二 泛北部湾区域生态文明建设的机遇与挑战

随着泛北部湾经济区开放开发进程的加快，经济区生态文明建设面临重大机遇及挑战。

（一）泛北部湾区域生态文明建设面临的机遇

泛北部湾经济区在推进生态文明建设的进程中，面临着国际、国内和域际等机遇。

1．国际机遇

随着经济全球一体化，国与国之间的产业经济处于交融与对接进程，泛北部湾经济区也面临国际产业转移的重大机遇。泛北部湾经济区在经济发展过程中，发挥“后发展”的优势，承接发达国家和发达地区的产业转移，利用发达国家产业结构调整与升级的机会，直接实现产业结构的合理化，直接引进先进科学技术，实现经济技术可持续性跨越式发展，为泛北部湾生态文明建设、实现区域生态文明奠定经济基础。

在世界生态环境保护的呼声渐高、环境保护行动日日出新、环保意识逐渐深入人心的状态下，泛北部湾区域生态文明建设正面临难得的世界发展机遇。

2．国内机遇

新一轮区域改革发展战略的实施和科学发展观对泛北部湾生态文明建设提出了新要求。

（1）新一轮区域改革发展战略实施为泛北部湾区域生态文明建设提供了难得的发展机遇。我国“‘十二五’规划纲要”强调指出：“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。”北部湾经济区面临着国家深入实施西部大开发的重大机遇，中央采取政策加大民生工程、基础设施、生态环境建设等，北部湾抢抓这些推进生态文明建设的政策机遇、投资机遇，为推进北部湾生态文明建设，实现历史跨越提供了强大的支持和保障。

（2）科学发展观中关于生态文明建设的要求为泛北部湾区域生态文明建设提供了宝贵机遇。党的十七大把深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明作为中国发展目标；党的十八大把生态文明建设作为中国特色社会主义“五位一体”战略之一，为我们“为什么建设、怎么建设、建设什么样”的生态文明指明了方向。

3．域际机遇

（1）从国内区域格局重要性而言，北部湾经济区处于我国在泛北部湾合作区的重要位置，在面向东盟开放合作中的地位日益凸显，面临区域合作的重大机遇。北部湾与环渤海湾具有区位、资源的相似性，处于东部沿海与西部地区的交会处，既是西部地区重要的出海通道和华南通向西南的战略要道，也是承接东部，带动西部，推动东中西共同合作发展的独特区域，正成为第四增长极。立足于北部湾经济区丰富的港口资源、旅游资源、海洋生物资源、矿产能源资源、动植物资源，将北部湾经济区建设成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要的国际区域经济合作区；立足资源优势和区位优势，打造服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚、连接多区域的重要通道和交流合作平台。区域合作需要以资源和环境为基础实现区域经济的飞跃，资源环境的可持续性是关键问题。

（2）从亚洲乃至国际格局重要性而言，泛北部湾区域经济发展是当前我国重要的一项国家发展战略。泛北部湾经济合作区域处于太平洋西岸，是东北亚经济圈、粤港澳经济圈和东南亚经济圈亚洲三大经济圈的重要交会区域，具有重要的经济发展地位。在发展经济的同时，国家生态安全和国际生态安全问题逐渐凸显。从国家和国际发展战略关注泛北部湾区域生态环境保护、维护国家生态安全，不仅是贯彻落实党的十八大提出的建设“美丽中国”目标的需要，也是推进泛北部湾区域经济合作健康发展的重要保障。

（二）泛北部湾区域生态文明建设面临的挑战

泛北部湾经济区生态文明建设过程中，面临着区域竞争带来的环境挑战、北部湾沿海大规模建设的挑战以及北部湾海洋环境恶化的挑战。

1．区域竞争的挑战

中国—东盟自由贸易区建立和泛北部湾合作趋势增强，使泛北部湾区域成为东盟各国抢夺的“香饽饽”。泛北部湾各国都将目光瞄准北部湾经济区，区域竞争日益激烈。区域竞争的升级，使北部湾资源环境成为抢夺的焦点，谁获取了资源，占据了环境，谁就能占领北部湾经济区的市场。一些地方为了适应当前发展的大环境加大了项目的引进和开发，在大规模项目发展规划和建设时，导致自然资源的严重破坏以及环境污染的加重。保护地方自然资源和生态环境，是当前泛北部湾区域经济发展的一个重大课题。

2．北部湾沿海大规模建设的挑战

目前，北部湾港拥有集装箱班轮航线30多条，与世界100多个国家和地区200多个港口通航，海运物流网络已伸向全球。大批码头及重大化工项目已经或即将落户广西泛北部湾区域各国沿海。港口重化工业级码头的布局主要以占用岸线资源为代价，这些项目大量利用岸线和海域，势必给海洋生态资源带来巨大压力。

3．北部湾海洋环境恶化的挑战

泛北部湾区域布局中一些项目还缺乏科学合理发展依据，不仅在建设施工的过程中占用海岸线，在建设方面对海洋资源环境也出现缺乏规划使用的现象，对海洋环境与资源可持续利用带来了负效应，出现了海洋环境破坏趋势。