第四节 以智慧乡村建设推进城乡一体化发展

城乡一体化是城镇化的最终目标，城乡统筹发展是新型城镇化建设的重要任务之一。统筹城乡发展就是实现城乡功能互补，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用和城镇对乡村的辐射和带动作用，建立以城带乡、以工促农的长效机制，以大统筹推进大整合，实现城乡同发展、共繁荣，促进城乡协调发展。在追求快速城镇化的进程中，我国出现了城市无序扩张、耕地过度流失，土地快速非农化，失地农民增多、农村空心化严重的问题。这些问题背离了统筹城乡发展的方针。此外，城市率先完成“智慧化”必然会进一步拉大城乡差距，造成新的城乡不均衡发展。由此，“智慧乡村”的建设需要与“智慧城市”建设放在同一高度来考量，通过“智慧化”使农村地区的生产生活方式达到“智慧”状态，这能够提高农村地区的资源利用和生产力水平，进而缩小城乡差别，促进城乡发展一体化。

一 智慧乡村的内涵

“智慧乡村”可以看作“智慧城市”理念的延伸。智慧乡村是指以智慧城市的物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术为基础，构建一个促进农村发展的智慧环境，以形成基于海量信息和智能过滤处理的新农村的生活、产业发展、社会管理等模式，这能够提高农村规划、建设、管理、服务的智能化水平，构建面向未来的全新的乡村形态。从狭义上说，“智慧乡村”是利用各种先进的技术手段，尤其是信息技术手段来改善农村状况，做到与“智慧城市”无缝接轨；从广义上说，“智慧乡村”就是要尽可能地优化整合各种资源，使农民的生活丰富多彩，还可以通过乡村休闲旅游等方式使远道而来的城市居民陶冶性情、心情愉快。因此，智慧乡村的建设是实现城乡统筹发展的一个重要路径。

二 智慧乡村建设目标

智慧乡村就是以智慧的手段建设农村，以智慧的理念管理农村，以智慧的方式发展农村，从而使农村健康可持续发展。智慧乡村的建设目标可以概括为以下三个方面。

1．经济健康合理可持续

“智慧乡村”的产业结构和经济体系是智慧的，强调绿色、生态和高效。科技进步使经济活动遵循农业生态系统的内在规律，促进人与自然的和谐、稳定、可持续发展。农业生产不仅要实现生产过程的低碳环保，而且要保证生产出来的产品及剩余物不对环境造成危害。实现农业经济的绿色环保，就要大力开发生态环保技术，提高能源和资源的利用效率，并且努力将废物减量化、资源化和无害化。“智慧乡村”的经济还应该是循环经济，以高效利用资源为核心，具有可持续性的经济模式。“智慧乡村”以“3R”（减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle）为经济活动的行为准则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，做到彻底改变农村地区以往粗放型的增长模式。“智慧乡村”的循环经济在充分考虑农村地区生态系统承载力的基础上，以最小的资源消耗，创造最大的社会财富。“智慧乡村”要尽可能地用可再生资源替代不可再生资源的使用，如大量使用太阳能、风能、雨水和农家肥等，实现社会、经济、生态和谐统一的目的。

2．生活安全舒适便捷

与“智慧城市”一样，“智慧乡村”也是一个充满活力、富有朝气、面向未来的居住地。它以现代科技为支撑，将“智慧城市”的便捷生活方式和理念带到农村地区，能够改变农村地区原来单调乏味的生活轨迹，为农村发展注入新鲜的血液。要创造一个以人为本的环境，“智慧乡村”应运用创新科技手段服务广大农村居民，以满足大家的生产生活需要。

3．管理信息化

“智慧乡村”的管理包括政府管理和居民自我管理两个方面，管理要向服务转变，以高效的管理促进农村地区经济社会的发展。简单来说，“智慧乡村”的管理就是信息化和一体化管理，利用先进的信息技术随时随地地感知、捕获、传递和处理信息并付诸实践，以创造新的价值，并在不断的实践过程中逐渐实现管理的“智慧化”。

三 智慧乡村建设思路

目前，“智慧乡村”领域的研究几乎为空白，我们参考“智慧城市”的解决方案，提出“智慧乡村”的发展对策。

1．政府部门应深刻认识“智慧乡村”的内涵，有预见性地制定相关规划和政策

相对于城市，农村在“智慧化”的进程中起步较晚且基础薄弱，因此，政府部门就更有必要以“智慧乡村”为发展方向，有预见性地做好相关的规划工作。由于地区的“智慧化”对政策的依赖性较强，政府在建设“智慧乡村”的过程中应该制定相关的配套政策，并对有利于“智慧乡村”建设的活动予以政策优惠和支持。

2．培养智慧农民，促进智慧农业的发展

建设“智慧乡村”离不开农民的参与和支持。由于中国的农村人口整体素质较低，他们不能很好地理解“智慧乡村”的内涵。政府需要培养新一代的“智慧农民”，提高农民对“智慧乡村”建设的参与程度，加强农民与公众的互动，以获得农民对“智慧乡村”建设的广泛支持，使建设成果惠及全体农民。农业是农村的根本，我国要改变传统农业的生产方式和经营理念，依靠信息化实现农业的现代化。我国要用物联网构建农产品新的营销渠道，以提高农业的市场竞争力。

3．转管理为服务，摒弃单纯的“技术应用”和“智能管控”

“转管理为服务”是与中国当前建设服务型政府的目标相吻合的，也是“智慧化”的本质体现。“智慧化”就是致力于改变组织之间的信息交互模式，优化社会各组织的协同机制。针对迫切的民生问题，政府必须要将科技手段与服务理念相结合，建设真正意义上的“智慧乡村”。

4．因地制宜，量力而行，有序发展

“智慧乡村”的建设难点不仅在于高科技手段的应用与创新，而且在于公众对“智慧乡村”理念的广泛认知，因此，“智慧乡村”的建设必须遵循科学的方法和规律：①结合本地发展的需求和实际，不同地区必须制定差异化的建设策略和方案；②规避脱离实际、不计投入、急功近利的思想，基础条件较为薄弱的地区更要根据本地的信息化对其经济和社会发展基础的现状逐步探索，做到循序渐进；③深入研究本地在各个历史发展阶段的需求和特征，有效地评估投入和产出的效益，形成着眼长远需求的“智慧乡村”建设方案。