领导讲话

江西省委书记苏荣在全省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会上的讲话

（2012年7月10日）

同志们：

6月28日，国务院正式批准了《支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，这是我省继鄱阳湖生态经济区之后又一国家重大区域发展战略，是加快赣南等原中央苏区振兴发展极为难得的历史性机遇，必将对赣南等原中央苏区及全省发展产生重大而深远的影响。今天，省委、省政府召开动员会，目的就是贯彻落实中央精神，迅速动员和组织全省力量，全力推进赣南等原中央苏区振兴发展，把这一重大战略更好地转化为推动发展、造福百姓的强大动力和现实优势，为建设富裕和谐秀美江西提供更强有力的支撑。

刚才，尚勇同志宣读了《若干意见》，赣州市、吉安市、抚州市的主要负责同志作了很好的发言，心社同志代表省委、省政府就加快赣南等原中央苏区振兴发展提出了明确要求，进行了具体部署，请同志们认真抓好落实。下面，我再简要地讲几点意见：

一 加快赣南等原中央苏区振兴发展意义重大、影响深远

《若干意见》的正式出台，标志着支持赣南等原中央苏区振兴发展，已上升为国家重大战略，这是中央关心革命老区、着眼全面建设小康社会全局采取的一项重大战略举措，是加快我省科学发展、绿色崛起的重大历史机遇。全省各级各部门务必从全局和战略的高度，充分认识加快赣南等原中央苏区振兴发展的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的战略决策和部署上来，进一步增强加快赣南等原中央苏区振兴发展的自觉性和坚定性。

加快赣南等原中央苏区振兴发展，是牢记党的光辉历史、增进苏区人民福祉的迫切要求。赣南等原中央苏区是土地革命战争时期我们党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲，在中国革命史上具有特殊重要的地位。当年，中央苏区人民在极其艰难困苦的条件下，始终坚定地听党话、跟党走，全力以赴支援红军、支持革命；无数革命先烈抛头颅、洒热血，为中国革命的胜利和新中国的建立，立下了不可磨灭的历史功勋。据不完全统计，仅赣南苏区，当年240万人口中，就有33万余人扩红参军、支前参战人员60余万人，有姓名记载的革命烈士达10.82万人，占全国烈士总数的7.5%，长征路上平均每公里就有3名赣南籍战士倒下，不少家庭“全家革命，满门忠烈”。牢记历史、不忘过去，才能更好地坚定信念、开创未来。我们每个共产党人任何时候都不能忘根，不能忘本，不能忘记老区人民，不能忘记为革命牺牲的先烈。加快赣南等原中央苏区振兴发展，让苏区人民过上更加富裕幸福的生活，就是对我们党这段光辉历史最好的回顾，是对革命先烈最好的纪念，是对苏区人民最好的回报，也是各级党组织和广大党员干部坚持执政为民，践行党的根本宗旨的具体实践。

加快赣南等原中央苏区振兴发展，是加快苏区脱贫致富、与全国同步进入全面小康的迫切要求。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会是党的十七大描绘的宏伟蓝图，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期。实现全面建设小康的宏伟目标，就我省来说，最关键、最艰巨的任务，就是革命老区等欠发达地区尽快脱贫致富、与全省同步进入全面小康社会。从这个意义上讲，没有赣南等原中央苏区的全面小康就没有全省的全面小康。因此，加快赣南等原中央苏区振兴发展，关系到全面建设小康社会的工作全局，关系到社会主义制度优越性的充分体现。各级党组织、广大党员尤其是党员领导干部必须十分明确，加快赣南等原中央苏区振兴发展，不是“恩赐”和“施舍”，而是我们必须认真履行的重大责任和义务，是党交给我们的一项严肃的政治任务，必须以只争朝夕的精神、百折不挠的意志，全力以赴、坚持不懈地抓紧抓好、抓出成效。

加快赣南等原中央苏区振兴发展，是打造全省发展战略支点、建设富裕和谐秀美江西的迫切要求。省第十三次党代会着眼实现建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，明确提出要集中力量重点打造支撑全省发展的战略支点，努力形成若干新的重要增长极。具体来说，就是要实施三个重大区域发展战略：一是支持省会南昌打造成为带动全省发展的核心增长极，二是大力推进九江沿江开放开发，三是加快赣南等原中央苏区振兴发展及连片特困地区扶贫开发。赣州位居赣粤闽湘四省通衢的重要位置，地处我省对接长珠闽的前沿阵地，是全省面积最大、人口最多的设区市，在全省发展格局中举足轻重。但由于历史、自然等多方面的原因，经济社会发展仍然滞后，主要人均经济指标与全国、全省的差距仍在拉大，是全国较大的集中连片特困地区。加快赣南等原中央苏区振兴发展，对于整体提升赣南等原中央苏区在全国区域发展的地位，促进我省区域协调发展，加速形成多极支撑、多元发展格局，更好地实现“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”有着十分重要的作用。

二 加快赣南等原中央苏区振兴发展凝聚了党中央、国务院的深切关怀、殷切希望

党中央、国务院对赣南等原中央苏区的振兴发展历来高度重视，始终心系赣南等原中央苏区，始终牵挂和关心着中央苏区人民。新中国成立不久，毛泽东同志就专门委派中央慰问团到江西和赣南老区看望慰问，并送来了“发扬革命传统，争取更大光荣”的亲笔题词。改革开放后，邓小平同志曾明确指示“战争年代老区人民对革命作了很大贡献，一定要把老区建设和群众生活搞好”，并亲自委托时任中央政治局委员、书记处书记习仲勋到江西老区考察慰问。江泽民同志曾多次来到江西和赣南视察，并强调指出：“我们任何时候都不能忘了老区人民。我们要把老区的精神和传统世世代代传下去，永远发扬光大！”“由于各方面的原因，目前革命老区一些地方的群众还没有摆脱贫困。我们要进一步加紧工作，集中一些人力、物力、财力，帮助他们早日走上脱贫致富的道路”。进入新世纪以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体更是对革命老区特别是赣南等原中央苏区发展给予了极大的关心和支持。胡锦涛同志视察赣南时指出：“一定要坚持立党为公、执政为民，让老区经济社会更快更好地发展起来，让老区人民的生活越来越好”。吴邦国、温家宝、习近平、李克强、周永康等中央领导同志也先后对加快赣南等原中央苏区振兴发展作出重要批示和指示。党中央、国务院领导同志的亲切关怀、深情嘱托、殷切希望，饱含着亲民爱民的伟大情怀，是江西革命老区特别是赣南等原中央苏区人民加快发展、脱贫致富的根本动力。

