2015年财政部电子政务发展情况

一 财政部信息化建设情况

2015年，财政部信息化建设按照部党组的工作部署，紧紧围绕服务财政改革大局，练内功、补短板，突出重点，开拓创新，取得了显著成效，为财政改革与发展提供了有力的技术支撑与保障。

（一）推进信息系统一体化整合

坚持一体化建设指导思想，全力推进业务生产系统和专项业务系统的建设、改造和整合。一是整合改造业务管理系统。积极研究预算编制与预算执行基于应用支撑平台的衔接贯通机制，为财政生产业务实现全面一体化管理创造条件。进一步优化完善预算一体化管理系统，实现了各项预算业务的无缝衔接和预算业务流程的全方位动态管理。大力推进中央国库支付系统国产化重建，统一了国库支付系统技术路线和底层结构，扩充了业务管理范围，实现了国库支付全业务、全流程的一体化管理。二是有序推进专项业务系统整合。针对现有专项业务系统的应用现状及存在的问题，认真分析各专项业务系统的内在关系，加强专项业务系统整合归并研究工作，从建设统一报表系统、整合涉农资金系统入手，研究制定相应解决方案，努力解决系统分散建设、碎片化运行和信息孤岛等问题。三是大力推进统一门户集成工作。进一步完善优化统一门户，扩大纳入门户的应用系统范围，完成门户与涉密网网站、办公自动化系统、有关业务系统、身份认证系统、邮件系统的集成，实现涉密网各应用系统统一身份认证与单点登录。

（二）建成并应用统一办公自动化系统

在部领导的悉心指导下，全面完成了部办公自动化系统建设，有效整合了部内各司局原有办公自动化相关资源，建立了涵盖公文处理、督查督办、沟通交流、会议管理等内容，各层次人员都能在线使用的部机关办公自动化系统。从运行情况上来看，系统功能齐全，性能稳定，较好地满足了自动办公要求，达到了系统第一阶段建设目标，为全面实现办公自动化单轨运行奠定了基础。一是提高了办公效率。系统实现了公文接收、处理、运转、制发、存档等的全流程电子化管理，改变了多年以来传统纸质公文办公模式，减少了工作人员往返的奔波和纸张的传送，节约了行政成本，提高了工作效率。二是强化了内部控制。系统固化了内控理念、内控活动、内控措施，融入了授权控制和节点控制，全面记录了业务处理的全过程，自动跟踪每一份文件什么时候到了什么地方以及谁看过、批过、改过，实现了工作流程可追踪、过程留痕、责任可追溯。三是提升了工作绩效。系统实现了办公厅、各司局两级督查督办，可实时监控各项工作办理状态，对于未按时办结的及时给予预警提醒，确保了各项工作有序推进、高效落实，切实改进了工作作风，提高了工作质量。四是促进了信息交流和共享。系统通过信息发布、在线交流、内部论坛等模块，建立了一个信息发布和交流平台，实现了各单位有关工作信息的共享，为更好地开展工作提供了数据信息支撑。

（三）加强网络安全建设

一是加强基础安全建设。完成身份认证与授权管理（CA）系统的密码算法升级工作，提高了CA系统的安全性和可信性。证书综合管理系统和安全管理平台正式上线运行，切实提升安全管理水平和能力。二是强化信息系统安全。积极开展主动安全建设，增强应用系统安全建设前移意识，逐步做到应用系统安全功能与业务功能开发同步部署、同步实施。三是积极推进异地容灾中心建设。年初确定财政部异地容灾中心建设地址后，经与相关各方多次沟通协商，就建设、运维、管理等形成了一致意见，按照建设方案有序推进异地容灾建设。四是搭建国产化软硬件测试平台。为全面了解国产化软硬件性能，加快制定切实可行的国产化替换方案，搭建了国产化软硬件测试平台，并对国产化基础软硬件产品进行了测试与评估，为逐步开展国产化产品应用提供了参考依据。

