二 新型城镇化背景下徐州的区域发展定位

徐州地处国家和省重点发展的城市化地区，是国家级交通主枢纽，在国家和省新型城镇化战略格局中具有重要地位。基于国家和省确定的我市发展战略地位，我们认为，徐州市空间布局定位是：淮海经济区的中心城市，丝绸之路经济带东部重要增长极，江苏省规划建设的三大都市圈核心城市和特大型区域性中心城市，以“两汉文化”为特色的国家级历史文化名城。

徐州是淮海经济区的中心城市。徐州是周边250公里范围内唯一一个GDP过4000亿、公共财政收入过400亿、人口超1000万的特大城市，既是淮海经济区的地理中心又是经济中心，拥有非常显著的比较优势和较强的区域带动能力。2010年国务院《长江三角洲地区区域规划》明确徐州为“淮海经济区的中心城市，以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地、现代农业基地和商贸物流中心、旅游中心”。当前，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》已经颁布，明确我国新型城镇化要“发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群”，徐州所在地区就是国家规划重点发展的主要城镇化地区之一；国土资源部上报国务院的《全国国土规划纲要（2011—2030年）》中，徐州都市圈被列为重点发展的23个都市圈之一，必将成长为一个崭新的城市群，徐州将从淮海经济区中心进一步提升为淮海城市群的中心城市。

徐州是国家丝绸之路经济带东端重要增长极。2013年习近平总书记提出“建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的倡议，这是新时期我国经济发展和对外开放的重大战略。位于“一带一路”交汇点的淮海城市群，经济较为发达，科技水平较高，是引领丝绸之路经济带发展的重要增长极。其中，徐州经济实力位列沿线城市前三名，是丝绸之路经济带东端第一个特大型中心城市，对丝绸之路经济带的发展具有重要的支撑和带动作用。2014年的《江苏省主体功能区规划》也指出“以丝绸之路经济带建设为契机，加快徐州都市圈和连云港国家东中西区域合作示范区建设，深化与陆桥沿线国家和地区的合作协同，成为国家陆桥通道的东部重要支撑”。

徐州是江苏省规划建设的三大都市圈核心城市和特大型区域性中心城市。《江苏省城镇体系规划（2012—2030年）》规划建设“一带两轴三圈一极”的紧凑型城镇空间结构，进一步规划徐州是全省三大都市圈之一的徐州都市圈核心城市和400万人口的特大型区域性中心城市。今年5月份发布的《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014—2020年）》要求“形成以沿江、沿东陇海线为横轴，以沿海、沿大运河为纵轴”的“两横两纵”的空间布局，其中沿东陇海线城镇轴要“以丝绸之路经济带建设为契机，加快徐州都市圈建设，提升其在淮海经济区的区域性中心城市地位，加强与中原经济区等内陆区域合作”，进一步明确了徐州在东陇海线城镇群的地位和作用。

徐州是以“两汉文化”为特色的国家级历史文化名城。徐州是刘邦故里、项羽故都，400年的两汉历史在徐州留下了大量的以“汉墓、汉兵马俑、汉画像石”为代表的两汉文化遗存，拥有“两汉文化看徐州”的美誉，是第一批国家级历史文化名城。