新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院一直在政策上给予了革命老区许多特殊的关照和巨大的倾斜。进入新世纪以来，中央更是把加快革命老区尤其是赣南等原中央苏区振兴发展，摆在更加重要、更加突出的位置，出台了一系列政策措施，其重视程度、支持力度前所未有。党的十七大明确指出，必须加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，提高扶贫开发水平。去年颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》又明确将罗霄山区等区域的连片特困地区列为新时期扶贫攻坚的重点地区之一。国家“十二五”规划也明确强调，要继续实施扶持革命老区发展的政策措施，切实改善老少边穷地区生产生活条件。《海峡西岸经济区发展规划》强调，要特别加大对原中央苏区县的扶持力度，在安排中央预算内投资资金时，对原中央苏区县参照执行西部地区政策。目前，我省共有41个县执行比照西部大开发政策，4个市比照执行振兴东北老工业基地政策。赣南18个县（市、区）中，有8个县（市）是国定贫困县，去年又有11个县（市）纳入国家罗霄山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚范围，在政策上给予重点支持。

在党中央的正确领导下，历届江西省委、省政府始终把加快赣南等原中央苏区振兴发展作为义不容辞的重大责任，进行了积极探索，作出了不懈努力。改革开放以来，省委、省政府的每一项重大决策、每一个重大决定、每一项重大工程，首先考虑的是革命老区特别是中央苏区的发展。进入新世纪特别是近年来，省委、省政府强调，加快赣南等原中央苏区振兴发展是全省各级党委、政府的重大历史使命和责任，怎么强调都不为过，怎么支持都不为过，必须像当年老区人民支持红军那样支持老区加快发展。省第十三次党代会上明确提出，要把加快赣南等原中央苏区振兴发展作为全省区域发展的一个重大战略来推进。随后，结合国家深入推进新一轮扶贫开发，省委、省政府决定，对原中央苏区县和国定省定特困连片县实行“四个一”组合式扶贫，即每个县有一个省级领导定点扶贫、一个有实力的部门帮助扶贫、一个重点企业参与扶贫、每年省财政拨付1000万资金专项扶贫，连续安排10年，下最大决心、以超常规举措，努力使这些地区面貌两三年内有明显改变。可以说，加快赣南等原中央苏区振兴发展，是我们党一贯高度重视的重大问题，今天我们提出大力支持赣南等原中央苏区振兴发展，是长期以来党中央重视和支持苏区发展的指导思想和政策措施的延续与深化，是我们党执政为民理念的昭示，是省委、省政府和全省党员干部的庄重使命。

三 加快赣南等原中央苏区振兴发展成效显著、任重道远

在党中央、国务院和中央领导的亲切关怀下，在广大苏区干部群众的共同努力下，赣南等原中央苏区同全国一样发生了翻天覆地的变化，取得了前所未有的巨大成就：经济实力明显增强，基础设施明显改善，城乡居民收入和人民生活水平明显提高，城乡面貌明显改变。“十一五”时期，赣南等原中央苏区生产总值年均增长14.06%、财政收入年均增长28.5%，其中，赣州市2011年生产总值达1335.98亿元，为1978年的115倍；财政总收入180.32亿元，为1978年的144倍。2010年，赣南等原中央苏区城镇居民人均可支配收入为1.58万元，农民人均纯收入为5718.3元，分别是1978年的50多倍和70多倍，人民群众生活总体上已由温饱向小康迈进。赣南等原中央苏区取得的巨大发展成就、发生的历史性巨变，是新中国成立之前几百年所不可比拟的，这是党中央正确领导的结果，是各级党委、政府团结带领苏区人民不懈奋斗的结果，是社会主义制度强大生命力和巨大优越性的具体体现。

但我们必须清醒地认识到，由于自然条件、资源禀赋、战争创伤等多方面原因，赣南等原中央苏区经济社会发展水平仍然比较落后，经济总量仅占全省的1/9，人均生产总值和农民人均纯收入分别只相当于全省平均水平的70.8%和76.2%，有的甚至比部分西部地区还低；广大群众生活还不富裕，有的甚至还很困难，一些群众仍住在土坯房，一些自然村还没有通水泥路，一些山区儿童还在破旧的校舍上课，医疗卫生条件也相当简陋。按照国家确定的贫困人口新标准，仅赣州市目前就有192.7万贫困人口，占全市农村人口的26.8%，高出全国13.4个百分点。脱贫致富、加快发展的任务十分艰巨而繁重。

让我们倍感振奋、信心倍增的是，《若干意见》的正式出台，给加快赣南等原中央苏区振兴发展送来了及时雨、雪中炭，标志着赣南等原中央苏区发展开启了一个崭新的历史纪元。从研究加快革命老区发展、酝酿中央苏区振兴到《若干意见》获得批准，其速度之快、效率之高前所未有，政策支持力度之大、含金量之高也是前所未有，其中饱含了党中央、国务院以及中央国家部委对赣南等原中央苏区的特别关爱，彰显了党中央、国务院尽快改变苏区贫穷落后面貌的坚强决心，也进一步坚定了我们扎实做好各项工作、团结带领广大苏区人民脱贫致富奔小康的信心和决心。

四 加快赣南等原中央苏区振兴发展必须主动作为、合力攻坚

贯彻落实好中央精神，真正取得加快赣南等原中央苏区振兴发展的实际成效，是党中央的重托和全省人民的期望，是我们必须完成好的重大政治任务，是对我们党性观念、执政能力的一次全面考验。我们必须以对党和人民事业高度负责的精神，扎扎实实地做好工作，让赣南等原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全省同步进入全面小康社会，向党中央、国务院和苏区人民交上一份合格的答卷。

