在长株潭经济一体化发展协调领导小组会议上的汇报

湖南省长株潭经济一体化领导小组办公室

湖南省发展和改革委员会

2006年1月5日

长株潭经济一体化发展协调领导小组专题研究长株潭“十一五”规划一体化问题，并根据湘潭会议精神，明确2006年各部门、地市的责任分工，必将对长株潭经济一体化起到十分重要的推动作用。下面我根据会议安排，汇报四个问题。

一 长株潭“十一五”规划编制情况

《长株潭经济一体化“十一五”规划》，是继“十五”计划之后的第二个五年规划，也是全省两个“十一五”区域性专项规划之一。省市都投入了较大的精力。

（一）规划编制的背景和主要工作

这几年省里对一体化的规划工作很重视，借助世界银行和国内外一流的机构，编制了1个总体规划，即《长株潭城市群区域规划》, 6个专项规划，即交通、电力、金融、信息、环保5个基础设施和1个产业一体化规划，2个专题规划，即《长株潭老工业基地改造规划纲要》和《湘江生态经济带开发建设总体规划》，构筑了一个比较完整的规划体系。这些规划中，五个基础设施规划已实施五年，阶段性目标基本实现，有待继续深化；区域规划和湘江生态带规划等规划，时间跨度长达20年，需要在“十一五”具体落实。尤其国家和省对长株潭提出了新的定位和要求，作为湖南发展的核心增长极、中部崛起的战略支点，需要通过“十一五”一体化规划的编制，进一步理清思路，明确重点，引导三市行为。

为编制好该规划，按照省委省政府的统一部署，我们会同省直各部门、三市政府，主要抓了三项工作。一是抓规划对接。把现有各项规划的任务，与今后五年发展的要求对接。二是抓前期研究。组织省社科院、中南大学、湖南大学、湖南师范大学等单位的资深学者及其学术队伍，集中研究了一体化的六个重大课题，联合三市和省直有关单位全面分析“十五”一体化的进展，把握国内外城市群发展的动态。三是抓规划沟通衔接。与全省、三市总体规划，工业、交通等专项规划反复衔接，向国家部委汇报，上门与省交通厅、环保局等部门沟通，多次召开三市、部门、专家等专题座谈会。应该说，《规划》集中了各方面的智慧。

在《规划》编制中，我们注重了以下方面。一是把握“一体化”这个核心，不是把规划作为一个对三市经济社会发展规划的综合，而是紧紧瞄准三市共同关注、单个市难以解决的问题，有利于整体竞争力提升的问题。二是突出空间概念，按“优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区”四个类别，对长株潭进行功能定位和空间布局，使规划落地。三是挖掘一体化的内涵，从区域布局、基础设施、产业发展、市场、城乡建设、社会发展等六大方面对一体化加以明确，并相应开发了一批重大项目，在此基础上，提出了基础设施一体化标志性工程，产业发展、城乡建设、社会发展等一体化的标志性工程正进一步衔接。四是着眼于加快“产业”和“人口”两个集聚，做大做强长株潭城市群。五是为了使一体化取得更大的突破，注重体制创新，力求发展与改革有机结合。

（二）规划的现实基础、面临的新形势和奋斗目标

现实基础。“十五”计划的主要目标基本实现，GDP年均增长13.2%.2005年，三市人均GDP是全省的1.9倍，以占全省13.3%的土地、18.9%的人口，实现了占全省38%的GDP、35.7%的财政、49.6%的投资、65%的高新技术产值、77%的进出口。核心增长极的功能初步发挥，产业集群化发展初显雏形，基础设施条件不断改善，重大项目建设取得积极进展，“融城”效应日益显著。这是“十一五”发展的坚实平台。

面临的新形势。从新阶段、新机遇、新挑战来把握。新阶段，长株潭经济一体化已从“总体规划引导，基础设施先行，重大项目跟进”进入“规划实施、重点突破、全面推进”的关键时期，省里提出把长株潭打造成全国有重大影响的城市群，发展的要求更高、涉及的领域更广、攻坚的任务更重。新机遇，国家把城市群作为城镇化的主体形态，并实施中部崛起战略，“十一五”，继续把长株潭作为全国“十大”重点发展城市群之一，省里规划明确提出把长株潭城市群放在全省龙头地位。新挑战，在武汉城市群、中原城市群等快速推进的同时，作为国内实施一体化最早的长株潭，率先突破、保持领先的压力很大。

