第2章 引言

腐败，即腐烂败坏。《史记》（卷三十）载有“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”。后引申过来比喻社会政治现象中的败坏和堕落。现代社会所说的腐败，主要是指政党或国家机构的一级组织、党员或国家机构的工作人员，包括国家机构任命的其他人员，为满足私欲，谋取私利或局部利益而实施的严重违背党纪政纪，违犯国家法律，侵犯党和国家、人民的利益，并造成严重社会后果或恶劣政治影响的蜕化变质行为。其本质特征是权力滥用和以权谋私。

可见，腐败与权力与生俱来、相伴而生，成为阶级社会的一种特殊历史现象。但是，腐败的产生根源和发生机理，在不同社会形态和政治制度下各不相同。封建传统社会的腐败是专制主义制度和私有制生产关系相结合的产物，我国封建社会体制性败坏使每一个封建王朝都没有能跳过历史的“周期律”，并最终在人类社会的现代化孕育发展中，被资本主义政治文明所“革命”。虽然现代化资本主义社会在体制上比传统封建社会要完善得多，但资产阶级的剥削本性，使整个社会处于政党分肥和利益争夺之中，腐败滋生蔓延的制度性根源很深，国家治理体系始终处于腐败的纠葛之中。

无产阶级政党其自身的先进性、阶级性和人民性，决定了它与腐败现象的根本对立，并始终把清除腐败作为一项根本的执政使命。但是，20世纪末苏东共产党的垮台、柏林墙的倒塌却给我们提出了警示。那就是，中国特色社会主义制度虽有其先天的优越性，但并没有后天的免疫力。正如马克思所说，其“在各个方面，在经济、道德和精神方面都还带着它脱出来的那个旧社会的痕迹”。[1]要消除“那个旧社会的痕迹”，唯一的出路只能是加快推进社会主义现代化进程。

然而，世界现代化历史充分表明，现代化的过程是一个社会转型的历史过程，不仅要进行观念上的彻底革命，而且还要实施体制上的深刻变革。在这场革命和改革中，必然要经过新旧观念、新旧体制的摩擦和衔接，并不可避免地要产生一些缺陷和漏洞，给腐败的滋生留下可乘之机。

目前，我国正处于这样一个转型的关键时期。面对腐败，我们不可能因噎废食，退到传统社会里去。只有加快“推进国家治理体系和治理能力现代化”，把反腐败寓于国家治理体系现代化改革之中，才能不断克服腐败产生的制度性、体制性根源，走出一条既能加快推进社会主义现代化建设，又能夺取反腐败斗争胜利的有效路径，实现全面建成小康社会和中华民族的伟大复兴的奋斗目标。

一是建立健全现代化民主治理体系是一个自觉克服腐败的过程。现代化社会主义国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人和权力的主体。只有不断深化民主治理体系改革，全面维护和实现人民群众民主权利，不断完善民主授权、用权和监督权机制，让人民群众真正当家做主，才能使权力不会或不敢任性，腐败产生的概率就会大大降低。

二是建立健全现代化市场经济体系是一个自觉克服腐败的过程。“市场是天然的平等派”。随着社会主义市场经济不断发展，不仅物质“短缺型”腐败会自生自灭，而且随着市场经济体系的不断完善，市场经济自身的法治性、平等性、竞争性将得到有效发挥，社会主义市场自我配置、调节资源的能力进一步增强，就会自觉克服权力干预市场的“寻租”现象以及一些不正当市场竞争现象。

三是建立健全现代化教育引领体系是一个自觉克服腐败的过程。着重从思想上进行党的建设是中国共产党的基本经验，注重文化引领是社会主义制度的政治优势。建设以思想道德文化为核心的教育引领体系，是国家治理体系现代化的重要组成部分。它必将推动广大党员干部坚定共产主义信念，牢固树立无产阶级的世界观、人生观、价值观，在内心形成廉洁自律的思想道德防线；必然促进广大党员干部牢记为人民服务的根本宗旨，牢固树立公仆意识，从思想上解决“不想腐”腐败问题。

四是建立健全现代化社会治理体系是一个自觉克服腐败的过程。社会治理体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分，现代化社会治理本身就是一个不断与腐败等丑恶现象做斗争的过程。深化社会治理体系现代化，必然降低全社会对于腐败现象的容忍度，必然更好地发挥各种社会监督力量的作用，必然让人民群众积极参与反腐败斗争，实现在推进社会治理现代化的过程中构建全方位反腐的社会治理体系。

五是建立健全现代化法治体系是一个自觉克服腐败的过程。法治是现代社会民主、平等、公开的集中体现。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面依法治国做出了重要部署。社会主义法治治理体系的不断完善，不仅使党的领导实现法治化、政府走上“法本位”，而且公民的民主权利得到充分保障和发挥，确保一切权力行为在秩序的框架内运行，确保一切权力腐败行为都会受到严厉的法律惩处。

六是建立健全从严治党的治理体系是一个自觉克服腐败的过程。政党治理是现代国家治理体系的重要组成部分，推进国家治理体系现代化必须与执政党治理现代化有机统一。中国共产党的特殊地位决定，只有先在政党治理上取得实质性进展，才能将党自身治理的经验和成效拓展到国家治理领域，并为国家治理提供思想理论、精神动力的支持；只有坚持全面从严治党，才能解决好党自身存在的突出问题，在政党治理中破解国家治理体系现代化所面临的时代课题。