第五节 当代简史（1971年以来）

一 英军撤出，海湾酋长国宣告独立

英国自1956年发动苏伊士运河战争失败后，内外交困，在中东的势力逐渐衰退。1965年4月，英国自由党元老格赖德温说，英国在苏伊士以东的政策有必要进行彻底清算，英国的军事基地应该尽快地从这些地方撤出。英国工党更甚，认为英国政府必须从海外收缩、削减军费，以应付国内的经济危机。当时的威尔逊工党政府（1964～1970）上台后不久就下决心从苏伊士以东撤离。1966年，英国国防部发表《白皮书》，主张战略收缩。英从苏伊士以东逐渐撤退，已是历史必然。这是二战后英国外交上的一个不得已的重大转折。它必然也反映到英国在海湾的军事和政治存在问题上。在南也门独立前夕，1966年，英国把其在中东的军事基地总部从亚丁撤往沙迦，1968年其成为英国在海湾的主要基地，直至1971年底英国军队从该地区整体撤出。驻扎在沙迦的由英国军官指挥的特鲁西尔阿曼监察部队，曾被建议作为英国撤离后的联合安全部队的核心力量。但是，有些酋长国特别是阿布扎比，已经建立了自己的国防武装力量。

1968年1月17日，英国宣布，愿在1971年底终止它与海湾诸酋长国签订的休战条约、协定。同时，英国呼吁阿布扎比、迪拜、沙迦、哈伊马角、富查伊拉、乌姆盖万、阿治曼7个酋长国的统治者举行会议，研究他们的未来和面临的挑战，并达成建立一个联邦国家的协议。1971年12月1日是英国结束自1820年以来其长达151年与特鲁西尔阿曼诸国所有现存条约的最后期限。

二 筹建酋长国联邦

1958年，沙迦和富查伊拉的执政者曾尝试建立联邦，但未能实现。1968年出现一个英国撤出后建立联邦的原始建议，它包括巴林、卡塔尔及7个特鲁西尔阿曼酋长国。1971年3月1日，英国宣布其同海湾诸酋长国签订的所有条约于同年底终止。那些较大的和比较发达的酋长国，最终选择了独立建国。

阿布扎比酋长国执政者扎耶德倡导建立联邦，主张团结联合。他宣称，联合是力量，是实现共同尊严、利益和幸福之路；分裂只会衰弱，羸弱的实体在当今世界上是没有地位的，这就是历史的经验教训。1968年2月18日，扎耶德在布赖米地区与迪拜执政者谢赫·拉希德·本·赛义德·阿勒马克图姆会晤，并于2月19日发表了宣布两国建立联邦的联合公报。公报宣布由将建立的联邦来监管两个酋长国的外交、国防、治安、卫生和教育；同意邀请阿布扎比、迪拜、沙迦、哈伊马角、阿治曼、乌姆盖万、富查伊拉、卡塔尔和巴林酋长国的执政者聚会迪拜，共同商讨建立阿拉伯9个酋长国联邦事宜。2月27日，9位酋长聚会迪拜，商讨摆脱英国“保护国”地位、实现独立、成立联邦等事宜；决定成立联邦最高委员会、执行委员会和秘书处。迪拜会议涉及有待协商解决的统一问题，如：联邦内各个酋长国的独立地位和主权；酋长国的国旗、武装力量、边界、货币和财政政策；按人口、财力或面积分配联邦最高委员会代表名额比例；表决制按多数或2/3多数通过；宪法的临时或永久性问题；如何定首都；等等。

1968年3月30日，扎耶德访问马斯喀特和阿曼，为实现地区合作发表联合公报。扎耶德强调，建立联邦是民族的需要，它能保障稳定和安全，它是阿拉伯兄弟们乃至世界各国朋友们的助手和支柱。1969年10月21～25日，召开了第二次联邦最高委员会，选举阿布扎比酋长扎耶德为联邦总统，任期两年；选举迪拜酋长拉希德为副总统，选择迪拜为临时首都。但有些人认为阿布扎比的潜在财富和其面积之大、人口之多，更适合作为首都。随后各方进行了一系列较长时间的会晤，商讨细节问题。但是，这一进程由于以下情况而改变：伊朗在历史上曾占领巴林和卡塔尔；19世纪巴林沦为英国的保护国；1957年伊朗宣布巴林为伊朗的第14个省；伊朗不同意巴林包括在酋长国联邦内，除非经公民投票表明他们愿意脱离伊朗而独立。同时，美国对巴林的石油也垂涎三尺。1970年，卡塔尔通过临时宪法，成立了第一届临时政府。最后，卡塔尔和巴林两国分别于1971年9月3日和1971年8月14日建立了独立国家。

