2015年全国人大机关电子政务发展情况

“十二五”期间，全国人大常委会领导高度重视机关信息化工作，多次做出讲话和批示。张德江委员长2014年5月在浙江进行乡镇人大工作调研时，对加强人大信息化建设提出了明确的要求。他说，我们现在处于信息时代，加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，是一个大课题，包括乡镇的、县的、市的、省的甚至全国的，将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。张德江委员长的重要讲话精神为人大信息化工作指明了方向。李建国副委员长、王晨副委员长兼秘书长多次对《2012～2017年人大机关信息化建设规划》、《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》、法规备案审查信息化建设等工作做出批示。

中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号文件），明确提出了推进信息化建设的要求，同时提出了推动建立全国联网的选民登记系统、搭建代表履职服务网络平台和积极推进县级人大常委会全部建立电子表决系统等要求。全国人大常委会2015年工作要点专门提出，要加强人大工作的信息化建设。加强人大门户网站建设，建立和完善人大联系公众的网络平台，积极探索服务代表履职和协助代表联系群众的网络平台建设。全国人大常委会秘书长办公会多次听取人大机关信息化工作专项汇报并进行研究。

在常委会领导的支持和关心下，全国人大机关信息化工作取得的进展主要有如下几个方面。

一 印发《2012～2017年人大机关信息化建设规划》

2012年11月，全国人大常委会办公厅印发了《2012～2017年人大机关信息化建设规划》，规划提出了人大信息化建设的总体目标，明确了人大信息化建设的主要任务和保障措施。到2017年，全国人大机关和省（自治区、直辖市）人大机关信息化建设的目标是：建成人大机关业务内网和外网，依托国家电子政务网络统一平台，实现与党委及“一府两院”的互联互通。基本建成国家法律信息库、人大代表信息库和人大机关业务信息库，信息资源开发利用和共享水平、业务协同程度、办公信息化水平得到明显提高，人大机关对信息化认识和运用水平得到显著提高。

主要任务有：一是完善人大机关信息网络建设。按照国家统一部署，依托国家统一电子政务网络，建设完善全国人大机关和省（自治区、直辖市）人大机关信息网络。二是加强信息资源建设。重点建设国家法律信息库，完善人大代表信息库，大力建设人大机关业务信息库，信息资源建设是人大信息化的核心内容之一。三是完善业务应用。以立法和监督的法定程序为主线，构建以人大机关工作为主体的业务流和保障服务流，实现立法监督主体与“一府两院”和社会其他相关主体的信息沟通。四是保障网络和信息安全。在管理制度方面，按照国家信息安全保密要求，配套建设人大机关涉密信息系统分级保护制度、非涉密信息系统安全等级保护制度，提高人大机关信息安全的保障能力。五是健全标准规范体系。研究制订符合人大机关工作特点的管理术语和业务术语等的总体标准。建立和完善国家法律信息、人大代表信息、人大机关工作业务信息等方面的数据标准，有关立法、监督和综合保障业务等方面的应用标准。制定人大机关信息化工程建设全过程一致性管理的规章制度，逐步形成人大机关信息化标准规范体系。

二 完成全国人大机关涉密网分级保护工程建设

按照《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法》的要求，2012年8月编制完成《全国人大机关涉密试验网分级保护工程设计方案》，并通过了专家评审。2013年12月底信息中心牵头组织了项目的初步验收工作，目前项目已通过国家保密局测评。

三 完成国家科技支撑项目“全国人大职能支撑体系关键技术研究与应用示范”

2012年6月，科技部批复了《全国人大职能支撑体系关键技术研究与应用示范》。2014年12月按时完成了相关课题任务。按照科技部的验收工作安排，于2015年7月，通过了科技部组织的项目验收。项目包括：一是完成《全国人大业务系统信息化支撑体系标准规范》《全国人大业务系统信息资源标准规范》两个标准规范的研究和应用；二是完成《人大信息化建设规划》和《人大业务信息系统安全保障研究报告》两项研究报告；三是按照多级监管、分级保护、等级保护等国内相关安全标准，完成人大职能支撑平台、人大立法信息支持与决策服务系统、人大法规备案审查管理系统、人大代表议案分析系统、人大信息安全多级监管系统五个业务应用系统的研发和示范应用。

四 落实党的十八届三中全会要求，推进人大网络平台建设

2014年12月，为落实党的十八届三中全会关于“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”的精神要求，全国人大常委会办公厅在深入调查研究的基础上，经过多次征求意见，反复酝酿，制定了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》（常办秘字〔2014〕210号，以下简称《实施意见》），经全国人大常委会秘书长办公会议讨论通过，印发各省、区、市人大贯彻实施。各省、区、市人大纷纷以会议或文件方式，传达《实施意见》精神，部署落实工作，人大网络平台建设工作开局顺利，态势良好。地方人大网络平台的建设和运用工作陆续展开，并收获了部分先期成果。

五 全国人大机关电子政务内网建设集中立项

2015年8月，根据国家相关政策要求，将全国人大机关电子政务内网建设纳入中央部门集中立项，由中办统一向发改委申请资金。按照中办要求，编制了《全国人大机关电子政务内网建设集中立项初步设计方案》，对全国人大机关电子政务内网的整体架构进行了规划，确定了网络结构、应用架构和安全架构。目前该项目正在审批过程中。

六 加强和改进中国人大网建设，筹备中国人大网等级保护改造项目

根据张德江委员长提出的突出权威性、时效性、可读性、参与性的要求，为贯彻落实常委会领导关于加强和改进中国人大网工作的指示精神，进一步增强中国人大网的权威性和影响力，制定了《关于加强和改进中国人大网工作的方案》，得到了张德江委员长、李建国副委员长的批示。中国人大网重新规划设计了中文版主页面、英文版主页面、代表服务专区页面，2013年12月31日，王晨副委员长兼秘书长点击开通中国人大网新版页面。

按照工作方案的要求，我们编制了《中国人大网改造工程技术方案》，对中国人大网的信息资源、基础设施、信息安全及运维、技术架构和应用、新技术探索和网站栏目升级等方面进行了研究。

七 信息系统助力提高审议质量和效率，取得显著成效

自十二届全国人民代表大会以来，为进一步提高会议的审议质量和效率，做好大会的各项服务工作，陆续开发和升级改造了大会专用信息系统。其中，一次大会开发建设了简报组的大会审议信息反映系统，二次大会搭建了总务组的大会信息传输系统，三次大会搭建了法案组的法律审议信息反映系统。至今大会议案组、简报组、总务组、法案组各组应用系统的使用情况良好，效果显著。各组均表示工作效率得到大幅提高，可以将更多的精力投入审议意见的整理、分类和分析中去，提高了工作质量，得到了领导和同志们的高度认可。

（全国人大信息中心）