预防式管控

政治秩序是现代政治国家的永恒主题。亨廷顿在1968年曾写道：“国家间最重要的政治区别，并不是政府的形式，而是管治的效度。”（The most important political distinction among countries concerns not their form of government but their degree of government.）要实现国家对社会的有效管治，除充分发挥国家的弹性优势外，也离不开对国家刚性力量的合理运用。本书的第五章和第六章，正是集中探讨国家刚性的一面，重点是研究中国共产党和政府为了维护大学校园政治秩序安定和多元利益下中国基层社会的稳定，而分别采取的不同形式的预防式管控措施。

从20世纪90年代的东欧剧变到21世纪初的“颜色革命”，近三十年以来发生在世界范围内的颠覆性群众运动，几乎无一不以接受高等教育的大学生群体为主要力量之一，以反政权为目的、由新媒体网络所动员起来的激进青年运动成为21世纪有关各国非暴力群众运动的主体。在中国，社会也曾经历以大学生群体为主要参与者的20世纪80年代的一系列学生运动和1989年的“政治风波”。因此，如何在社会经济急速变化的条件下管理大学生群体、确保大学校园的秩序平稳应当是政权建设的重中之重。本书第五章即以中国的一所省属大学为基础标本，综合在其他重点大学的田野调查研究，检视了中国共产党和政府如何以扎实有效的预防式管控体系，维护20世纪90年代以来大学校园和大学生群体的总体政治安定。特别是联系21世纪初发生在中国香港特别行政区和台湾地区的以大学生、中学生为主要力量的“占领中环”和“太阳花”运动，中国共产党和政府对内地大学校园实施积极的预防式管控的成果更显得难能可贵。

“郡县治、天下安”。本书第六章转而深入探讨中国北方某县在县一级所建立的以公安队伍为主的基层社会面管理和防控体系，并检视这一体系在日常政治和社会中的实际运行规则和形态。在中国共产党的组织结构和中华人民共和国国家政权结构中，“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础”，正所谓“基础不牢、地动山摇”。县域预防式管控的效度和力度对于维护国家基本政治秩序的安全和稳定具有关键性和基础性的作用。因此，本章虽将观察的目光从大学校园转移到基层乡镇，但党和政府在两个不同场域中所面临的挑战却是一致的，即：在社会经济大变动的时代中如何以预防式的管控机制维护社会政治基本秩序的稳定，并有效识别和防控由历史和现实所引致的各种潜在不稳定因素对政治稳定和政权安全造成的破坏。正如习近平所指出的那样，“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”。