加快赣南等原中央苏区振兴发展，当地党委、政府和干部群众是主体。赣州、吉安、抚州等地的各级党委和政府要把握机遇，乘势而上，切实发挥主观能动性，主动作为、全力以赴，通过自身的不懈努力，确保加快赣南等原中央苏区振兴发展取得明显成效。要全面领会《若干意见》的精神实质，努力用好、用足、用活国家政策，实现政策效益最大化。要始终把加快发展、增强实力作为首要任务，坚持用项目化手段推进政策落实，充分发挥赣南等原中央苏区作为连接赣粤闽湘四省枢纽城市和对接珠三角沿海地区“桥头堡”的区位优势和丰富的矿产资源优势，坚定不移地推动新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，坚定不移地实施重大项目带动战略，着力谋划和推进一批重大战略性、基础性项目，大力加强基础设施建设，加快构建特色鲜明、优势明显的现代产业体系，不断增强加快发展的内生动力和活力。要始终把保障民生、富裕群众作为根本要求，扎实推进保障和改善民生的各项工作，优先解决农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造升级和农村道路建设等突出问题，让每个家庭都过上幸福安定的生活。要始终把环境整治、生态保护作为重要责任，牢固树立绿色发展理念，围绕构建我国南方地区重要的生态屏障，加强赣江、东江、抚河源头等重要生态功能区保护和环境综合整治，合理利用自然资源，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，促进生态优势转化为产业优势和经济优势，增强可持续发展能力。严把项目环保关，凡是污染生态环境、影响群众健康的项目，不管投资有多大、效益有多好，坚决不引进，绝不能因小失大。要始终把加强党的建设作为根本保证，各级领导干部要进一步增强责任感，始终牢记历史、坚定信念、不辱使命，大力弘扬苏区优良传统和苏区干部好作风，不断提高领导能力，用“第一等的工作”抓好各项任务的落实，以加快发展，富裕百姓的实际成效，回报革命、回报先烈、回报老区人民。进一步加强基层党组织建设，切实抓好基层组织建设年活动，推进创先争优常态化、长效化，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，真正夯实党的执政基础。高度重视党员队伍建设，努力提高党员素质，党员无上光荣，党员必须尽责，要永远忠于党，永远跟党走，充分发挥先锋模范作用，真正成为带领群众致富奔小康的带头人和群众的贴心人。

加快赣南等原中央苏区振兴发展，是全省的大事。为扎实推进这一国家重大战略，省委、省政府制定下发了《贯彻落实〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉的实施意见》，明确将加快推进赣南等原中央苏区振兴发展的各项任务，具体落实到省直各有关部门，由省委、省政府领导按分管部门负总责。省委、省政府还将建立支持赣南等原中央苏区振兴发展联席会议制度，对贯彻落实中央精神、加快推进赣南等原中央苏区振兴发展，进行统筹协调和督促检查。省直各部门、各中央驻赣单位要切实增强政治意识、大局意识、全局意识、服务意识，坚决按照中央的要求和省委、省政府的部署，带着对苏区人民的深厚感情，主动作为、积极服务，创新思路、突破常规，多出主意、多想办法，在政策上给予最大限度的支持，在资源配置上予以最大限度的倾斜，在服务上更加优质高效，为推动赣南等原中央苏区实现超常规、跨越式发展，提供更强有力的支持。对于《实施意见》明确的各项政策，要逐条逐项抓好落实，主动加强与国家对口相关部委的沟通协调，以争取更大重视、更多支持，对相应的省级配套资金要全力予以保障，未列入预算的，通过资金调剂、调度解决。涉及“两红”人员、革命烈士后代的定期生活补助，农村危房改造、饮水安全、中小学危房改造等重大民生工程，必须一年之内明显见成效，两年基本完成；重大基础设施建设项目，必须一年之内全面启动包括规划编制、项目前期工作，并力争开工一部分。要大力宣传中央支持赣南等原中央苏区振兴发展的重大意义和政策优势，着眼长远、突出重点，利用一切社会资源，大规模开展产业招商，力争使更多的央企、国内知名企业、产业龙头企业和世界500强企业，进入原中央苏区，进入江西。

同志们，加快赣南等原中央苏区振兴发展，承载着无数先烈的奋斗理想，寄托着苏区人民致富奔小康的热切渴望，凝结着党中央、国务院对赣南苏区人民的深切关怀，是我们义不容辞的重大责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，埋头苦干，全面扎实推进赣南等原中央苏区振兴发展，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

江西省委副书记、省长鹿心社在全省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会上的讲话

（2012年7月10日）

同志们：

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，是继鄱阳湖生态经济区建设之后，在我省实施的又一个国家战略，对构建全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局，加快科学发展、绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西具有重要意义。《若干意见》的出台，将有力推动尽快改善赣南等原中央苏区人民生产生活条件，促进原中央苏区经济社会发展，逐步缩小地区发展差距；有力促进培育江西区域经济发展新的增长极，加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局；有力指导探索革命老区加快发展的机制和模式，推进全国革命老区加快发展，与全国同步进入全面小康社会。

刚才，尚勇同志传达了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的主要精神，文清、王萍、建华同志分别作了很好的发言。苏荣书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。

一 准确把握支持赣南等原中央苏区振兴发展的总体要求

《若干意见》的出台，是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的重大决策部署。我们要准确把握这一重大决策部署的丰富内涵和根本要求，牢牢抓住历史机遇，奋力推进赣南等原中央苏区振兴发展。

（一）充分认识支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略定位

在充分考虑赣南等原中央苏区的基础条件、比较优势和机遇挑战基础上，《若干意见》对加快赣南等原中央苏区振兴发展提出了“五个方面战略定位”：一是充分发挥国家新一轮扶贫攻坚的政策优势，以罗霄山连片特困地区为主体，兼顾周边其他贫困地区，积极探索建立城市发展带动、重大项目支撑、城乡一体发展的新型扶贫开发新模式，构建全国革命老区扶贫攻坚示范区。二是充分发挥资源和产业优势，强化科技对产业发展的促进作用，推进钨和稀土精深开发，提升电子信息等加工制造业水平，大力发展脐橙等特色农产品生产、加工，构建全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。三是充分发挥良好的区位优势，加快重大交通项目建设，畅通出省快速通道，发展多式联运，加快物流体系建设，构建重要的区域性综合交通枢纽。四是充分发挥自然生态优势，强化生态建设和环境保护，提升生态环境质量，构建我国南方地区重要的生态屏障。五是充分发挥红色文化资源优势，加强革命遗址保护和利用，推进红色文化发展创新，打造全国著名的红色旅游目的地，构建红色文化传承创新区。

（二）努力实现支持赣南等原中央苏区振兴发展的目标

紧紧围绕《若干意见》确定的发展目标，加快推进赣南等原中央苏区振兴发展。今年重点是抓好动员部署工作，建立健全振兴发展各项工作机制，编制相关规划和方案，做好国家支持政策衔接，抓紧开展先行先试，尽快启动一批项目建设，全面推进各项工作。努力做到“三年见成效”，即到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。全力实现“八年大跨越”，即到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标。

