前言

党的十八届三中全会提出，我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行力的集中体现。健全的治理体系、高效的治理能力，是经济社会有序运行、健康发展的基本前提，也是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的基础保障。要实现国家治理体系和治理能力现代化，我们有必要吸收和利用一切优秀治理经验和治理技术。大数据作为一种新型的治理资源，其具备实时便捷、决策价值巨大等特点，为国家治理体系和治理能力现代化提供了新的发展渠道和方法手段。首先，大数据能够更准确、更全面、更及时地反映社会客观现实和公众需求。大数据来源于数据管理系统的存储数据，网络和移动终端的用户原创数据，以及传感器的自动生成数据，记录了社会事件的发生、发展和变化，体现了社会各类主体对社会管理和社会问题的反应与互动，为社会治理提供了更加真实、全面、及时的客观事实和民情民意。其次，大数据注重占有和分析数据的整体而不是局部，注重分析数据之间的相关关系而不是因果关系，避免了传统依据抽样样本数据而带来的分析结果的片面性，使国家治理主体更加客观地捕捉现状和预测未来，提高了决策的科学性。最后，大数据注重数据开放，通过数据的公开，一方面，促进了社会治理的公开透明，强化了社会监督；另一方面，为社会组织和个人挖掘数据价值、调节自身行为、进行协调配合和参与社会管理提供了极大的便利，提高了国家治理的共同参与和治理效能。

大数据在提升国家治理能力中拥有“四新四大”的地位，其中“四新”是指大数据是新资源、新动能、新思维和新手段，“四大”是指大数据将有利于促进大创新，释放大红利，带动大产业，实现大转型。“四新”的定位肯定了大数据存在的重要意义。新资源，数据已成为与物质、能源同等重要的国家基础性战略资源，正对全球生产、流通、分配、消费活动产生重要影响；新动能，数据是经济发展新动能，大数据产业发展规模不断扩大。据研究机构预测，未来五年全球大数据市场将以31.7%的年复合增长率持续快速增长，中国的年复合增长率预计将高达51.4%。大数据产业以其快速且持续的增长逐渐成为经济新的增长点，占据了战略新兴产业的制高点。大数据可以促进服务方式、管理模式、商业模式等各个方面的创新，带动企业、行业、地区、国家协同创新；新手段，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，为治理提供新的技术和手段。“四大”的定位肯定了大数据在推动我国改革和发展中的重要作用。促进大创新，拓展创新发展新空间，提供创新发展新动力；释放大红利，人口红利逐渐消失，数据红利正在释放，数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，数据要素驱动的社会发展；带动大产业，除了大数据本身产业发展，还要与其他产业融合发展，驱动传统产业升级发展；实现大转型，产业结构转型、治理体系转型、政府职能转型、政民关系转型同时进行，以推进我国现阶段改革任务的实现。

本书为国家社科基金重大项目“大数据国家战略研究”（批准号：14&ZDA089）的成果之一。以《大数据与国家治理》为本书的题目，是基于国内外经济科技的发展需要、国家对大数据战略的定位而拟定的。在拉动效应下，大数据发展必然在促进经济发展、治理体系提升、激发大数据活力等关键方面大有作为。

本书从总体上分为两大部分：应用篇和战略篇。其中应用篇从政府治理、经济治理、统计融合、新型城镇化、金融治理和民生保障六个角度阐述了大数据在国家治理中的具体应用方向；战略篇从数据开放共享战略、大数据产业发展战略、大数据人才发展战略、大数据与国家安全战略四个方面为我国的大数据发展布局。

本书的章节安排如下：

第1章给出了研究大数据与国家治理的背景和意义，介绍了本书选题缘由和意义、逻辑框架和主要研究发现。

第2章大数据与国家治理的国际经验，主要通过对美国、欧盟及其成员国（英国、德国、法国）、俄罗斯等国家大数据发展战略的梳理，总结其大数据发展经验。

第3章大数据与政府治理，致力于回答大数据如何提高政府治理，从以大数据应用促进政府决策更加科学化和智能化、以大数据应用推进政府简政放权、以大数据应用更好地提供公共服务和保障民生三个方面做出了回答。

第4章大数据与经济治理，主要从大数据在经济决策的重要性、经济决策对大数据的需求、大数据对经济决策的助推作用三个方面进行探究。

第5章大数据与金融治理，从全球视角入手，关注目前大数据在全球金融治理中发挥的作用，通过对美国、英国和澳大利亚的大数据金融治理进行研究，总结出发达国家在金融领域应用大数据时的战略和规划，为我国金融领域的大数据应用提供借鉴。

第6章大数据与新型城镇化，主要以提出问题、分析问题、解决问题的思路对大数据在我国城镇化进程中的作用加以说明。

第7章大数据与统计融合，主要分析了大数据时代官方统计面临的挑战与机会，探讨了如何在大数据时代进行宏观经济管理。

第8章大数据与民生保障，大数据在民生领域的应用已经成为一种趋势，保障民生是政府的重要职能之一，在大数据背景下，政府也要紧跟时代潮流，充分发挥大数据的优势，利用大数据为民生保障提供助力。本章提出了大数据民生保障的指导性意见，从加强法律保障、加快技术创新、加强人才培养、建设大数据平台等方面为大数据在民生领域的应用提出建议。

第9章大数据产业发展战略，本章从典型国家和地区大数据产业发展特点和趋势入手，吸取经验。包括国家战略规划引导产业协调发展、政府立法提供制度保障、设立行动计划推进关键技术研发、积极建设基础设施和培养大数据人才、依托技术创新驱动产业发展。

第10章我国大数据人才发展战略的提出，是为了构建我国大数据人才战略体系，这一战略要求我们从政府和企业层面重视、培养并发展大数据人才，日益提高我国大数据人才发展质量。

第11章数据开放共享战略强调了在大数据时代，数据的开放与运用已成为国家综合竞争力的新标志，指出我国政府数据开放仍存在法规支撑不足、操作标准缺乏、观念束缚等问题，提出我国应通过进一步加强顶层设计、设立统一的发布门户网站、处理好政府数据共享与安全问题、加强等级认证和分类标准制定、政府建立数据共享机制加大财政金融支持、加强专业人才培养、提升政府管理机制的建议。

第12章大数据与国家安全战略指出大数据是国家安全的重要基础，国家安全是大数据发展的前提条件。同时本章细致地分析了大数据在国家安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、生态资源等方面的作用。

本研究工作得到了中国工程院何德全院士、倪光南院士和国家信息中心程晓波主任等领导的支持指导，在此表示衷心的感谢。邬彩霞、刘振中、随志宽、韩晓露、李阳、毕钰、郭晓萧、孙一丹、刘冰心、刘瑾、陈思宇、王晨晨等同志对书稿的完善和校对做了大量的工作，对他（她）们的辛勤工作表示感谢。感谢电子工业出版社董亚峰同志在图书出版过程中给予的大力支持。