三 推进“一带一极”建设的措施建议
建设淮河生态经济带，打造全省特色增长极，是从流域经济的更高层次上统筹城乡区域发展的重大举措，迫切需要统筹规划和大力扶持。
（一）加强组织协调，合力推动淮河生态经济带上升为国家区域发展战略
淮河流域横跨我国东中部，发展面临问题较多，如沿淮地区发展不平衡、以治理为主而忽视发展、跨省协调难度大等，需要理顺现行管理体制、政策与加速淮河经济带一体化发展的关系。为此，有必要将淮河生态经济带上升为国家战略，纳入国家区域发展总体布局中，从整体与全局角度协调各种资源与政策，协调沿淮各级政府，科学制定区域发展规划，并给予政策扶持，特别是在重大项目安排上予以支持。加强政策衔接，综合考虑与流域周边现有国家级区域规划政策间的协调配合，力争将各项政策喜雨惠及全流域，从而加速东中部地区融合发展。建议参照国家西部大开发、东北振兴、开发三峡的模式，一是在国务院设立跨部门的淮河流域发展领导小组，由国务院主要领导任组长，各职能部委、涉淮省份领导为成员。领导小组下设办公室，作为协调、组织淮河流域发展的办事机构，拟定流域发展战略、规划和重大政策，协调有关重大问题。二是组建股份制的淮河开发集团公司，在国务院淮河流域发展领导小组的领导下，负责制定和实施跨省专项开发建设规划，组织重大工程的招投标和施工进度、质量的全过程监管，负责建设资金的筹集、使用和贷款本息偿还。三是整合现行涉淮各机构，变政出多头为统一出口。转变水利部淮河委职能，从单纯的防洪抗洪，转变为综合发展为主、防洪抗洪为辅。四是建立沿淮各省流域协调机制，构建促进流域发展的多层次协调体系，如地区主要党政领导定期会晤磋商机制、淮河流域经济定期交流机制等，协调立场，统一行动，共同推进淮河流域全面协调可持续发展。
（二）加大政策扶持，加快构建淮河生态经济带示范区
在财税政策方面，对水利基础设施建设，明确以国家投入为主，沿淮各省给予一定财力支持。建议国家财政设立淮河发展专项资金，重点扶持淮河航道疏通工程、沿淮地区基础设施、重点产业和重大项目建设。在金融政策方面，允许沿淮各地市联合，通过政府资金引导，吸引社会资金加入，在淮安成立股份制的淮河银行、淮河产业投资基金等融资平台。推动国家开发银行、国家进出口银行在淮河流域中心城市设立分行，加强政策性信贷支持。在产业政策方面，探索以地方政府财政专项资金为引导资金，吸收社会资本参与，大力发展风险投资，为基础研究项目和高新技术开发项目提供支持，促进高新技术产业化；在科技创新、技改补贴等政策扶持上，适当放宽企业的规模、税收标准，加大对淮河流域企业申报项目的扶持力度；出台政策积极引导中央及省属企业来淮河流域投资；鼓励沿海地区加工贸易企业和劳动密集型、资源密集型企业向淮河流域转移，扶持农民工返乡创业。在土地政策方面，推行征地制度改革，加快农村土地、劳动力和资金等生产要素的流转和集聚，推进农村土地向专业大户、合作社和农业企业流转，实现土地集约经营；建议国家在淮安和蚌埠建立土地流转示范基地，探索流转方式，为我国农村土地制度改革探索经验。用特许经营权方式吸引社会资金投入淮河工程建设。允许企业承揽湖泊和航道清淤工程，允许新造岛屿和耕地在一定年限内由企业经营，以补偿其投资。
（三）强化五大作用，将淮安建设成淮河生态经济带龙头城镇群
对淮安来说，作为淮河下游的“龙头”和苏北地理中心的特殊区位，苏北重要中心城市、全省特色增长极和淮河生态经济带核心城市的城市定位，新型工业化和城市化加速突破的发展阶段，以及生态水城、历史文化名城的自然人文环境，决定了淮安必须走以中心城市为引领、以新型工业化为支撑、以节约集约发展为路径、以文化生态为特色的新型城镇化发展道路，加快建设成淮河生态经济带龙头城镇群，成为特色增长极，辐射带动区域协调发展、跨越发展。一是强化科学规划引领作用，推进“全域规划、多规融合”。积极对接淮河生态经济带战略规划，制定并实施省主体功能区规划落实方案，构建“一区两片四轴”总体空间布局。启动新一轮中心城市总体规划修编，构建“一主四副多点网络化”城镇体系，形成以中心城市为支撑、中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡空间格局。二是强化中心城市带动作用，全面推进产城融合，着力打造以文化为灵魂、以产业为支撑、以功能为基础、以生态为特色的现代精品城市，不断增强中心城市的集聚辐射能力。三是强化县域经济支撑作用，坚持把发展县域经济作为推进城镇化的关键举措，以培育壮大特色产业为主攻点，以推进项目建设为主抓手，实行“飞地经济”政策，引导县区打造一批百亿级特色产业基地，支撑县域经济的加速突破。四是强化小城镇节点作用，扎实推进小城镇发展提质提速，推动农民就地就近城镇化。按照“紧凑型城镇、开敞型区域”原则，优化调整小城镇布局规划，逐步整并小规模乡镇和自然村庄，基本形成沿淮河生态经济带和宁淮连高速公路城镇聚合轴。五是强化城乡统筹导向作用，探索进行新型城镇化配套改革，着力推进基本公共服务体系和基础设施向镇村延伸，促进产业、人口、资源同步集聚，努力成为全国新型城镇化示范区。