导论：东北沿边地区开发开放的战略思路

传统意义上的东北地区，包括东北三省和内蒙古东部地区。东北地区位于东北亚腹心之地，周边与蒙古国、俄罗斯、朝鲜有漫长的陆地边界，隔海与韩国、日本相望，是我国面向东北亚区域对外开放的前沿阵地。中央实施东北老工业基地振兴战略以来，东北沿边地区发挥地缘优势，积极参与东北亚区域合作，跨境区域合作全面展开，经济开放程度不断提高。尤其是自2009年以来，伴随着《辽宁沿海经济带发展规划》《中国图们江区域合作开发规划纲要》的批准实施，《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012～2020年）》已经启动，《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》《朝中罗先经济贸易地带和黄金坪岛经济地带共同开发计划纲要》等双边合作开发规划也开始实施，东北地区面向东北亚的开放迎来了新的大发展时期。目前，尽管东北亚局势复杂多变，但伴随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，东北亚区域合作也在不断推进。中日韩自由贸易区谈判已经启动，俄罗斯加入世贸组织后积极推进远东地区开发开放，朝鲜、蒙古国与中国的经济合作态度也日趋积极。国家发改委编制的《东北振兴“十二五”规划》和《全国老工业基地调整改造规划（2013～2022年）》都把提升对外开放水平和扩大对外开放作为重要战略任务。在新的形势下，贯彻实施《辽宁沿海经济带发展规划》《中国图们江区域合作开发规划纲要》等国家战略规划，充分利用国家赋予的先行先试权利，推进东北地区对外开放的体制机制创新，加快满洲里开发开放试验区、中国图们江区域（珲春）国际合作示范区以及东北各地海关特殊监管区等开放平台建设，在借港出海、跨境合作以及国际产业转移等方面取得重点突破，都是亟待研究和解决的重大课题。

东北沿边地区开发开放战略的总体思路，是以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，坚持统筹国际与国内两个市场，实现沿边与腹地联动发展、经济与社会协调发展、区域开发与生态环境可持续发展，把东北地区建设成为经济繁荣、社会发展、民族团结，具有和谐、稳定和可持续发展能力的对外开放前沿地带。根据东北边疆地区以及东北亚周边安全环境的特点，东北沿边地区开发开放应该坚持腹地中心城市与边境口岸联动发展、在沿边地区推进跨境经济合作以及经济、社会、环境协调发展和可持续发展的战略思路。

加快东北沿边地区开发开放是振兴东北老工业基地战略的重要组成部分，同时也是对外开放战略下东北地区参与和加强国际合作、提升国际竞争力的必然要求。但是，在东北沿边地区开发开放过程中存在一些困难和问题，如除个别重要沿边城市外，近年来多数沿边地区发展相对缓慢，出现人口内迁、边境日益萧条等问题，沿边地区与腹地发展失衡的形势日趋严峻；周边地区复杂多变的国际环境和地缘政治造成双边交往层次不深，地区形势不稳定，经贸往来过多地依赖资源性贸易和边境小额贸易；沿边口岸城市的窗口作用发挥不足，缺少与内陆腹地的协调互动；等等。为了解决东北沿边地区与腹地发展不平衡的问题，近年来我国先后批准实施了《辽宁沿海经济带发展规划》《中国图们江区域合作开发规划纲要》，其战略意图是通过沿海带动内地，腹地中心城市支持沿边地区开发开放，为解决边疆与内地发展不平衡问题提供新的发展路径。

东北沿边地区6000多公里的边境线上分布着50多个口岸，其中中朝边境沿线的丹东、图们、圈河等口岸，以及中俄边境沿线的珲春、东宁、绥芬河、饶河、抚远、同江、黑河、满洲里等口岸都是我国东北地区重要的对外经贸通道和窗口。东北沿边地区开发开放，必须发挥边境口岸的前沿优势和窗口作用，大胆创新跨境合作模式，提升开放水平，在对外合作的体制机制上勇于先行先试，力争在国际合作中实现突破。通过支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设和内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设，实施《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012～2020年）》，落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》和《朝中罗先经济贸易地带和黄金坪岛经济地带共同开发计划纲要》，是东北沿边地区开发开放的战略重点。

伴随着开放度和自由度的提高，以及边境地区外来人流和物流的增2加，边境地区的社会管理也面临一系列挑战。近年来，东北边疆地区非法越境、非法传教、跨境犯罪和非法婚姻现象日益增加，对边疆地区的社会稳定和安全构成严重威胁，应该引起足够的重视。边疆地区的开发开放和经济发展必须建立在民族团结与社会和谐的基础之上，因此，本书将深入边境地区，对沿边地区开发开放中存在的各种影响边疆社会稳定的因素展开深入调查，探讨边疆经济与社会协调发展的机制和对策，提出东北沿边地区开发开放与社会和谐发展的战略构想。

东北沿边地区开发开放与跨境合作中有一个重要的障碍性因素，就是双方的边境地区一般是生态敏感地带。近年来，中俄、中朝、中蒙之间的很多双边合作开发项目，都因对生态环境造成负面影响而被搁置。环境问题是最易引起国际纠纷乃至冲突的因素，界河的任何一方因滥砍滥伐而引发水土流失，或者任何一方进行矿产开采或发展工业而导致界河污染，都会遭到对方国家和人民的强烈反对。由于产业结构的原因，目前中国在与东北亚周边国家的合作中，资源开发在经济合作中占很大比重，如中俄合作主要是开采俄方的森林资源和石油、天然气资源，中蒙合作的重要领域是开采蒙古国的矿产资源，中国吉林省对朝鲜的投资也以矿产开采为大宗。在这种合作开发模式下，由于对方经常会产生我方掠夺其资源的想法，出于国内资源保护和环境保护的民意压力，这种合作往往遭到很多质疑和阻碍。因此，在东北沿边地区开发开放与跨境合作中，必须分析生态环境的制约因素，建立环境影响评价机制，实施生态环境可持续发展战略。