第六节 新州的经济和转轨现状

德国统一后新州便开始了艰难地由中央计划经济向社会福利市场经济的转轨，暴露了许多令人深思的问题。德国统一每逢5和10周年，媒体都会发表大量文章，主要涉及以下方面。

一 总体上肯定新州的发展

各媒体大力介绍了新州经济转轨以来的发展和进步。无论是哈梅尔（Eberhard Hamer）的“三年报告”，施密特的“三年报告”，奥本兰德（K. H. Oppenländer）的“六年报告”, 蒂尔泽（W. Thierse）的“十年报告”, 勃兰特（A. Brandt）的“十五年报告”，还是布鲁姆（Ulrich Blum）的“二十年报告”，以及联邦和各州统计局出版的《德国统一25周年》，都十分详尽地介绍了新州转轨的成就和仍然存在的问题。经济史学家勒斯勒尔（Jörg Roesler）在其著作中从五个方面将这些成就归结为“东部繁荣”:（1）通过托管局进行了私有化；（2）职员变成了中产阶层；（3）社会福利可以承受的人才培养；（4）拯救了工业的核心；（5）边缘部门的繁荣。帕克（Karl-Heinz Paqué）也从五个方面对此做了分析：艰难的遗产、迅速的启动、强化的发展、工业新貌、德国统一的价值。哈勒经济研究所（IWH）前所长布鲁姆说，“我们成功地把两个经济体系整合为一个运转良好的整体”，虽然东西部尚有一定差距，但有一点是肯定的，“没有东部，西部的发展也不可能像今天这样强劲”。

中国学者也对此进行了深入的研究，并发表了他们的成果，如姚先国教授的《两德统一中的经济问题》、丁纯教授的《统一后德国经济发展的回眸与前瞻》等。

二 转轨的特点

新州的经济体制转轨突出的有以下四大特点：（1）以西部的体制为模板，“照猫画猫”。之后则逐渐认识到，“德国的分裂（Teilung）只能以分列（Teilen）的方式来解决”, 于是“照猫画猫”变成了“照猫画虎”，继续改革生产资料所有制，大搞私有化。然而由于原企业经营不善，资不抵债，购者寥寥，政府只好降价以求，甚至向购买者提供一定的资金补偿，因此出现了一马克购买一家企业的奇观。结果，全部国有企业出售后，政府不但没有赢利，反而负债2700亿马克。（2）经济转轨步履艰难、困难重重。（3）采用激进的转轨政策，搞突变，一举放开市场，放开价格，即所谓的“休克疗法”，造成持续的经济滑坡。（4）政府以大量的资金投入和政策倾斜作为经济转轨的物质保证，为此，不得不引进所谓“团结附加税”，造成德国政府的巨大债务和老州居民的巨大负担。越来越多的老州人把新州看成是输血的无底洞。他们非常失望地说，除去一张放大了的德国地图外，统一没有给他们带来任何好处，反而加大了他们的负担。

三 经济有了较快发展

统一后新州的经济有了较快的发展，劳动生产率（人均国内生产总值）有了很大的提高，从原先占老州的28.5%提高到2004年的71%，但此后曾一度陷入停滞。出口率已提高到34%，仍低于老州的46%。这是因为，统一以后，虽说有大量资金迅速投入基础建设与住房建设，但对工业与其他行业投入不足。东部缺少作为营业税大户的企业集团，而更多的是西部工厂车间的延伸，因此巩固东部经济的新计划显得尤为重要（参见图2-2、图2-3、图2-4）。

四 人均可支配收入有很大提高，但还是低于西部

从1991年到2012年，新州（不含柏林）人均可支配收入增长了28%左右，但依然落后于西部，相当于全德平均水平的85.9%，远低于老州。其中柏林的人均可支配收入则出现了同比下降。其实，1998年新州的劳动生产率已经达到老州的60%，雇员的毛工资达到74%，净工资达到85.2%，但此后便不得不暂停，因为联邦政府违反工资的增长必须适应劳动生产率增长的经济规律，人为提高新州的工资水平已经造成巨大的工资劳动生产率的缺失（1998年为24.1%），企业不得不纷纷破产（参见图2-5）。

