第二节 农业产业安全基本情况概述

一 农业产业安全基本定义

（一）农业产业定义

农产品是指农、林、牧、副、渔等生产部门所提供的产品，主要包括动物、微生物产品以及以它们作为原料的直接加工品。

（二）农业产业安全定义

目前，我国对农业产业安全缺乏统一的界定。朱晓峰（2002）认为我国的农业安全是指采取有效的国家行动，避免内部和外在因素的变化危及我国农业在国民经济中的基础产业地位，确保农业可持续发展。统计科学研究所（2002）认为农业安全是指农业能基本满足社会日益增长的食品需求，具有较强的竞争能力和创收能力，处于可持续发展状态，中国农业安全相应地可分解为食物安全、收入安全和就业安全。刘乐山（2002）、朱钟棣（2006）等学者认为，农业产业安全是指一国农业产业整体上基础稳固、健康增长、持续发展，在国际经济上具有一定的自主性、自卫力和竞争力，整个农业产业不至于因为某些问题的演化而受到大的打击或者损失过多的农业和国民经济利益，能够避免或者化解可能发生的局部性或全局性的农业产业危机。或者说，农业安全指采取有效的国家行动避免内部和外在因素的变化危及我国农业在国民经济中的基础产业地位，确保农业可持续发展。张小玲（2002），徐洁香、邢孝兵（2005）认为农业产业安全具体表现为农业生产不受外来资本控制和农产品具有国际竞争力，农业产业安全的核心是粮食安全，重点是农民收入安全。朱丽萌（2007）认为农业产业安全是指农业的生存与发展不受到外来势力威胁的状态。肖文庆（2012）认为农业产业安全是指一个国家的农业在经受国内外各种不利因素的影响时，能够基本上不受干扰、威胁和破坏而保持正常的运行和发展，不会引发国内农产品供给的严重不足，它是国家经济安全的重要组成部分。在经济全球化的背景下，农业产业安全被更广泛接受和应用的含义则是指在开放的经济体系中一个国家或地区的农业产业如何在国家竞争中保持独立的产业地位和产业竞争优势。

二 农业产业安全问题

（一）农业投入安全

20世纪80年代以来，中国出现大范围的“民工潮”，大量的农村劳动力开始向城镇转移，留守在农村的多为老人和儿童，劳动力资源严重不足，大量土地闲置；农业劳动力素质水平不高，农业基础设施薄弱，致使农业现代产业化水平较低，科技创新和推广应用力不强；农业生产成本不断提高，政府对于农业的扶持资金尚未得到较为合理的利用。农业投入出现巨大的缺口，致使我国农业产业在投入层面存在一定的安全隐患。

（二）农业产出安全

退耕还林政策，导致可耕土地大面积减少，加之一些地区土地贫瘠，自然灾害多发，农产品产出量相对较少，难以满足我国的粮食需求。长期的供不应求的局面致使我国一些农产品需大量依赖进口，在定价权方面丧失话语权，一旦价格出现巨幅波动，不仅会给农业产业安全领域带来威胁，还会影响到我国经济健康发展和社会的正常运转。

（三）农业环境安全

我国农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显；农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大；国内农产品价格大幅波动，价格出现明显的倒挂现象，农产品出现明显的缺口，很多农产品领域依赖于国际进口。

全球粮食能源化、金融化日趋明显，大大加深了国际农产品市场投机炒作及传导的影响，致使我国农业产业安全发展面临更多的外部不确定性。