好研究咨询工作。“世道如弈棋，变化不容覆。”当前，随着经济全球化深度推进和新一轮科技革命的风起云涌，我国的经济社会发展变化日新月异，新情况新问题不断涌现，新事物新现象层出不穷。如何才能跟上瞬息万变的时代脚步，为政府科学决策提供最好的研究咨询服务，是我们面临的一大难题，也是必须做好的工作。“事有便宜而不拘常制，谋有奇诡而不循众情。”要未雨绸缪，争取主动，敏于观察形势，准确把握大局，明确鉴别是非，善于见微知著，密切跟踪国际形势的新动向，认真观察事物发展变化，敏锐发现经济社会发展中的新情况新问题，古为今用、洋为中用，六经注我、不拘一格，善于从纷繁复杂的新事物新现象中找出规律和路径，为党和政府决策提供更多具有前瞻性和预见性的咨询成果。
国之元气，根本在改革。时代之门已经打开，决策咨询工作使命光荣、责任重大，虽淡泊而能明志，唯宁静方可致远。我们要铭记为党中央、国务院经济社会管理决策服务的根本宗旨，凝心聚力，把握大势，服务大局，不断提高决策咨询与调查研究工作水平，为中国特色的社会主义现代化建设事业作出新的贡献。