（三）正确处理支持赣南等原中央苏区振兴发展的“三大关系”

一是加快发展与改善民生的关系。坚持把解决好突出民生问题作为振兴发展的首要任务，充分调动广大群众参与振兴发展的积极性；坚持以加快经济发展促进民生改善，全力加快赣南等原中央苏区经济发展步伐。二是增强内力与开放搞活的关系。深化重点领域和关键环节改革，大胆创新体制机制，积极开展先行先试，增强振兴发展的内生动力；有序承接产业转移，推动开放合作，不断提升开放型经济发展水平。三是国家支持与自身努力的关系。积极衔接、落实好国家的各项扶持政策，加快推动振兴发展；大力发扬苏区精神，自力更生，艰苦奋斗，不断开创振兴发展新局面。

二 扎实推进支持赣南等原中央苏区振兴发展的重点工作

推进赣南等原中央苏区振兴发展，要突出重点、抓住关键、扎实推进。

（一）抓紧解决突出民生问题

围绕赣南等原中央苏区群众最迫切、最关心的水、电、路、房等民生需求，统筹各类资源，集中力量尽快解决。一是加快推进农村土坯房改造、城市和国有工矿棚户区改造、国有林农场危房改造，力争在3年内完成赣州市、5年内完成所有原中央苏区改造建设任务。二是加快实施农村安全饮水工程，在人口较为集中的农村地区发展规模化集中供水，推进城镇供水管网向农村延伸，2014年底前解决赣州市农村饮水安全问题，“十二五”末全面完成赣南等原中央苏区农村饮水安全任务。三是加快实施新一轮农村电网改造升级工程，2013年底前全面解决赣州市部分农村不通电和电压低问题，到“十二五”末原中央苏区建立起新型农村电网。四是加快实施农村公路危桥改造工程、县乡道路改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达程度，解决人民群众出行难题。五是加快改善特殊困难群体生活条件，今年内要确定《若干意见》提出的特殊困难群体人数，建立扶持档案，使他们尽快享受到抚恤补助、生活补助、集中供养等优抚政策。

（二）培育壮大特色优势产业

依托特色资源和现有产业基础，加快龙头企业培育，加速产业积聚，努力形成一批有影响力、竞争力的产业基地。一是充分利用良好的生态条件，优化农产品区域布局，推进农业结构调整，在稳定提高粮食综合生产能力的同时，大力发展特色农业。重点做大做强脐橙产业，建设世界最大的优质脐橙产业基地；大力发展蜜桔、茶叶、白莲、生猪、蔬菜、油茶等特色农产品，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。二是充分利用稀缺的资源禀赋，加大技术改造和关键技术研发力度，积极推动钨和稀土等优势矿产业发展，抓紧组建大型稀土企业集团，加快建设南方离子型稀土与钨工程（技术）研究中心、稀有金属期货交易中心，建设全国重要的新材料产业基地和稀土产学研合作创新示范基地，打造具有较强国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地。三是充分利用现有的产业基础，大力发展电子信息、机械制造、食品加工等产业，积极培育新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群，提高制造业发展水平。四是充分利用优越的区位条件，争取尽快设立赣州综合保税区，推动赣州“三南”（即全南、龙南、定南）建设加工贸易重点承接地，设立赣南承接产业转移示范区，大力支持瑞金兴国于都经济振兴试验区建设，打造内陆地区开放型经济高地。五是充分利用独特的历史文化，加快历史博物馆、烈士陵园等红色文化教育基地和红色旅游精品景区、经典线路建设，促进红色文化产业发展。

（三）加快推进基础设施建设

着眼于解决制约发展的瓶颈问题，加快在建项目建设速度和规划项目前期工作，建设一批重大基础设施项目，切实增强发展保障能力。交通方面。围绕把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽，加快赣龙铁路扩能改造，建设昌吉赣铁路客运专线，抓紧做好鹰瑞梅、赣井铁路前期工作，争取赣深客专、赣韶铁路复线纳入国家铁路建设中长期调整规划，打通赣州至珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区的快速铁路通道。规划建设兴国-赣县、寻乌-全南等高速公路，加大国省道干线公路改造力度，争取“十二五”内县县通高速、县县通国道。加快实施赣州黄金机场和井冈山机场改扩建，研究建设赣东南机场和瑞金通勤机场。能源方面。争取瑞金电厂扩建，今年开工建设抚州电厂，推进国电井冈山水电站前期工作，大力发展风电、太阳能、生物质能发电。加快实施一批输电线路和变电站工程，提高电力保障水平。加快成品油、天然气输送管道建设，力争“十二五”内县县通天然气。水利方面。实施好城镇防洪工程，提高城镇防洪标准。实施好大中型灌区节水改造、病险水库水闸除险加固工程，增强水利对农业的保障能力。

（四）着力促进城乡统筹发展

加快城乡基础设施、产业、公共服务、社会管理等一体化进程，尽快形成以城带乡、以工促农的发展新格局。一要规划建好中心城市。围绕把赣州建设成为省域副中心城市，推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，规划建设章康新区，争取到2020年中心城区建成面积达到200平方公里，总人口达到200万。加快吉泰走廊城镇体系建设，着力建设工业化城镇化农业现代化协调发展示范区。二要增强县级统筹发展能力。进一步扩权强县，加大转移支付力度，增强县级发展自主权和保障民生能力。加快城区、工业园区发展，有序推进未设立开发区的县（市、区）设立产业集聚区，使有条件的县城逐步发展成为中等城市。三要促进城乡统筹发展。支持基础较好的中心镇壮大实力，切实发挥联系城乡的纽带作用，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展。搞好村庄规划，引导农村社区建设，推动村落连片、村镇联动整治。推进户籍管理制度改革，让符合条件的农村人口逐步转为城镇居民；大力实施“阳光”“雨露”计划，增强农村居民就业能力。启动赣州统筹城乡发展综合改革试点。

