第三章 第二产业外资控制报告

第二产业是对第一产业和本产业提供的产品（原料）进行加工的部门。在中国包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业。其中，前3个行业又统称为工业。

工业的3个门类，又可以细分为41个大类行业。其中，采矿业包括7个大类行业，分别是煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、开采辅助活动和其他采矿业。制造业包括31个大类行业，分别是农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，烟草制造业，纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业，橡胶和塑料制品业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，其他制造业，废弃资源综合利用业，金属制品、机械和设备修理业。电力、热力、燃气及水生产和供应业包括3个大类行业，分别是电力、热力生产和供应业，燃气生产和供应业，水的生产和供应业。

第二产业在国民经济发展中发挥着重要的作用。据统计，2015年，全年国内生产总值为676708亿元，其中第二产业增加值为274278亿元，占国内生产总值的比重为40.5%，而第二产业中工业增加值228974亿元，建筑业增加值为46456亿元。由此可见，目前在中国的经济发展中，第二产业尤其是工业的发展起着主导作用。发达国家都是工业化国家，一个国家的经济发展主要取决于其工业发展状况和工业现代化水平。因此，工业的外资控制情况对包括中国在内的世界各国的经济发展都起着不可忽视的作用。

在第二产业中，外资对建筑业的进入程度很低。截至2014年，中国建筑业领域实现总产值为176713.42亿元，其中，内资企业总产值为175408.54亿元，占比99.26%，外商投资企业和港澳台商投资企业总产值为1304.88亿元，占比0.74%。中国加入WTO后，在建筑领域进一步扩大对外开放，建设部和对外贸易经济合作部联合颁布了《外商投资建筑业企业管理规定》和《外商投资建设工程设计企业管理规定》两个新法令。同时，建设部还专门针对建筑施工和设计行业的不同环节颁布了一些法令和规定，这些法令在一定程度上对市场准入设置政策限制，导致外商投资者并未大举涌入中国建筑市场。2014年，外商直接投资建筑业项目数为230个，所占比重仅为0.97%，实际使用外资金额为12.39亿美元，所占比重仅为1.04%。

在第二产业中，工业对国民经济的发展发挥着重要的作用。2014年，中国工业的国内生产总值达到228122.9亿元，占国内生产总值（Gross Domestic Product, GDP）的35.86%。中国工业的外商直接投资额自1999年以来基本呈现上升趋势，1999年，外商直接投资额为268.63亿美元，到2004年上升到446.91亿美元，涨幅达到66.37%，2005年和2006年外商直接投资额有所下降，但仍保持在400亿美元以上，2008年中国工业的外商直接投资额达到近十年最高，为521.64亿美元。受国际金融危机的影响，2009年，其投资额有所下降，为493.84亿美元，但随着经济的逐渐复苏，2010年和2011年外商直接投资额分别上升至524.00亿美元和548.32亿美元。由于中国经济形势趋于平稳、投资环境恶化等原因，2013年和2014年外商直接投资额又稍有下降，分别为483.49亿美元和427.04亿美元。由此可见，中国工业利用外资数额较大且整体呈上升趋势，近年来略有下降。中国的工业产业安全形势十分严峻。中国是制造业大国，却不是制造业强国。一方面，中国在工业制造业国际产业链分工中处于劣势地位；另一方面，支撑中国制造业大国地位的是初级劳动力市场中的大量廉价劳动力，但在关键核心技术开发领域却受制于人（段敏芳、田恩舜和徐凤辉，2012）。中国装备制造业处于不安全状态的原因主要是：一方面是21世纪以来，跨国公司并购国内装备制造业骨干企业的活动明显增多，跨国公司在并购国内装备制造业的骨干企业时表现出了通过资本控制、市场控制和技术控制实现对高端设备和关键设备控制的动向，使中国装备制造业面临外大内空的危险；另一方面是国内装备制造业进口依赖性严重，自主创新不足（段一群，2012）。

鉴于以上分析，外资对建筑业的进入程度很低且建筑业占第二产业的比重较小，可知建筑业的外资控制状况对中国第二产业外资控制程度的影响很小。同时，由于建筑业与工业在统计指标和统计口径上不一致，本报告在考察中国第二产业外资控制情况时，仅用工业统计数据来代表第二产业的外资控制情况。

本章用外资市场控制度、外资股权控制度、外资技术控制度、外资总资产控制度和外资固定资产净值控制度五个指标来分析外资对中国工业及其细分行业的控制情况并提出相应的政策建议。