主要目标。根据长株潭率先发展的要求和现实可能性，提出三类重要指标：一是经济总量和结构，要求GDP年均增长高出全省3个百分点，达到13%，经济总量占全省的42%；结构进一步提升，工业为主体的第二产业占到GDP的50%；城市化水平达到57%以上。二是环保和生态。根据可持续发展的要求，提出重点污染源得到有效治理、空气质量稳定在三级以上、工业废水排放达标率95%、人均公共绿地9平方米等。三是一体化。对“六个一体化”提出了相应的要求，在国土、环保、海关、质检等方面，逐步实施一体化管理。

（三）规划的主要内容

着重推进“六个一体化”：一是区域布局一体化。整个长株潭三市的城镇结构，以京广铁路、京珠高速为南北主轴，以319国道、320国道和上瑞高速公路为东西次轴，以湘乡—韶山公路和106国道为南北辅轴，形成一个“冉”字形结构。核心区，为“一主两次环绿心”的结构，“一主”为长沙城区，“两次”分别为湘潭城区和株洲城区，中间为生态绿心。并对核心区进行了开发定位。

二是基础设施一体化。在原“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”基础上，根据形势发展提出了“新五同”建设。

交通同网。跳出环的概念，除了加快长株高速、长潭西线、醴潭高速等建设，形成三市高速环线外，大力推进城际轨道交通、湘江沿江防洪景观道路、公交一体化、乡村公路建设，形成三市内部发达的路网。同时，抓紧实施武广客运专线、潭衡高速、湘江长沙综合枢纽、株洲航电枢纽、黄花机场扩建等重大工程，形成立体的对外交通网络。

能源同体。一方面，继续强化长株潭500千伏受端环网、220千伏双环网，推进新一轮城市电网改造、完成县城和农村电网三期改造，建设湘潭电厂二期、黑糜峰抽水蓄能电站、长沙电厂等。另一方面，建设三市成品油、天然气等输送管道，扩大天然气使用，拓展能源的供求结构。

信息同享。包括推进通信一体化，力争三市统一区号、通信同费；推进信息平台一体化，在全省七大平台建设中走在前列，实施三市电子政务系统互联互通，整合三市广电资源，实现三市“一号通”、“一卡通”、“一码通”。

生态同建。着眼于区域发展的可持续性，共同保护和合理开发利用水源、森林、湿地等重要资源。森林覆盖率达到55%，城市建成区人均公共绿地面积9平方米。

环境同治。严格实施《湘江生态经济带建设保护办法》，建立上游对下游水质的责任制度，实行污染物达标排放和总量控制制度，对化工、冶金等重点行业，株洲清水塘、湘潭岳塘等重点工业区，加强整治，积极发展循环经济，加快污水处理厂、垃圾处理站建设。到2010年，三市城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达80%、90%以上，分别高出全省20和30个百分点。

围绕“新五同”建设，规划提出了湘江沿江防洪景观道路、湘江开发、长株潭城市大外环、长株潭城市轨道交通、武广客运专线长沙和株洲站、黄花机场扩建、公交一体化、通讯同城、环境治理、绿心保护等基础设施十大标志性工程，这是一体化发展的重要抓手。

三是产业发展一体化。这是长株潭的优势，也是全省的希望。要抓紧建立“优势地区牵头、跨市分工协作”的发展机制，着力优化产业布局和园区布局，集中打造“两基地、一中心”，加快形成三条经济带。

两基地，一是中部先进制造业基地。重点发展装备制造、电子信息、新材料、钢铁有色、生物和医药、食品加工等六大产业集群，力争到2010年，三市装备制造、电子信息销售收入分别超过800亿元，新材料过700亿元，食品加工过600亿元，钢铁有色过400亿元，生物和医药超过300亿元。二是现代农业示范基地，发挥农业科教资源丰富、城乡结合紧密的优势，依托龙头企业，抓好优质水稻、花卉苗木、有机茶等基地建设，发展都市农业。