根据市场调研机构GfK的数据，2014年德国东部的人均国内生产总值为2.5万欧元，相当于意大利的水平，但仅为西部的71%；东部的人均月工资为2317欧元，西部超过3000欧元；东部家庭平均拥有资产8.7万欧元，西部为19.9万欧元；东部拥有自有房产的人不到1/3，西部为1/2。

五 经济和社会福利状况有了明显改善，但同老州相比仍有差距

人们看到，国家对新州的巨额投资已经使那里的经济和社会福利状况有了明显的改观。首先，陈旧的基础设施得到了现代化的改造；其次，新州居民的生活状况有了较大的改善；再次，与老州相比，新州受全球金融危机的负面影响相对较小；最后，新州福利有了明显的改善，但整体看来，新州同老州相比仍有差距，如三岁以下儿童日托人数的增长就远落后于老州（参见图2-6）。

六 研发投入增加

针对科研水平的落后，新州（包括柏林）逐步加大了研发经费的投入。2012年该地区研发投入已经超过欧盟28国的平均水平，接近美国和老联邦州的水平。其中经济界投入占到国内生产总值的1.02%，公共支出占到1.54%，合计达到国内生产总值的2.56%（参见图2-7）。

七 人才流失

两德统一以来总计已有近300万人离开了新州，而同期从西部前往东部的居民只有100万人。如表2-2所示，与1991年相比，2013年联邦五个新州萨安州、图林根州、梅前州、萨克森州、勃兰登堡州的从业人员分别减少了21.5%、15.8%、14.3%、11.7%和10.2%，只有柏林增长了5.2%。仅巴伐利亚一州就有百万东德人就业。

流失的人才中大部分是中青年熟练劳动者，包括西部紧缺的熟练女工。这使东部地区快成了“人才空城”，革新力量远远落后于老州。有人估计，过去几年德国西部的经济增长有1/4应归功于在德国西部工作的原民德人，一些从老州到新州投资办企业的经营者感到，那里的工人和技术人员从思想观念到技术水平同老州相比都有很大差距，与他们共事非常吃力。但从2001年开始，东西部迁居的差距在逐年缩小，2013年已几乎持平，一些原本从东部迁居到西部的居民又重新迁回东部，但精英人才大部分依然留在西部（参见图2-8）。

可供参考的具体数字是：1991年东部迁入西部的人口为249743人，2013年为150617人；1991年西部迁入东部的人口为80267人，2013年为141732人。

1990年德国统一后新州的生育率急剧下降，1994年开始逐步回升，2007年开始超过老州，但整个德国的生育率仍然偏低（参见图2-9）。

八 失业率居高不下

除了人才外流，失业率居高不下也是一个主要问题。新州平均失业率为18%，大约是老州的两倍。东部失业率居高的原因，在于统一前东部设备陈旧，产品无竞争力，统一后大批企业破产，2005年一度接近20%, 2013年仍接近10%（全国为6.9%）。

新老州失业率的差距直接带来的后果就是收入的差距。此外，东部人至今仍很难进入职场高层，他们对现行政策普遍不满，同工而不能同酬，当然就没有任何平等可言。不少人对前途感到迷茫，结婚率呈现显著下降趋势。不少人都认为，在新、老州之间“具体的墙拆除了，精神上的墙却升高了”（参见图2-10）。

九 赶上老州仍有困难

总体上看，新州要完全赶上老州还很难。这是因为：（1）新州严重缺乏高科技、信息技术部门和人才，如德国100家最大的企业中，没有一家总部在新州；（2）柏林经济每年下滑，拖了新州发展的后腿；（3）新州不断大量向老州移民，近几年尽管回归了一部分，但精英人才回归甚少，新州的人才依然匮乏。预计到2019年，新州的富裕州能达到老州贫困州的发展水平（参见图2-11）。