二 认真研究“十三五”江苏区域发展新布局问题

“十二五”以来，我省以区域共同发展战略提升为区域协调发展战略为新起点，在促进三大区域优势互补、协调发展方面取得了重大进展，总体上呈现出苏南转型、苏中崛起、苏北振兴的良好态势。近两年来，又陆续展开了一些新的布局，特别是对苏中的融合发展、特色发展，对六大片区的扶贫开发都提出了一些新的要求，实施了新的政策，这些都为“十三五”全省区域协调发展打下了坚实基础。研究“十三五”江苏区域发展新布局问题，既要注意保持连续性，将“十二五”时期的好思路、好做法一以贯之，又要注意体现创新性，根据实践的发展变化，从更广的视野、更高的层次、更大的范围丰富拓展区域协调发展战略的内涵，进一步展开区域发展新布局。

第一，立足阶段变化，坚持问题导向。江苏总体上所处的发展阶段是先于全国的，也首当其冲地面临发展新阶段的新矛盾、新制约。“十三五”时期，要根据江苏发展阶段的新变化，坚持问题导向，着力破解发展中不全面、不协调、不可持续问题，包括影响区域协调发展的难题。一是要突出转型发展。围绕提高发展质量和效益这个中心，深入研究如何通过实施创新驱动发展战略，实现产业转型升级；通过推动绿色、循环、低碳发展，提升生态文明建设水平；通过加大保障和改善民生力度、创新社会治理，促进社会全面进步和人的全面发展。二是突出缩小差距。区域发展的过程，必然是一个从不均衡逐步走向均衡的过程，“十三五”时期要逐步缩小区域发展差距放到更加突出的位置。深入研究如何多措并举，进一步缩小不同区域之间经济社会发展特别是居民收入、基本公共服务等方面的差距，坚持尽力而为和量力而行相结合，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。

第二，对接国家战略，释放区域潜力。江苏处于我国T字形生产力布局的交汇处，有着独特的区位优势。近年来，随着长三角区域发展一体化、江苏沿海地区发展、苏南现代化建设示范区、连云港国家东中西合作示范区等国家战略规划的实施，全省区域协调发展获得了新的动力和空间。最近，中央又提出打造丝绸之路经济带和海上丝绸之路、依托黄金水道推动长江经济带建设、建设上海自贸区，以及推进新型城镇化等一系列重大发展战略，必将为“十三五”时期江苏发展带来更多机遇和更大空间。要坚持把江苏发展放在全国大局中来谋划、考量和定位，注重与国家战略的对接，充分利用我省良好的区位优势和发展条件，在对接中寻找区域发展新机遇、拓展区域发展新布局，使全省三大区域的发展潜力最大程度地释放出来。

第三，深化改革开放，创新体制机制。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，发挥江苏强市场和强政府的叠加效应，在构建区域协调互动发展的体制机制上取得新突破。从省内看，要重点研究如何创新和完善南北合作共建、利益共享的机制，如何完善支持苏北苏中发展的政策措施，如何强化省内区域次区域发展一体化和一市一策、一市一试点推进机制；从省际看，要重点研究如何深化以上海为龙头的长三角地区合作，在产业对接、基础设施、环境保护、公共服务、社会治理等方面形成更加有效的协作机制和一体化发展机制，如何构建与新亚欧大陆桥沿线地区以及长江中上游地区的合作机制。同时，要坚持以开放促改革、促发展，重点研究如何呼应和借助上海自贸区建设和扩大我国内陆沿边开放，构建江苏开放型经济的新体制。

第四，优化发展布局，促进融合互动。“十三五”时期，要深入研究通过与国家区域发展战略的对接，与我省“十二五”区域发展的衔接，并按照主体功能区规划的要求，进一步调整和优化全省生产力布局，更大力度推进陆海统筹、江海联动和南北互动、跨江融合，努力形成更为合理的产业布局和区域分工。要实施精准发力的分类指导，苏南主要是加快转型发展，推进现代化建设示范区和国家自主创新示范区建设；苏中主要是加快崛起步伐，以南通陆海统筹、扬州跨江融合发展、泰州转型升级为着力点，提升整体发展水平，在“十三五”时期要基本实现融入苏南经济板块；苏北要加快全面振兴，及时启动淮河生态经济带的规划和建设，加强黄河故道地区综合开发，提高全面小康建设水平；沿海要加快新一轮的科学开发，以“一带一路”交汇点建设为新的载体，全面实施沿海开发六大行动，努力实现跨越发展。与此同时，在新型城镇化和城乡发展一体化方面特别是新型城镇化方面，要以宁镇扬同城化和南京江北新区建设为核心，推进南京都市圈建设，继续加强苏锡常都市圈、徐州都市圈和沿江城市群、沿海城市轴建设，发挥中心城市的作用。加快构建与全省区域发展布局相适应的现代综合交通运输体系，进一步完善沿海铁路、苏北快速铁路、沿海沿江的港口、机场等交通枢纽建设和深水航道的整治。