第一章 什么是基层社会保障
第一节 社会保障的由来
社会保障制度是一个国家稳定发展的基石，是一个国家创新发展的推动力，是一个国家高速发展的引擎。社会保障制度是否完善，直接关系到一个国家的健康发展；社会保障制度是否完善，已经是社会文明进步程度的标杆之一。可以说，社会保障制度是社会这个巨大肌体的疫苗，疫苗的质量如何，关系到这个巨大肌体能否茁壮成长、高歌前进。
当然，社会保障制度，尤其是现代社会保障制度，走过了不短的历史岁月。西方的社会保障制度，至今有180年的历史。目前，世界上170多个国家和地区已建立起社会保障制度。作为社会文明的重要标志，现代社会保障体系并非一蹴而就。
一、现代社会保障制度体系的起源
现代社会保障制度体系，目前公认的起源是19世纪末的欧洲工业社会。1601年，英国女王伊丽莎白颁布了《济贫法》。《济贫法》规定：“治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。”《济贫法》遵循的基本原则是：为孤儿、无人赡养的老人以及身有残疾丧失基本劳动能力的人提供救济或赡养；为有工作能力的人提供较为安稳的工作，保证其基本谋生无忧。《济贫法》的出现，被视为现代社会保障制度的萌芽。此后，英国政府陆续颁布了一系列相关法律，如1662年，斯图亚特王朝通过《住所法》，规定贫民须在其所在的教区居住一定年限，才可以获得救济。1723年，英国政府进一步规定受救济者必须进入济贫院。
关于“社会保障”一词的诞生，要追溯到1935年美国国会通过的综合性《社会保障法》，美国的《社会保障法》标志着现代社会保障制度的形成。
虽然德国俾斯麦时期的社会保障制度被视为现代社会保障制度的起源，但是直至19世纪末，德国广泛的社会福利保障制度才被创立。德国颁布的《疾病社会保险法》《工伤事故》《老年和残障》三部关于社会保障的法规，标志着世界上第一个完整的社会保障体系由此建立。资本主义国家的后起之秀——德国，成为第一个建立社会保障制度的国家。
二、中国社会保障制度体系的建设方针
“老有所养，住有所居”，古代圣贤的心愿可以看成是中国社会保障制度的一个雏形。改革开放后，中国国力迅速增强，在人民收入水平不断提升的同时，社会保障制度亟待更加健全。
我国的社会保障制度，是中央政府与各级地方政府共同负责的计划。对我国政府而言，社会保障工作与坚持党的全心全意为人民服务的宗旨具有直接密切的关系，与维护人民群众切身利益具有密切关系。同时，社会保障工作也关系到改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，社会保障层面的法制建设是否完备，这对国家的经济发展和社会稳定将产生非常直接的影响。
我国一直大力推动与发展社会保障制度，为人民群众提供坚实健全的社会保障与社会福利。我国在“十一五”期间，基本确立了社会保障体系的框架，并且在城乡养老与医疗保障制度建设方面，获得了极具突破性的进展。
党的十七届五中全会提出了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障建设方针，明确指出必须在“十二五”期间健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
“广覆盖”指的是以目前可实现的最快速度，将社会保障覆盖城乡。“广覆盖”真正体现了公正与平等，“人人有所保”是社会保障制度建设的优先目标。“保基本”，是指以我国社会主义初级阶段基本特征为出发点，充分考虑复杂的现实情况，确定与我国经济社会发展相符合、相适应、相匹配的基本保障水平。“多层次”是极为重要的科学性方针，是我国社会保障工作在现阶段的执行纲领。“多层次”是要以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，将城乡基本养老、基本医疗以及最低生活保障制度作为核心，并补充商业保险、慈善事业等形式，从而构建多层次体系的社会保障结构，以多样化的保障形式充分满足人民群众的实际需求。“可持续”，是指社会保障建设是千年大计，功在当代，利在千秋。“可持续”要求眼光长远，统筹协调，在大力解决现实的突出问题以及历史的遗留问题的同时，建立长效机制以确保社会保障事业的长期、稳定与可持续发展。
我国始终对建设完善、健全、优质的社会保障制度保持高度决心并大力贯彻。未来，我国社会保障制度必然在现有基础上，取得更大的进展。其中，包括覆盖人群进一步扩大，整体保障水平稳步提高，不断缩小社会保障不同群体之间的保障水平差距，达到合理公正，进一步丰富社会保障体系层次，增强可持续发展能力。
目前，我国社会保障体系进入高速增长、稳定覆盖、高效执行的新阶段，成绩喜人，各项社会保险的覆盖人数稳定且高速增长，社会保障的资金规模稳中有升，规模逐年扩大。在这些利好条件之下，我国的社会保障水平节节攀升，为人民群众提供符合切身利益的优质服务。
社会保障是现代社会文明的重要标志之一。我国正处于产业转型的关键时期，这就更需要完善的社会保障制度，为转型期的中国输入健康的牵引力。全面建成小康社会，同样要求社会保障体系全面跟进，在提升居民收入的同时，通过完善的社会保障制度节省居民的“钱袋子”，使居民拥有更强的消费能力，为消费升级提供原动力，这也是完善的社会保障制度对经济发展的促进作用。
社会保障制度为人民群众提供了坚实的生活保障，为国家产业转型升级凝聚了牢固的基础。社会保障制度是人类社会的伟大发明，可以说是为社会稳定乃至世界范围内的和平状态，打了一针镇定剂。社会保障制度全球化，也将是未来的潮流大势。