2015年民政部电子政务发展情况

一 应用成效

近年来，我部不断推进业务信息化建设，取得了良好成效。

在社会组织业务信息化方面，通过构建“一网两平台”（中国社会组织网、中国社会组织监管信息平台、全国基金会管理信息平台）的工作格局，实现了全国性社会组织登记、年检等业务的全流程信息化，目前已掌握单一社会组织法人基础数据300余项，历年累计近1300万条。对全国性社会团体近年来累计10406份年检报告进行清洗、挖掘、分析，从社会组织活跃程度、人员构成、提供服务能力等几方面进行大数据分析。打造“离岸社团”“山寨社团”曝光台，对“离岸社团”“山寨社团”名单进行曝光，取得了良好的社会反响。

在减灾救灾业务信息化方面，“十二五”期间，建成民政救灾物资发放全过程管理系统、救灾捐赠统计管理信息系统、全国综合减灾示范社区展示管理系统，实现相关业务数据处理、信息报送、工作展示、物资跟踪定位等系统化、一体化和标准化。目前，国家自然灾害灾情管理系统用户超过两万名，系统覆盖中央-省-地市-县区以及部分省份乡镇5级行政区划，全国县级以上、部分省份乡镇灾害信息员已在该业务平台上开展灾情信息的采集、处理和分析等工作，灾情报送的时效性、规范性和准确性得到极大提升。

在社会救助业务信息化方面，通过全国最低生活保障信息系统，开展城乡低保业务网上办理审核审批和发放等操作，实现全国社会救助数据集中存储、动态管理、统计分析等功能。截至2015年12月底，全国范围内使用全国低保信息系统的共有89个省级用户、459个市级用户、64447个街道级用户。

在社区业务信息化方面，深入组织开展社区信息惠民试点工作，确定了首批96个社区公共服务综合信息平台建设试点单位，44个智慧社区建设试点单位，择优推荐其中6个开展社区信息服务试点应用示范省份。积极参与智慧城市建设工作．深入指导各地区推进智慧社区建设，推动社区养老、社区医疗、社区物业设备设施的智能化改造升级。

在区划地名业务信息化方面，建设第二次全国地名普査数据库管理系统、成果数据入库检查系统及预检查系统，实现1∶5万地形图数据23988幅521G以及正射遥感影像图数据10.54T的基础数据处理和入库。

在养老业务信息化方面，在北京市第一社会福利院、北京市大兴区新秋老年公寓、河北省优抚医院、江苏省无锡市失能老人托养中心、河南省社区老年服务中心中州颐养家园、安徽省合肥庐阳乐年长者之家、四川省资阳市社会福利院7家养老机构开展国家智能养老物联网应用示范工程试点工作，应用物联网技术，在养老机构开展老人定位求助、老人跌倒自动监测、老人卧床监测、痴呆老人防走失、老人行为智能分析、自助体检、运动计量评估、视频智能联动等服务。通过示范工程建设，依托养老机构对集中照料人员开展智能化服务，促进智能养老物联网相关产业健康发展。

在社会事务业务信息化方面，目前，全国婚姻登记信息系统已实现部、省两级婚姻登记信息联网，并初步建立全国婚姻登记数据资源库，现有数据达到1.3亿条。31个省份均已建立省级婚姻登记工作平台和省级婚姻登记信息资源库，全国所有县级以上民政部门均已实现婚姻登记信息联网、在线婚姻登记。全国救助管理信息系统开发了救助寻亲信息管理模块，通过信息录入，形成在站待寻人员特征库和家人所寻人员特征库，能够在数据库基础上进行人工检索查询和系统自动比对，提高了寻亲效率和准确度。开发了困境未成年人联动帮扶模块，救助管理机构将困境未成年人按不同情况、不同需求分类录入联动帮扶模块，初步形成未成年人保护信息化网络。全国救助管理系统启用以来，各地进一步规范了救助管理服务工作流程，提升了救助管理机构査询和甄别跑站骗票等恶意求助人员的能力，加强了机构间的协作配合，帮助各地实时掌握辖区内的各项求助业务开展情况和救助对象的来源、流动区域、健康状况等具体情况。

在志愿服务业务信息化方面，建设了全国志愿服务信息系统，该系统使用范围覆盖了31个省份，累计注册志愿服务组织25000多个，发布志愿服务项目18000多个，提升了志愿服务信息化水平，促进了志愿服务资源供需对接。

二 典型案例

（一）建设全国救助寻亲网

救助管理机构与走失人群接触概率较高，每年救助的人员中有大量疑似走失的老年人、未成年人和疑似精神障碍、智力障碍人员，这些受助人员大多无法提供准确的个人信息和家庭信息，无法及时返家。与此同时，许多走失人员的家人也经常到全国各地救助管理机构寻亲或寻求帮助。

鉴于此，我部依托全国救助管理信息系统，建设了全国救助寻亲网，有效对接了广大社会寻人和受助人员寻家需求，突破传统寻亲公告在版面、地域、时限等方面的局限，在更大范围内帮助滞留受助人员回归家庭。

全国救助寻亲网已帮助辽宁、河北、湖北、广东、安徽、贵州等省的多名长期滞留的流浪乞讨人员回归家庭。2016年1月7日，沈阳的赵女士通过全国救助寻亲网找到了两年前走失、正在大连市救助管理站接受救助的母亲，成为全国救助寻亲网上线后首起成功寻亲案例。2016年1月底，寻亲公益组织“宝贝回家”的志愿者在全国救助寻亲网发现了一名疑似走失、正在广州番禺区救助站接受救助的未成年人，经过DNA比对核实，帮助寻子多年的父母找回孩子，成为首个公益组织通过全国救助寻亲网寻亲成功的案例。中央电视台《等着我》等栏目多次予以专门报道，赢得了社会各界对救助管理工作的理解和支持。

（二）加强视频会议系统应用

2015年，我部利用视频会议系统召开各类会议70余次，其中全国民政系统视频会议15次，为转变会风提供了有力的技术保障。为满足各类大型会议的视频需求，对视频显示设备进行了改造，用高清视频设备替代了传统标清的投影技术，解决了困扰多年的召开视频会议的视觉效果差和技术保障难等问题。

此外，我部继续推进民政卫星视频会议系统高清升级工作和二级视频会议系统建设工作。截至2015年11月底，24个省级卫星节点已经完成或正在实施卫星双向站建设，近700个县级节点完成了高清单向站建设。积极推动民政视频会议系统向地市的延伸，目前已经在部分市县实现了双向会议视频。

三 发展建议

一是加强电子政务顶层设计。目前，部门间很多业务系统相互独立，信息共享程度低，制约了电子政务发展，需要加强电子政务顶层设计，推动部门间数据共享、资源整合、业务联动。

二是强化电子政务为民服务能力。加快建设为群众提供服务的电子政务系统，充分发挥电子政务促进政府职能转变，提高科学管理、民主决策和公共服务水平的作用。

三是加快电子政务相关法律法规及行业标准的建立和完善。制定总体性电子政务法律法规，加强相关政策的制定与实施，不断完善电子政务法制框架。

（民政部办公厅）