（五）加强生态建设和环境保护

牢固树立绿色发展理念，切实保护好生态环境。一要加强生态建设。大力实施长江和珠江防护林保护工程、造林绿化“一大四小”工程、天然林保护工程，加强赣江、东江、抚河源头保护和自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等建设力度，稳定森林覆盖率，提升森林质量。开展瑞金、上犹等生态文明示范工程试点和生态市县、生态工业园区创建。二要加大环境治理力度。加强矿山地质环境治理，尽快完成赣州市历史遗留矿山地质环境综合治理。加快推进县城生活污水管网体系和开发区、工业园、产业园污水处理设施建设。加大农村环境综合整治和农业面源污染防治，进一步提升农村环境质量。三要大力发展绿色经济。加快赣州铜铝有色金属循环经济产业园建设，实施赣州、井冈山经济技术开发区循环化改造。启动赣州全国低碳城市试点，推动赣州、吉安、抚州列入国家再生资源回收体系建设试点。

（六）大力发展繁荣社会事业

围绕提高公共服务水平，大力发展社会事业，让广大苏区群众共享改革发展成果。一是优先发展教育。加快农村薄弱学校改造和教师周转房建设，实施好学前教育三年行动、集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善、普通高中改造、面向贫困地区定向招生四项计划，支持江西理工大学、东华理工大学优势特色学科建设，大力发展中等职业教育，为赣南等原中央苏区振兴发展提供人才保障。二是提升医疗卫生水平。建立健全农村县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加强基层医疗卫生队伍建设，提升重大疾病防控等公共卫生能力建设，让群众方便看病、看得起病。三是实施文化体育惠民工程。加快市县乡村四级文化体育设施建设，实施好广播电视村村通等文化惠民工程，加强历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产保护，丰富群众精神文化生活。四是增强社会保障能力，大力推进儿童福利院、残疾人康复中心、社会养老服务机构等基础设施建设，改善服务条件；建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，千方百计提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准、企业退休人员基本养老金水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保。

三 切实抓好支持赣南等原中央苏区振兴发展的各项措施的落实

加快赣南等原中央苏区振兴发展，是一项重大而艰巨的任务，《实施意见》政策支持力度大，含金量高，能否真正落到实处，是对我们执行能力和工作作风的重大考验。要明确责任，细化措施，确保政策落实、项目落地、资金到位，各项任务落到实处。

（一）抓紧建立协调推进机制

省里将成立贯彻落实《若干意见》领导小组指导推进工作落实，赣州市、吉安市、抚州市要成立相应组织领导机构，切实抓好本地区贯彻落实工作。省直有关部门要结合各自职责，指导本系统做好实施工作，加大支持力度。牵头单位要加强统筹协调，拟订实施计划，定期向领导小组汇报工作进展；配合单位要按照职责分工主动开展工作，相关部门要加强督促检查，确保落实到位。

（二）抓紧细化工作措施

按照国家确定的功能定位和发展重点，尽快编制完善相关规划、行动计划和工作方案。一是加快推进“1 +10”规划编制工作。会同福建、广东两省，配合国家发改委加快编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，抓紧编制赣南等原中央苏区土坯房改造规划等10个专项规划或方案。二是切实抓好行动计划实施工作。省委、省政府印发的实施意见已经明确了责任分工，有关牵头部门要根据责任分工，抓紧组织实施民生工程、农业发展、基础设施、产业发展、生态建设和环境保护、社会事业6个方面39项行动计划。三是尽快启动20个试点示范工作。争取年内完成赣州、吉安、抚州国家现代农业示范区、赣州统筹城乡发展综合改革试验、稀土产学研合作创新示范基地等20个先行先试试点方案，2013年全面启动。需要国家有关部门批复的规划、实施方案，有关部门和设区市要主动对接，积极跟进，争取国家尽快批复；需要省里批准的，省有关部门要加紧推进编制工作，尽快报批。

（三）抓紧落实国家支持政策

省直有关部门要加强对口衔接汇报，尽快落实《若干意见》中明确的政策措施。一是抓紧做好赣州市执行西部大开发政策的落实，确保赣州市全面受益。二是争取财政部从今年起安排赣南等原中央苏区振兴发展财力补助资金，并列入中央财政年度补助基数，力争逐年有所增加；尽快落实中央财政加大均衡性转移支付、化解赣州市县乡村公益性债务、专项彩票公益金等政策。三是争取国家尽快落实东江源生态补偿资金，并将赣江源、抚河源纳入试点范围。争取中央财政加大对国家重点生态功能区、国家生态公益林、废弃矿山植被恢复与治理等方面资金支持。四是争取各商业银行参与重大基础设施和产业建设，有效解决昌吉赣客专等重大基础设施项目、钨和稀土等重大产业项目建设的融资问题。五是争取国家增加土地整治、矿产资源勘探中央补助资金和稀土、钨开发生产计划，尽快启动低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用试点。六是争取中组部、国务院国资委尽快制订中央国家机关对口支援和央企帮扶方案，明确国家支援和我省受援单位，尽快召开国家部委对口支援和央企帮扶启动会，力争赣州18个县（市、区）和吉安、抚州特困县都有中央和国家机关单位对口支援，都有央企对口帮扶，确保技术、人才、项目、资金等各项援助切实落实。

（四）抓紧落实省级扶持政策

按照能放则放、能给则给的原则，切实加大省级政策支持力度。一是加大项目支持。对赣南等原中央苏区重大产业、重大基础设施项目，纳入省重大项目绿色通道，做到优先布局、优先申报、优先审批；对列入省重点推进的重大项目，优先安排省预留新增建设用地指标。二是加大资金投入。在安排国家切块到我省的各类专项资金和省基本建设、生态建设、扶贫开发、科技专项等资金时，对赣南等原中央苏区予以重点倾斜；设立省级振兴发展赣南等原中央苏区专项资金，逐年加大支持力度；落实原中央苏区各类建设项目省级配套，提高赣州市公路、铁路、民航、水利等项目投资补助标准或资本金注入比例，保障配套资金足额到位。三是强化其他支持。优先支持赣南等原中央苏区开展生态市县、生态工业园区、承接产业示范基地、特色产业基地等省级示范项目建设。

同志们，加快赣南等原中央苏区振兴发展意义深远、责任重大。我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有国家部委和全省上下的大力支持，有苏区干部群众的团结奋斗、扎实苦干，一定能够开创赣南等原中央苏区振兴发展的新局面！

国家发展改革委副主任、国家部委联合调研组组长杜鹰在支持赣南等原中央苏区振兴发展国家部委联合调研组与江西省委省政府交换意见会上的讲话

（2012年4月16日，根据录音整理，未经本人审阅）

刚才，国家部委联合调研组的12个专题调研组组长从各个层面就这次调研的体会和整体推进措施讲了很好的意见。下面，我代表联合调研组，重点代表综合组就有关问题谈一些看法，供同志们参考。