一中心，即区域性服务中心。挖掘中心城市潜力，把长株潭打造成国家区域性现代物流、商贸、科教、文化、旅游、娱乐等综合性现代服务中心。

三条经济带，包括作为中轴的湘江生态经济带，湘江西岸的高新技术产业带，湘江东岸的先进制造业产业带。

四是城乡建设一体化。把推进城镇化进程与社会主义新农村建设结合起来，提高城市群吸纳农村人口的能力，支持并带动农村地区发展。包括三大建设，一是城镇建设，三市城区要加快相向发展，县城既要配套长株潭三市，又要相对独立发展，城镇特别是核心区的29个小城镇，要积极承接城区产业和要素的转移。二是社会主义新农村建设，在全省率先建立以城带乡的新机制，抓好中心村镇规划建设，加强沼气、村庄主干道硬化、饮水安全等工程，加紧实施韶山“五个示范工程”。三是湘江生态经济带建设，按照《湘江生态经济带开发建设总体规划》和《建设保护办法》，规范开发，加强保护，使之真正成为连接三市的生态经济走廊。

五是市场一体化。推进商品市场一体化和资本、土地、技术、人才、劳动力、产权等要素市场一体化。尽快实现“四个统一”，即统一市场布局、统一市场交易平台、统一中介服务规则、统一市场监管，实现三市交易的同城化。重点建设十大物流项目，努力形成5个过100亿元的大型商品市场，4家过30亿元、7家过10亿元的流通集团。

六是社会发展一体化。就是要通过建立统一布局、资源共享的机制，推进三市科技、教育、卫生、体育、社保等一体化。科技，要建立一批公共科技创新平台，打造一批国家级研发创新基地和产业化基地。教育，共建有国际影响的大学群。社保，逐步提高统筹层次。对文化、体育等公共事业，要统筹设施建设，构筑繁荣、和谐的新型城市群。

规划的保障措施，重点是四个方面。一是深化改革，积极探索适应跨区域管理的模式，塑造体制优势。二是扩大开放，发挥对外开放的窗口和主力作用。三是加大投入，尤其对有利于三市一体化发展的重大项目，省市加大融资力度，共同推动。四是加强协调，确保一体化发展战略措施的落实。

以上是规划的简要情况。按照全省规划编制的部署，我们在多次修改完善规划文本的基础上，近期组织省内对长株潭经济一体化研究较深的专家，对规划文本进行了评审。总体上，专家对规划给予了较高的评价，也提出了一些修改意见。现在提交领导小组会议的文本，已根据专家意见进行了修改，请各位领导审议。

二 三市“十一五”规划的衔接情况

经济一体化，首先规划要一体化。我们与有关部门及三市，进行了多层、多项、多面的衔接协调工作，取得了很好的成效。目前，三市规划即将进入人大审查程序，有必要集中进行一次部门衔接。按肖捷常务副省长指示，我们于12月20日，将三市的规划、一体化规划和区域规划文本，一并送达有关部门和专家，并于12月30日召开了部门、专家座谈会，专门听取意见。我们对这些意见和建议，结合我委的研究，进行了整理归纳。

总体上，大家认为，三市规划贯穿着中央科学发展观和构建和谐社会的精神，符合省委省政府打造战略增长极的意图，体现了全省加快推进以工业化为核心的“三化”战略，提出的发展目标、重点任务、保障措施等，既考虑了全省发展大局，又立足市情实际，具有较强的针对性和可操作性，是比较成熟的规划。在充分肯定三市规划的同时，部门和专家对三市规划，也提出了一些意见。需要说明的是，由于这些意见是针对12月20日下发的文本提出的，这段时间三市加班加点作了不少修改，其中有些修改我们已经掌握，就不再提出。意见主要有6个方面：

（一）关于发展思路

加快长株潭经济一体化，是省委省政府打造增长极的重大战略，也是三市“十一五”实现跨越式发展的一个重要背景。三市规划都强调中部崛起、泛珠合作等重大机遇，但对长株潭经济一体化谈得不多，建议把它纳入三市规划的指导思想和发展战略，以体现一体化在三市发展战略中应有的位置。