根据当时的情况，1971年7月17日，扎耶德在7个酋长国执政者专门讨论建立联邦有关事项的会上宣称，只有联邦，别无他途，联邦必将组成并将会繁荣，因为联邦是诸酋长国人民的最高目标；他誓为其成功而献身。

三 阿拉伯联合酋长国诞生

1．通过联邦国家方案

1971年7月18日，7个酋长国的执政者怀着坚强的统一信念，在迪拜举行重要会议，并通过了联邦国家方案。该方案称：为响应本地区人民的愿望，决定建立联邦国家，取名“阿拉伯联合酋长国”，使之成为本地区全面联合的核心。联邦最高委员会通过了临时宪法。但是，当天哈伊马角没有宣布加入联邦。

1971年12月2日，6个酋长国的执政者们举行会议，宣布临时宪法生效，并发表历史性宣言。宣言称：1971年12月2日，阿布扎比、迪拜、沙迦、阿治曼、乌姆盖万和富查伊拉诸酋长国的统治者们作为阿拉伯联合酋长国临时宪法签署人，在情同手足般信任和坚持实现人民意志的气氛中举行会议，并宣布该临时宪法自即日起生效。

联邦国家一建立，扎耶德即下令阿布扎比酋长国政府尽其一切可能为联邦国家效力，使之尽快履行职权，同时希望哈伊马角、卡塔尔和巴林也加入阿联酋；并宣称，统一不得强加于人，允许有不同见解，这才是民主，是统一的民主。后来，哈伊马角于1972年2月11日加入联邦。但巴林与卡塔尔仍维持自己独立国家的地位。

2．阿联酋最高领导的产生

各酋长国执政者组成联邦最高委员会，并开会选举阿布扎比酋长国执政者扎耶德·本·苏尔坦·阿勒纳哈扬为阿拉伯联合酋长国总统，任期5年；迪拜酋长国执政者拉希德·本·赛义德·阿勒马克图姆为副总统，任期5年。任命迪拜酋长国王储马克图姆·本·拉希德·阿勒马克图姆为联邦政府总理。此后，虽人事变更，但总统出自阿布扎比，副总统、总理来自迪拜的格局未变。

联邦最高委员会宣布：具有主权的独立的阿拉伯联合酋长国成立，她是大阿拉伯祖国的一个组成部分；其使命是维护阿联酋的国家独立、主权、安全和稳定；抵御任何针对阿联酋及其任一成员国的侵犯，保障其人民的权利和自由；实现各成员国之间紧密合作，努力实现国家在各个领域的进步繁荣，为全体公民建设更美好的生活；支持阿拉伯、伊斯兰的事业和利益，在阿盟宪章、《联合国宪章》原则和国际道德准则的基础上，致力于和所有国家及人民的合作，并加强他们之间的友好联系。

阿联酋根据临时宪法行使自己的主权，各成员国对各自的领土享有主权，履行各自的不属于联邦的全部内部事务。阿为此颁布了一项法令，成立联邦执行内阁和全国立法联合委员会。为确保社会公正，各成员国的司法独立。联邦设最高法院。

3．阿联酋始终支持巴勒斯坦人民及其他国家和人民的正义斗争

阿联酋主张，阿拉伯民族只有联合自强，团结一致，才有力量恢复阿拉伯的权利和面对以色列的威胁，才能使以色列的支持者顾及“公正”，或至少为了他们自身在阿拉伯的利益而保持“平衡”。阿联酋支持巴勒斯坦人民争取民族权利和建立独立国家的要求，呼吁联合国、国际社会和各国人民支持包括巴勒斯坦人民在内的遭受压迫和不公正待遇的人们。