根据中央领导同志的重要批示，这次我们42个部委、149名同志来赣南以及周边地区进行为期7天的调研。调研期间，我们分成了14个组，跑遍了赣南18县（市、区）以及周边的一些原中央苏区县，考察了350多个项目点，召开了近50次座谈会，行程两万余公里。在实地调研过程中，调研组同志广泛接触苏区各级干部群众，每到一处都受到了基层干部群众的热情接待。通过实地调研，我们掌握了大量第一手的鲜活资料，为下一阶段的政策文件起草打下了坚实的基础。这次赣南之行确实令人难忘！我们处处感受到了赣南这片热土上的老百姓对党和政府的信赖和拥护，对加快脱贫致富奔小康步伐、过上更加幸福美好生活的殷殷期待，也看到了赣南苏区各级领导干部仍然保持和发扬苏区干部好作风。与其说是一次调研之旅，不如说是一次学习之旅、受教育之旅，调研所学到的东西将使在座国家部委的同志终生难忘。我们将通过调研，尽力研究提出对赣南等原中央苏区振兴发展的政策支持。

通过这次调研，进一步增强了我们做好支持赣南等原中央苏区加快振兴发展的责任感和紧迫感。在80年前土地革命战争时期，赣南作为中央苏区、中央革命根据地的主体，贡献和牺牲巨大。牺牲的有名有姓的烈士就达10.82万人，占全国烈士总数的7.5%，这里的老百姓倾其所有支持苏维埃政权，把所有的财物都贡献给了中国革命，所以才有我们共和国的今天。第三次反“围剿”时，红军在兴国县白石村休整，当年8月份走的时候，群众把刚收的稻谷包括全部口粮都捐献了。毛主席当时说，将来我们是要还的。但迄今为止，赣南苏区群众的生活依然困难，赣南这块热土的经济社会发展依然滞后，实地看了以后，确实让人寝食难安。我觉得，对不起这里的老百姓，也对不起死难的烈士，我们有责任帮助这里的老百姓尽快地富裕起来。我经常这样想，这不仅是赣州同志的责任，是江西同志的责任，也是我们国家各个部委的责任。大家想想，80年过去了，赣南现在还如此贫困落后，距离实现全面建设小康社会的目标就剩8年了，任务确实繁重，责任确实重大。再有一点感受比较深的，就是要科学客观地分析赣南等原中央苏区目前发展的有利条件、主要制约因素、基本区情、发展定位和未来发展目标、重点任务，这是感情替代不了的，我们要有责任感和危机感，更要有科学的态度。只有这样，才能真正实现中央领导同志的战略意图，实现赣南等原中央苏区的振兴发展。

短短的2个月时间，5位中央政治局常委对赣南苏区发展问题作出7次重要批示。经过这次调研，我深感中央领导同志的战略部署、战略安排是完全正确的。它不仅对赣南，将来对整个江西，对整个周边地区的经济社会发展，都具有重要意义。同时，还有重要的政治意义，因为这里是共和国的摇篮，共和国从这里走出来。建国60多年了，再过不到10年就要实现全面小康，如果不能把共和国摇篮所在地老百姓的生活提高到和全国水平一样，我觉得我们会感到脸上无光，全面小康也没有说服力。所以，把赣南发展好也是夯实共产党执政基础的重要任务。刚才12位组长的发言，从积极的角度和态度提出了一些意见，我认为都很好，回去后还要进一步细化和实化。下面，我想借这个机会，从发展战略的角度，结合下一步工作讲五个问题。

第一个问题，怎么来看赣南等原中央苏区振兴发展。首先要把赣南等原中央苏区的振兴发展，放在我国工业化和城镇化的大背景下来看待。这是认识问题的基点，也是起草好政策文件的基础。我的一个基本判断或者叫一个假设是，赣南与其他地方相比，确实发展还相对滞后。我看了一些材料和数据后发现，大概到改革开放初期，赣南和全省乃至闽西粤北的发展差距并没有拉大。赣南作为传统农区，无论是农业生产水平还是老百姓的生活水平与周边地区差距并不大。真正差距拉开是在改革开放以后，尤其是最近10年来，在全国工业化、城镇化加速发展的大背景下，赣南苏区发展相对慢了。如果这是事实的话，我们就要认真研究，为什么在从农业社会向工业社会转型的过程中，别的地方走得快、走得顺当，而赣南苏区走得不那么快、走得不那么顺当？原因何在？这有历史原因，就是战争创伤对人以及地方经济带来的历史性负面影响。但是光这么认识还不够，同样有战争创伤的影响，为什么闽西就比赣南发展得快？所以我想一定有综合原因，导致了目前这样一个结果。我初步考虑，至少还有这么几个原因：一是资源禀赋不太好。赣南18个县（市、区）目前人均耕地只有0.635亩，低于全省的0.995亩，也大大低于全国1.45亩的平均水平。山地有一些，大概是人均有5～6亩，但由于水土流失等各种因素，山地农业发展的支撑也偏弱，耕地中有1/3的稻田是冷水田，冷水田只能种一季稻。整个赣州市粮食农作物复种指数只有135%，而全国的复种指数则接近150%。我原来以为赣南的稻田至少可以种两季，实际不然，这里比全国的平均复种指数还低。再加上土壤问题，单产水平不高。农民的生计，一个是靠田，一个是靠畜牧业，一个是靠农产品加工。这两年畜牧业在转型，现在大多数年轻人外出打工。所以，就这种资源条件，对赣南有所约束，很多方面的约束性比其他地区强。二是产业结构单一。整个赣州工业的门类中，稀土和钨两个行业就占整个工业主营业务的34.7%，占全市利税的近60%。前几年，稀土和钨的价格一直都不好，产业结构又单一，这种“一矿独大”的单一产业结构，极易受到外部环境和市场价格的搅动。三是交通不畅。我10年前第一次来赣南的时候，从南昌到赣州的高速公路好像还没通。赣南出去的大通道非常少。这些年，好不容易有了一条京九线，结果那边广州到武汉客专一通车，这边又被边缘化了，造成开放程度不高。综上所述，赣南发展落后的原因包括：战争创伤的历史遗留问题、资源禀赋不好、产业结构单一、与外部的交往不够、相对闭塞等，至少这几个原因的综合作用，导致别的地区在从农业社会向工业社会转型快一些，而赣南相对就慢一些。