（二）关于发展指标

有三大指标需进一步研究。

一是经济指标。按照省委《建议》, 2010年长株潭经济总量要占全省42%以上。目前全省确定的“十一五”总量指标为10600亿元，这样长株潭总量要达到4452亿元，而三市规划数为4400亿元，尚有52亿的差距。速度方面，全省是10%，长株潭要高出全省3个百分点，三市“十一五”规划目标分别为13%、12%、12.5%，综合起来为12.7%，适当加点劲，13%的目标应该是可以实现的。投资方面，“十五”中三市都超过20%，平均31.5%，但“十一五”中三市均只提15%，恐难支撑经济增长。建议进一步测算。

二是城镇化指标。按照全省“十一五”规划，2010年城镇化率达45%，未来5年城镇人口增加600多万。我们在一体化规划中提出到2010年，长株潭的城镇化率达57%，比“十五”提高9个百分点，城镇人口要增加160万，但从三市指标看，到2010年，三市建成区人口435万（长沙245、株洲100、湘潭90），相对2004年，六年仅增加84万，而“十五”前四年，三市城区人口增加了97万。“十一五”是城镇化的加速期，三市城区人口指标应该还可以定高一些，初步测算，建议2010年增加到500万。

三是环境保护指标。三市指标设计不一致。长沙提城市空气污染指数、城市污水处理率；株洲提城市空气、水环境质量达到区划标准，工业废气、废水排放达标率；湘潭提城市空气质量达标率、城市生活污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率。建议按省“十一五”规划，统一口径。此外，上游的株洲、湘潭的垃圾无害化处理率较低，应下大力气提高。

（三）关于空间布局

目前三市规划一个共同的亮点，就是十分重视空间布局，但在空间协调上研究不够。城镇体系，按照《区域规划》，长株潭城镇布局是一个“冉”字形空间结构，核心区包括3主4次15片区29个小城镇。对这些组团，《区域规划》都有相应的定位，三市要与之协调。相向发展，三市在保护好绿心的前提下，要优先发展相向片区组团，突出暮云、黄兴、白马、云田、九华、易家湾等重点镇。建议三市规划在城镇空间布局、功能区划上进一步落实。新农村建设，从发展基础和条件看，三市应在全省新农村建设中走在前列。目前三市规划力度不够。建议进一步做好规划、突出重点、办好试点、分步实施。

（四）关于基础设施

从基础设施的全面对接和共建共享考虑，交通同网方面，三市对长株潭城际和城市轨道交通、交通大外环、公交一体化、对武广客运专线新长沙站和新株洲站、公交一体化零距离换乘枢纽等，规划不够，或未作相应规划。信息同城方面，建议三市把通讯一体化、信息平台一体化等，列入规划。环境同治方面，按照《区域规划》，在核心区东部规划了一座服务三市的大型垃圾综合处理厂，建议在规划中予以考虑。同时，随着污水处理厂的建设，污泥处理势在必行，应对三市的污泥处理进行统一规划。有关污水、垃圾处理规划项目，建议按照共建共享的原则加以整合。对水、气、固体废弃物等重点污染物，对化工、冶炼等重点行业，对清水塘、竹埠港等重点区域的治理，建议提出具体的目标、时限和措施。生态同享方面，目前三市核心区外围生态绿环、生态隔离带、近郊景区、滨江景观带等正遭蚕食，建议三市高度重视，并落实到规划中。

（五）关于产业发展

主要有五点意见。第一，三市都强调要建设先进制造业中心、物流中心等等，建议突出各自的特色和在整个区域内应扮演的角色，搞好定位。第二，在具体布局上，强调自身优势多，但从相互间的关联、协作、一体来考虑，哪些自己唱主角、哪些自己当配角，规划不够。比如汽车，三市如何确立各自的重点产品、发展一体化的零部件集群，建议进一步研究。现代物流，缺乏明确分工。建议长沙突出机场、港口、铁路、公路等综合交通优势，强化综合物流功能，株洲、湘潭则强化专业性，合力把长株潭建设成为国家级区域现代物流中心。生物技术，长沙拥有国家生物产业基地，株洲、湘潭也有不少有竞争力的企业和产品，建议研究如何与长沙研发机构和骨干企业加强合作。等等。第三，建议株洲、湘潭在推动化工、冶金等有一定实力、但是污染较重的产业转型上，进一步加大力度。第四，根据城市群空间布局的要求，长株潭重点打造湘江西岸高新技术产业带、湘江生态经济带、东部制造业产业带三条经济带，集中建设一批专业园区。但三市还一定程度存在低水平同构，建议在规划中进一步突出专业化园区建设。第五，建议三市作为湖南科技资源最丰富、产业基础最雄厚的地区，更加关注对引领未来的战略性产业的开发。

