总序

社会保障是随着工业化、城镇化和现代化而逐步发展起来的一项基本的社会经济制度，是国民收入再分配调节机制中的一种主要手段，是保障人民生活、维护社会稳定与和谐的安全网，是社会进步和文明发展的重要标志。因此，我国社会保障体系建设关系到改革发展稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益，关系到全面实现小康社会以及社会和谐的发展目标。

党中央和国务院高度重视我国社会保障体系建设。随着我国经济体制改革不断深化，并逐步从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国社会保障制度在改革中发展，在探索中前进，在地方试点的基础上向全国推广，逐步建立比较健全的社会保障制度体系。根据中央提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的发展目标，我国社会保障体系建设以科学发展观为指导，全面推进各项社会保障制度改革，覆盖范围逐步扩大，从国有企业向各类社会经济组织、从单位职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民延伸，同时加大财政对社会保障的投入，逐步提高各项保障水平，并加强基层公共服务平台建设，推动规范化、信息化、专业化，提升社会保障管理服务水平，使我国社会保障事业迅速发展。

《社会保险法》于2010年10月正式颁布，并于2011年7月开始实施，这标志着我国社会保险制度正走向成熟，并且以法律形式确定下来，将社会保险制度改革与发展全面纳入法制化轨道。同时，以社会保险制度为核心的中国社会保障体系也已经基本形成。在2012年我国城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖之后，覆盖城乡居民的社会保障体系已经初步形成，我国从此进入全民社保的新时代，目前正朝着全面实现人人享有社会保障的目标迈进。

党的十八大进一步明确我国社会保障体系建设的基本方针是“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，并确定推进社会保障体系建设的总任务是“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，提出以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”作为社会保障工作的重点。十八大报告对社会保障论述之多、阐述之深、强调之重，都超过了以往，是今后我国社会保障制度改革与发展的行动指南。

由于我国各地区经济发展很不平衡，在社会保障体系建设方面存在明显的地区差异，各项社会保险制度在发展过程中的统筹层次偏低，主要以市（或县）级统筹为主，目前只有城镇职工基本养老保险初步实现省级统筹。从近30年来我国社会保障制度改革的发展历程来看，一直采取摸着石头过河的方法，在局部地区先行试点，在试点取得经验的基础上，再上升为国家统一制定改革举措和相关政策并在全国推广，在实践中逐步完善。譬如，我国城镇职工基本养老保险制度就是先在江门、南充、泰州等地进行的退休费用社会统筹试点的基础上，于1995年确立了“统账结合”的制度模式。城镇职工基本医疗保险制度也是在20世纪90年代先进行“两江（镇江和九江）试点”，随后将试点范围扩大到全国57个城市，在此基础上由国务院出台城镇职工基本医疗保险改革方案而逐步建立和推广的。北京市2008年探索建立新型农村养老保险制度，为国家制定有关试点办法提供参考，并在2009年率先建立统筹城乡居民的养老保险制度。宝鸡市在新型农村社会养老保险制度创新方面进行积极探索，为在全国推广建立新型农村社会养老保险制度提供了实践经验。成都市和重庆市在国务院确定为统筹城乡发展综合配套改革试验区之后，在统筹城乡社会保障体系建设方面成效显著。苏州市作为江苏省政府确定的全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点地区，在探索城乡社会保障一体化发展方面取得了实质性的突破。这些地方试点的探索和创新，不仅促进了当地社会保障事业的迅速发展，而且为其他地区乃至全国推进社会保障制度改革与发展提供了可以借鉴或推广的成功经验。因此，关注和研究各地在社会保障体系建设方面的实践探索及其成效和经验具有重要意义。

近年来，人力资源和社会保障部社会保障研究所组织开展了一系列有关我国社会保障制度改革以及重大政策的研究工作，为国家相关部门的决策提供了重要的科研支撑和参考依据。同时，该所重视并加强对各地方社会保障制度改革发展状况的调查研究，先后与一些地方政府以及人力资源和社会保障部门密切合作，承担由地方委托的社会保障专题研究任务。通过开展实地调查研究工作，比较全面、系统、深入地掌握各地社会保障发展的基本情况和主要特点，认真总结地方改革与发展的经验和教训，提出相应的对策措施，为促进和完善地方社会保障体系建设提供决策参考和依据。这种实证研究不仅为地方社会保障工作提供了理论指导，对于研究我国社会保障制度改革与发展的重大问题也具有参考价值。

人力资源和社会保障部社会保障研究所在完成一些地方委托的有关地区社会保障专题研究工作的基础上，编写出版了反映地方社会保障发展情况的丛书，是很有意义的。希望这一套丛书的陆续出版发行能较好地交流各地区在社会保障制度改革与发展方面的成功经验，探讨社会保障体系建设不断创新和逐步完善的对策措施，并促进全国各地区社会保障事业的蓬勃发展。

人力资源和社会保障部原副部长

中国社会保险学会会长

胡晓义

2016年12月