我查了一下赣南的各种数据。2000～2010年10年间，赣南的主要经济指标在全省的占比持续下降，人均GDP从占全省平均水平的70%，下降到63%；人均固定资产投资从占全省的59%，下降到47%；农民收入从占全省平均水平的98%，下降到72%。别说与闽西、粤北比，就是和全省平均水平比，赣南已经处于谷底。如果我们再从一个更广阔的范围看，沿海地区率先发展起来了，高度工业化、城镇化，西部地区则有国家重点支持，中部困难就相对多一点了。如果从小范围、从整个江西看，江西是全国的落后地区，而赣南就是全国中的江西。这是对赣南发展态势的一个初步分析。我为什么今天要讲这个问题，就是希望引起大家的重视。真正要使赣南苏区振兴发展，我们既要带着感情做工作，更要科学地做工作，准确把握发展规律，才能真正使赣州发展起来。要充分认识到加快赣南发展的紧迫性。赣南现在的全面小康实现程度只有71%。从赣州市提供的材料可以看到，如果要和全国同步实现小康，今后8年农民收入要以每年19%的速度递增，GDP要以每年17%的速度递增，这个任务非常艰巨。我和几位同志商量，我们起草文件的时候，是否可以提“促进赣南苏区跨越式发展”。如果不跨越式发展，就不能与全国同步实现全面小康。但是要跨越式发展，困难很多，需要攻坚克难。我想赣南至少应该保持每年12%～14%的速度。目标的设立很重要，有了目标，才能统筹，才能调兵遣将，才能打好反“围剿”，才能突围。目标确定后，基本的态势和趋向还是工业化、城镇化。要把赣南工业化、城镇化起步慢的课在较短的时间内补起来。这是中心任务！赣南等原中央苏区振兴发展，就是要加快工业化、城镇化，同步实现农业现代化。因为所谓发展，就是结构的变革，就是生产要素从低生产率向高生产率跃迁，然后重新优化组合的过程。什么东西阻碍了这个过程，我们就要认真地去思考、研究、解决。我们一定要把赣南苏区的发展放在这样一个大背景下认识，努力把握基本的经济规律。

第二个问题，当前要集中精力优先解决最突出的民生问题。当前和今后一个时期，赣南苏区振兴发展的基本趋向和原则，应该把解决突出民生问题与着眼加快长远发展相结合，把“输血”与“造血”相结合。为什么中央领导同志在这么短的时间内作出这么多次批示？我认为中央领导看问题的基本着力点，就是民生问题。民生问题不解决，我们党执政的说服力就不强，振兴发展赣南等原中央苏区就没有群众基础和社会凝聚力。老百姓的殷殷之盼，必须解决好。我考虑，意见中关于发展目标要分两个阶段。第一个阶段是到2015年，第二个阶段是到2020年。第一个阶段有经济社会生态各方面指标，但一定要突出民生指标，把民生放在至少是近期工作的首位来考虑。第二个阶段就是要与全国基本同步实现全面小康，实现跨越式发展。民生欠账太多，需要解决的问题非常多。我们只能在矛盾成堆的情况下，抓主要矛盾。我认为有几个突出的民生问题要优先考虑解决：一是农村饮水安全问题。全国“十二五”时期要解决农村3.2亿人的饮水安全问题，总投资上千亿元。我建议把赣南的问题在两三年内优先解决。如果需要的话，适当提高补助标准，大概人均四五百块钱就可以了。瑞金市泽覃乡光辉村就是因为饮水不安全，有几十个患癌症、尿毒症的。这个问题非常急迫，要抓紧办。这个问题和大的生态环境变化有关系。整个区域内的植被品相单一，针叶林多，阔叶林少，地下的土质层又少，这样水土保持能力就差，再加上现在农田施用化肥多，造成问题日趋严重。这些问题要系统来考虑，首先要把饮水问题解决好。二是土坯房问题。现在赣州市有土坯房69.5万户，如果每户补助一两万元，就要上百亿，量太大。但是客观地分析，现在赣州918万人口，719.6万农村人口，外出打工的劳动力有110多万。当然，可能实际人口要超过918万，但是常住人口应该远远低于实际人口，很多人外出打工了，回来可能会住在县城。因此，农村危房改造的总量要打个折扣。扣除长年不住、不用改造的土坯房，估计占20%～30%。剩下的大约还有50万户，这50万户要优先考虑，而且要优先考虑“两红”人员。我查了一下，全国各类涉及农村危房改造的住房补助标准，有生态移民、游牧民定居、水库移民等住房补助标准，我们力争用最高的标准来安排赣南危房改造的补助。但这是一个细致活。一要结合城镇化进程统筹考虑，就是说不应该全部在原址建，应该结合搬迁和老百姓到中心村、乡镇、县城转移的进程来进行。二要结合新农村建设统筹安排，这样就能够花小钱办大事。三是电的问题。低压电的问题在赣州有普遍性。我们到宁都县小布镇，220伏的电压只有141伏。电器不能用，老百姓的生活况且如此，招商引资发展工业就更没门了。所以整个赣南的电网要统筹安排，然后再配套考虑华能瑞金电厂二期。四是“两红”人员的问题。“两红”人员的政策，民政部、财政部正以积极的态度认真研究。客观地说，不仅中央苏区，其他苏区也有这个问题，所以必须统筹考虑。这个政策诉求是合理的，还是要积极争取，但也有一个分层次和分阶段的问题。我算了一下，赣南苏区“两红”人员9万余人，占全国的7.5%，一年希望中央补助2.3亿元。这样推算下来，全国一年要28亿元，这个钱是花得合理的，有重大政治意义，而且这些老红军遗属、红军老战士的人数只会越来越少，不可能越来越多。