（六）关于体制改革

改革是促进长株潭经济一体化的动力。三市规划对体制改革都作出重点部署，但从“一体化”角度、解决深层次的体制机制问题不够。比如在整合行政职能、消除行政壁垒，推进三市要素市场一体化、共建科技创新平台、共享教育资源，解决农民工的住房、户籍、子女就学问题等等，目标不够明确，措施上也还不到位。建议三市协同推进改革，为长株潭一体化提供有效的体制保障。

三2006年重点任务及职责分工

（一）提出过程

湘潭会议以后，按照伯华省长指示，我们根据湘潭会议省领导讲话的主要精神，以及6市和各部门推进长株潭一体化及“一点一线”地区发展的计划安排，筛选了200多项任务。在此基础上，经与有关部门和6市反复衔接，整合成七大类48项，形成了一个2006年重点任务分工的征求意见稿。经委办公会讨论修改后，向省直部门和6市共发出征求意见函42份，反馈了40份。后又分两次召开相关省直部门和6市座谈会，充分听取意见。经过多次衔接、修改完善，形成了目前的《职责分工（代拟稿）》。

编制过程中，我们始终注意充分尊重当事市或部门的意见。共收到108条意见，其中没有具体意见的9条。我们对所提的99条意见进行了认真研究，吸纳了73条，对26条未采纳的意见，我们在《意见采纳情况汇总表》中说明了理由。

（二）主要内容

《职责分工（代拟稿）》共分7大类，43项。一是规划工作。提出了“十一五”规划的衔接、规划立法等3项任务；二是产业发展。包括重大项目布局、优势产业发展、科技攻关、现代物流、循环经济等9项任务；三是基础设施。围绕建设一批“一点一线”基础设施大工程和长株潭十大标志性工程，提出了交通、能源、环保、城建等项目及政策，共6项；四是新农村建设。重点是确定一批新农村建设示范点，推进韶山小康示范市和“一点一线”地区小康示范村建设、经济强县建设等3项任务；五是招商引资。包括提出一批引进战略投资者项目、利用国外贷款、郴州出口加工区建设等5项任务；六是社会事业发展。包括建设一批社会事业发展重大项目、社保、促进教育发展等4项任务；七是长株潭经济一体化专项。提出了13项任务。包括区域相向发展、体制创新、公交一体化、通信同城、世行贷款项目建设等重大专项。

请领导小组审议。

四 几点建议

第一，关于《长株潭经济一体化“十一五”规划》。建议由我办根据领导小组意见修改后，提交省政府审查批准。

第二，关于三市规划。建议三市根据本次会议精神，对《规划》进行修改后，报地方人大审批，有关经济指标，要根据2005年的实际值进一步测算调整。

第三，关于重点任务职责分工。建议由我办根据本次会议意见，对《职责分工（代拟稿）》修改完善，报省政府，以省政府文件下发，作为2006年长株潭及“一点一线”地区工作的重要指导文件和考核依据。

第四，关于长株潭城市群申请纳入国家综合改革试验区。国家为深化改革，加强探索，已将上海浦东列为国家综合改革试验区。目前全国已有10多个省市向国家提出申请。我们已将长株潭综合改革试验区申请纳入国家试点的要求，口头向国家发改委做了汇报，他们很有兴趣。建议按照国家发改委的要求，仿照其他省市形式，以省政府文件向国家汇报。

第五，建议加强对长株潭一体化两个专项的领导。根据去年湘政办32号文，由省建设厅牵头的公交一体化和由通信管理局牵头的通信同城，在推进中都遇到了一些困难，请领导小组加强领导，年内务求突破。

第六，在编制一体化规划的过程中，感到有几个方面还需进一步突破。一是市场一体化，如何规划布局三市物流，是一个值得研究的问题，建议省经委尽早作出规划。二是社会发展一体化中，如何切实推进教育、卫生、文化、体育、社保等方面的一体化，还需进一步深化，建议相关部门分别研究，提出操作方案。

第七，建议建立三市党政联席会议制度，先从长沙开始，三市轮流牵头。