阿联酋主张在经济领域坚持公平合理原则。石油生产国要照顾到石油消费国特别是其中的发展中国家的利益。阿联酋一直向巴勒斯坦人民提供财政援助。1971年7月成立阿布扎比阿拉伯经济发展基金会（1993年11月更名为阿布扎比发展基金），以贷款、赠款和技术援助等方式，不断向阿拉伯、伊斯兰和亚非发展中国家提供援助。2002年，阿联酋宣布提供3000万美元用于阿富汗战后重建；2003年10月，在马德里援助大会上，阿联酋宣布向伊拉克提供2.15亿美元的人道主义援助。截至2005年，阿联酋向55个国家提供54亿美元的援助。2002年11月，在巴黎援助黎巴嫩会议上，阿联酋向黎提供财政贷款3亿美元（5%利息，为期15年，可延）。此外，扎耶德决定捐款36.71亿迪拉姆（约合10亿美元），建立扎耶德慈善机构，向国内外捐款，1997年扎耶德本人捐款3500万美元。2010年，阿联酋被评为向发展中国家提供捐款占其国民总收入最多的国家（1.5%，联合国定的衡量比为0.7%）。

阿联酋是石油输出国组织中首先使用石油武器的成员国。1973年中东十月战争（第四次中东战争）中，该组织的阿拉伯产油国成员，运用石油资源作为斗争武器，采取石油禁运、减产、提高石油标价、国有化、增加本国在国际石油垄断企业中的股权等一系列措施，并加强同发展中国家其他产油国的联合行动，共同反对以色列及其支持者。扎耶德带头并呼吁各成员国一起使用石油武器，是第一位决定切断对美国石油供应的总统。10月8日，他第一个宣布向埃及和叙利亚两个前线国家捐款1亿英镑，捐款是以石油作抵押从外国金融界借贷来的。

阿联酋谴责宗教极端行为和恐怖主义活动，坚持伊斯兰的博爱、宽恕、容忍和仁慈。1993年3月22日，扎耶德总统向阿拉伯和伊斯兰世界的宗教界和学术界发表演说，重申上述立场，并呼吁反对恐怖主义和屠杀。1994年1月30日，扎耶德总统会晤梵蒂冈教皇特使时，重申各种宗教事务应交流与共存，主张伊斯兰教和基督教对话，认为各种宗教的真诚对话是抵抗极端主义的“铜墙铁壁”。2004年，阿联酋颁布了《反恐法》。

四 阿联酋的和平发展

阿联酋自1971年成立以来，经历了40多年的建设发展，成为阿拉伯世界国家联合统一的范例。阿联酋开国总统扎耶德认为，钱如果不用于人民的利益就毫无意义。为此，他改变传统的统治方式，在联邦事务上，尊重各酋长国的自主权，加强各酋长国的团结，稳定联邦的作用；在经济政策上，充分利用石油资源，实行经济多样化，努力发展民族经济和文化教育，重视发展农牧业、水利和绿化；在对外政策上，奉行中立、不结盟的对外决策，重视加强阿拉伯国家、海湾国家和第三世界国家的团结与合作。建立联邦第10年即1981年，阿联酋国民人均年收入达2.6万美元，居全球之冠；2006年达3.6万美元；2008年人均GDP达5万美元。阿联酋的内政外交都取得显著成果。扎耶德总统被国际名人机构评为1988年“世界伟人”。1976年、1981年、1986年、1991年、1996年和2001年的联邦最高委员会选举中，扎耶德六次蝉联总统，2004年11月2日病逝，其长子哈利法被推选为联邦总统。

阿联酋联邦最高委员会1972年第一号决定，宣布确认沙迦选举的苏尔坦·本·穆罕默德·卡西米为沙迦酋长国执政者，并任联邦最高委员会委员。

阿联酋联邦最高委员会1972年第二号决定，同意哈伊马角酋长国加入阿拉伯联合酋长国，成为联邦第七名成员。阿联酋联邦最高委员会1974年第一号决定，宣布哈迈德·本·穆罕默德·沙基就任富查伊拉酋长国执政者和联邦最高委员会委员。

阿联酋联邦最高委员会于1971年12月2日发布决定，任命迪拜王储马克图姆·本·拉希德·阿勒马克图姆为阿联酋联邦政府首届内阁总理。他连任两届至1979年。1979年4月30日，联邦最高委员会决定改由联邦副总统、迪拜执政者拉希德·本·赛义德·阿勒马克图姆兼任总理，组成第四届内阁；1990年拉希德病故，其长子马克图姆·本·拉希德·阿勒马克图姆被选为副总统。2006年马克图姆逝世，其弟穆罕默德继任迪拜酋长、阿联酋副总统兼总理和国防部长。