（四）加强信息系统运维管理

一是基本完成新机房建设。在部领导的亲自协调下，解决了多年悬而未决的新机房建设选址问题，建成了符合国家A级标准的现代化新机房。新机房的投入使用，从根本上消除了部机关机房环境拥挤、设备长期超负荷运行带来的安全隐患。二是优化完善IT服务管理体系。在充分调查研究基础上，进一步优化完善IT基础设施监控管理平台和IT服务管理流程，逐步形成服务一体化、监控可视化、管理集中化的财政部运维服务平台，有效保障了各类设备的安全运行和业务工作的正常开展。三是扎实做好客户端技术支持和服务。合理解决涉密网客户端用户迅猛增长带来的运维难题，逐步形成涉密网客户端维护的常态化机制。进一步优化客户端技术支持和服务响应流程，及时了解用户诉求，变被动请求为主动上门服务，提升服务效率和质量。

（五）做好财政部网站建设

一是开通涉密网信息网站。以内网网站为基础，在涉密网上开通了信息网站，并通过统一门户实现了与业务系统的集成与随意切换。同时对栏目设置、信息频道进行了扩充，丰富了网站内容、拓宽了信息来源，极大方便了涉密网用户获取信息，受到部机关的普遍欢迎。二是升级改造内网网站。对网站栏目进行了调整优化，强化了信息搜索引擎，提高了信息检索效率；部署了即时通信软件（BigAunt），用户覆盖了部本级和所有省级财政部门的内网用户，为部内各单位之间、中央与省级财政部门之间的即时沟通交流提供了极大便利。三是加强政府采购网站建设。紧跟政府采购动态，及时宣传报道政府采购制度改革及相关工作，全方位提供政府采购管理与信息服务，全面发布各类信息共3.5万条，微信1180条，提供服务支持6.3万人次，用户满意度达99%。四是做好财政部门户网站的日常运行维护和技术支持工作，加强网站监控，实时掌握网站运行状况，确保网站稳定可靠运行。

（六）完善财政信息化标准规范体系

一是初步构建了标准规范体系框架。立足财政信息化建设实际，采用规范的标准制定方法，持续充实、完善现有标准规范，初步提出了全国财政信息化建设标准规范体系框架，为全国财政信息化建设提供了统一的标准遵循。二是优先完成了8项急需的标准规范制定。按照标准规范总体框架，结合实际需要，优先完成了《财政业务专网安全接入规范》等8项标准规范的制定，涵盖了安全管理、系统设计、应用开发、门户集成、数据交换等方面的内容。三是力促基础数据规范统一。组织建设面向全国财政部门的基础数据规范交流平台，通过实现基础数据规范的在线申请、审批核准、动态扩充和执行监督等，着力解决基础数据规范维护难、更新慢、执行不到位等问题，加快形成基础数据规范统一管理、共同丰富、相互借鉴、共同遵守的局面。

二 对国家电子政务发展的建议

（一）加强国家电子政务顶层设计

国家电子政务建设既要加强统筹规划，更要注重顶层设计。通过借鉴国外先进国家电子政务建设经验，参考EA（Enterprise Architecture，企业架构）方法在政府部门的应用实例，结合我国实际，全面构建国家电子政务总体框架，制定科学合理的顶层设计，从上而下，部门联动，推进国家电子政务建设的快速发展。

（二）加强国家电子政务法律法规及标准规范建设

加大对国家电子政务法律法规及标准规范的整体研究，配合电子政务立法工作，加强相关政策的制定与实施，为国家电子政务健康发展奠定良好基础。

（三）加强国家电子政务网络安全建设

建立国家电子政务安全防护体系，从标准、技术、网络、设备和人员等方面加强管理，为电子政务发展提供全面的安全保障。积极研究探索国产化基础软硬件，逐步实现网络、安全等硬件设备的国产化应用。

（四）实现各部门之间信息共享

政务信息共享是提高政府工作效率、优化公共资源配置的重要途径。为此，必须把信息共享作为电子政务的重要任务来抓，完善信息共享标准，建立健全信息共享机制，强化部门协同配合，充分发挥中央网信办的统筹规划、统一组织领导作用，为各部门间的全面信息共享做出指导和示范。

（财政部信息网络中心）