第三节 农机化发展的问题

一、农机化发展中的制约因素

（1）农机经营规模小。没有一定的规模经营，就谈不上效益，这是一条众所周知的经济法则。农机化也不可能例外，这个问题如果不解决，将始终是制约农机化发展的重要障碍。比如说，你一亩地，我三分田，你要种这，我要种那，你要收割，我要播种，你要灌溉，我要放水，连路都没有，你说农机怎样下田作业？若能将适当规模的土地统一起来，同时进行一种农机作业，那就会大大降低成本了。研究规模经营问题，说到底还是一个土地流转问题，承包者承包权长久不变，但是经营权可进行科学合理流转，这样才能规模经营推进农机化。再就是品种统一问题，一个品种成熟早，一个品种成熟晚，要搞农机化也很难。如果一大片田地都是同一个品种，那么这个问题就简单多了。就拿畜牧业来说，只有成规模养猪、养鸡，才能真正实现机械化，经营效益才会显著。

（2）农机作业成本提高。马克思早就说过：“只有在机器的价值和它所代替的劳动力的价值之间存在差额的情况下，才会使用机器。”按照这一经济原理，一旦农机作业价格低于人畜力作业价格，农机比人工在经济上、时效上、质量上综合考虑更划算的时候，农业生产就具备了普遍采用农机作业的经济前提。农机化的发展，受到自然、经济、社会、技术装备和思想观念等多方面的因素影响，但是核心的问题还是一个经济的问题，没有好的效益，再先进的农机也推广不开。

（3）农机适应性的难题。一是农机对地形块的适应性要求。二是农机对作物的适应性要求。三是农机对区域性的适应性要求，由于各地区自然条件、经济条件、技术条件不同，全国农机化的发展呈现出明显的差异性和层次性。四是农机对品种和栽培制度的适应性要求。

（4）农机利用率不高。购买农业机械，有个利用率的问题。如果购买农机是用来商品化服务的，那么这个问题就好解决。如果不是用来搞商品化服务赚钱的，只是自己一家用，尽管政府补贴了10%，或者30%，甚至60%，那么自己还要掏90%, 70%, 40%。如果利用率不高，在当前农村经济状况下，农民购置农机要算到买农机比养牛种田更合算，才会有更高的搞机械化的积极性。

二、农机化发展面临的困难

（1）发展不平衡，平原和丘陵地区、粮食作物和经济作物、机耕与机播、机收之间存在较大的差距。

（2）配套基础设施不适应，机耕道、场库棚、维修网点等基础设施建设滞后，影响机具的使用效率。

（3）公共服务能力不足，安全监管、技术推广、信息服务、教育培训、质量监督服务能力亟待增强。

（4）作业市场不规范，拦机截机、作业质量纠纷、地方保护、中介乱收费时有发生。这些问题是农机化生产发展过程中客观存在的，需要通过不懈努力认真加以解决。

三、农机化发展存在的问题

（1）农机化整体水平较低。农机化水平高低是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志，我国主要农作物播种环节的机械化水平较低，导致农机化的整体水平不高。在农业机械等方面，小型拖拉机多、高性能动力机械少，主机多、配套机具少。农机功能单一，利用效率很低，作业效率也不高。我国1台拖拉机所能承担的作业项目平均不到1.5种，而发达国家多采用复式作业，1台拖拉机能同时高质量完成几项作业。我国机械化生产主要集中在粮食生产方面，在三大粮食作物中，除小麦的机播和机收水平相对较高外，水稻栽植和收获及玉米机收水平还很低。

（2）农机产品质量不高。我国农机工业产品技术含量较低，品种不全，除少数机种外，普遍存在可靠性较差的问题，与国外产品有很大差距，农民对国产农机产品的评价是“能用，爱坏，常修”。我国农机企业多而散，规模小，缺乏技术创新动力和科研开发能力，农机产品处于低水平恶性竞争状态，制约了农机工业的发展。目前，国内使用的牧草种植收获机械、饲草饲料青贮机械、设施农业机械、特色农产品采摘和加工包装机械等新型适用的高性能、多功能、高价值农机，大多需要从国外进口。

（3）农机使用成本效益比不高。目前我国农机的使用成本普遍偏高，直接影响了农机化发展。一是与农民收入水平较低相比，农机价格相对较高。二是农用柴油价格较高，农机作业服务成本增加。三是农机户税费负担增加。四是中介服务组织发展缓慢，农机服务组织化程度低，乡镇农机公益性服务能力薄弱，技术服务和管理服务跟不上，直接影响购机户农机利用率和作业效益。推进优势农产品区域布局，进一步调整优化农机装备结构，提高农机服务组织化、社会化程度，仍是今后农机化发展的一个重大问题。

（4）农机化投入不足。尽管中央财政对农机购置补贴的投入力度逐年加大，但与农民实际需求还存在较大差距，在实施购机补贴政策的地区，享受补贴的农民只占申请补贴农民的几十分之一。同时，农村机耕道路和标准化农田建设滞后，农机化推广示范专项经费投入不足，许多农机化新技术难以大面积示范推广。农机科研、开发、制造能力弱，政府投入少，大部分科研生产部门已转产，新技术、新机具发展缓慢，满足不了当代农业生产的需要。

（5）农机农艺融合有待加强。其核心问题是要研究解决作物品种适合农机作业要求，农机农技技术要相互适应。农机农艺融合在理念上、技术上和机制上都存在诸多问题，成为影响农机化向更高层次迈进的主要问题。