雅尔塔体制的内涵

较多的人认为，雅尔塔体制是由美苏两个超级大国安排的，是由两个超级大国的对峙和妥协而形成的。欧洲衰落，美国雄踞西方世界之首，社会主义苏联成为世界强国，就使国际关系从以欧洲为中心的时代过渡到美苏对峙的时代。归结起来，雅尔塔体制就是指的美苏对峙的冷战体制。

这种说法抓住了本质，但却不够全面。笔者认为，对于雅尔塔体制内涵的把握，首先应该认同这样的判断，苏美英三国在战争后期的几次首脑会谈和首脑会议上就战后世界的调整和安排所达成的协议和谅解，形成了构筑战后国际格局的制度和方法。由于有关战后调整的问题基本上是在雅尔塔会议上最后解决的，所以这些制度和方法就在习惯上被人们称为雅尔塔体制。简单地说，雅尔塔体制就是大国对战后世界所做的安排。这种表述可以说是一种符合客观实际的理解。据此，作为一个专用名词，“雅尔塔体制”所指应该是战后国际体制，包括世界政治地图和世界政治、经济体制或秩序。概括起来讲，雅尔塔体制的内容是：①战后世界政治地图。在欧洲，西欧仍旧保留资本主义，东欧则为苏联势力和利益范围；德国由美英和苏联分区占领（后来变为西德属美英法，东德归苏联）。在亚洲，库页岛南部和千岛群岛归苏联，日本本土为美国势力范围。战败国的殖民地和领地由联合国实行托管。②战后世界政治体制，也就是维护战后和平与安全的国际机构——联合国，它以“雅尔塔公式”，也就是“大国一致”原则作为安理会运作的基础。③战后世界经济体制。关税及贸易总协定、国际货币基金组织、国际复兴开发银行等即是所谓的战后世界经济体制，也是国际经济旧秩序的三大支柱。为了结束自第一次世界大战以来的国际货币关系的混乱状态，建立稳定的国际货币体系，以适应第二次世界大战后世界经济发展的要求，在经过美、英等有关国家的艰苦谈判之后，终于成立了国际货币基金组织和世界银行，从而建立了“布雷顿森林体系”。这两个机构均实行“双挂钩一固定”制度（美元与黄金挂钩，各国货币与美元挂钩，美元与黄金的比价固定为35美元等于1盎司黄金），并按资金的份额决定各国投票权的大小，实际为股份最多的美国所操控，并在很大程度上成为美国推行其对外政策的工具。接着，还是在美英等国的主导下又缔结了“关贸总协定”,从而促进了世界经济的相对稳定的自由化发展。当然，同样由于美国是当时经济实力最强大的国家，美国在这其中依然占据着特殊的地位。

正是战后世界政治地图的划分、战后世界政治体制、战后世界经济体制这几个部分共同构成雅尔塔体制的主体，一直主导着战后世界的政治、经济秩序。

就此三个方面，说战后世界政治地图的划分、新创建的联合国属于雅尔塔体制的基本构成部分是没有异议的。但是，战后确立起来的经济体制是不是雅尔塔体制的一部分就有分歧了。有人不同意把经济体制也划入雅尔塔体制的范畴，说近代以来的维也纳体制、凡尔赛体制都没有包含经济体制。笔者以为，这种说法是有问题的。对历史的把握不能以更“历史”的历史为范本，否则，人类社会何以进步？雅尔塔体制包含了经济体制的内涵恰恰是历史的进步。20世纪四五十年代的这些大国政治家们已经认识到了，20世纪的世界已经是一个政治、经济密不可分的整体，凡尔赛体制不包含经济体制恰恰是其难以为继的一个根本原因。雅尔塔体制设计了一套比较完善的经济体制恰恰是其持久生命力的重要泉源。另外，当时主导战后国际体制建立的罗斯福总统的思路也是非常明确的，那就是要通过联合国从政治上控制整个世界，通过经济体制从经济上主导全球的发展方向。