第三个问题，实现跨越发展的问题。基本的思路还是要加快工业化、城镇化进程。加快工业化进程，有这么几个要求请地方同志再深化研究。一是主导产业的确立。赣州市的主导产业怎么安排？赣州同志的提法叫“三个三”的主导产业，就是打造三个上千亿元的产业，稀土和钨及其应用、新能源汽车及其配套、铜铝有色金属；打造三个上500亿元的产业，电子信息、现代轻纺、食品工业；然后再打造三个上200亿元的产业，氟盐化工、生物制药、新型建材。这样提行不行？要进一步论证。赣南的现状是什么？赣南工业有35个行当，其中稀土和钨所占的比重奇高无比，就是“一矿独大”、“一览众山小”。所以在这个产业结构基础上提出“三个三”科学不科学？什么叫主导产业，主导产业的衡量标准一个是叫市场需求大，第二是生产率上升快，也就是技术进步快，只有这样的产业才能形成主导产业。还要统筹考虑和珠三角与闽西的关系，统筹考虑本地的资源和各方面工业的配套情况，统筹考虑交通运输能力、电力供应等方面的现状。要尽快确定主导产业。所有后发地区完全靠市场机制是不行的，一定要有政府的主动引导，政府主动引导最关键的就是要确定主导产业。二是加快承接产业转移。这几年江西的发展势头好，赣南、吉安等地的势头也正在起来，产业从珠三角、海西转移过来的比较多。承接产业转移仍然是今后一个时期赣南苏区加快工业化的主渠道。三是集聚发展。就赣南而言，国家级开发区赣州市有1个，省级开发区加上工业园区有15个，加起来共16个园区，里面大概共5000多家企业，主营业务收入占了赣州市全部主营业务的92%，整个赣南集聚发展的基本格局已经形成。我认为这样的态势非常好，千万不要搞“村村点火、户户冒烟”。整个赣南生态脆弱，这要求既要工业化，又必须把生态环境保护好，只能走集约发展路子。将来配套政策只能往园区里面配，不能遍地开花。四是对外开放。要形成一个新的区域间的合作格局，这和产业转移是相关联的。这方面还要加大力度，主动出击。建议市级层面主动和珠三角对接，和闽西对接，当然通过省层面就更好。我想将来赣州整个生产力的空间布局，可以定位为“一核两带”，即：以赣州特大城市为核心，现在中心城区人口是70多万，上100万就是特大城市了，将来的目标要打造成200万。然后是“两带”，或者叫“两翼”。珠三角这边从全南、定南、龙南（“三南”）到河源，再到深圳，这是一翼；另一翼从宁都、兴国、瑞金，到长汀、龙岩，再到漳州、泉州。我建议在“三南”和广东交界地区共同打造一个跨省的开放合作园区，在瑞金和长汀交界地区打造一个跨省的经济合作区域，这样对江西有好处，对广东、福建也有好处，这样就把整个赣南的骨架撑起来了。总的来看，原来制约赣南从农业社会向工业社会转变的那些因素，现在全部都在发生变化。比如，交通条件在逐步改善，产业结构通过产业转移不断优化，资源禀赋方面，我们有了新的思想，110万人在外面打工，这是一种无形的力量。我认为，只要我们的研判是科学的、分析是透彻的、目标把握是准确的，再配上一些政策来促进它，工作又能够到位，赣州实现跨越式发展应该是有条件的。从大势来看，沿海已经在调整结构，全国、全世界的产业都在调整。从地图上看，赣州到龙岩，再到河源正好是一个三角，是不是金三角不敢说，赣州承接产业转移中既承接海西，也承接珠三角，更远一点承接长三角，这是有条件的。

第四个问题，给予政策支持的问题。我还是讲“四特”：特殊地位、特殊贡献、特殊困难、特殊支持。这也是邦国委员长批示上说的要给予特别的支持，以及邹家华同志批示中说的要建立一对一的对口帮扶关系。我们实地考察以后，感到要实现中央的战略，确实需要特殊的政策。江西以及赣州、吉安、抚州、闽西闽北、粤北的同志都提出了政策诉求，我们都会统筹研究。我觉得有这么几项将来要落地：一是设立赣南苏区振兴发展的专项资金。这个可以研究，叫不叫这个名称再说，或是通过什么专项渠道，总之要有一个专门渠道。二是公益类的投资项目减免地方配套问题。闽西已经享受，我觉得对赣南等地也要统筹考虑。三是实行差别化产业政策。这个很重要，只要这里条件允许、环境容量允许、又有市场，应该适当降低产业准入门槛，扶持这些地方加快一些产业项目的落地。四是土地政策。我赞成实行差别化土地政策，可以给低丘缓坡地发展工业项目用地指标。五是在工业园区给予一些特殊政策，对鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。六是金融方面的支持。七是一些重大项目的摆布，在同等条件下要优先考虑。八是对口帮扶。我们初步考虑向国务院建议，对赣南苏区实行一对一的结对关系，首先考虑的是中央国家部委以及央企作为结对的一方，发达地区第二步再考虑，结对以县为单位。其他你们提的政策意见我们统统带回去，逐条研究，本着积极支持的态度，在政策允许的框架下，有些方面可能要适当有所突破。

第五个问题，振兴发展赣南等原中央苏区是一个重大决策。中央这个决策不仅对赣南苏区有利，对江西也有利，我觉得江西将来应该形成一个南北呼应的格局，即北边是鄱阳湖生态经济区，南边是赣南中央苏区。这两个区域形成两翼齐飞的格局，对江西全省经济发展的作用不可限量，其中鄱阳湖生态经济区主要对接长三角，而赣南苏区包括吉安、抚州重点对接海西和珠三角。将来开通昌吉赣客专、赣龙铁路复线，从汕头港出来一直往上到鹰瑞高速，还有几个高速公路的架设，只要交通条件改善了，赣南作为几大区域中的一片，作用发挥出来了，对带动整个江西的发展能起到一个积极的效应。因此，这次工作对赣南有历史性意义，对整个江西发展也有重要意义。我们一定要认识到，这既有重大的机遇，也有重大的责任，机遇能不能把握，能不能把它转化成巨大的生产力，对我们是一大考验。首先，我强调一条，在国家加大支持力度的情况下，赣南等原中央苏区的各级领导仍然要坚持艰苦奋斗的作风，要努力努力再努力。不能因为中央加大支持力度了，我们就可以松懈了，万万不可这样想。恰恰相反，中央越是加大力度，越是需要我们百倍努力，这样才能真正抓住机遇，实现战略目标。其次，我要强调，还是要弘扬苏区精神和苏区干部好作风，就是近平同志讲的“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的28字苏区精神。革命战争年代要这样，和平建设时期、市场经济条件下，仍然要保持这样的作风。我非常欣赏赣州的“送政策、送温暖、送服务”活动，一心一意为老百姓服务，解民困、聚民力，使基层干部作风更扎实，老百姓非常拥护。将来赣南能不能振兴，能不能实现新的崛起，干部的作风、干部的工作是一个关键因素。这项工作非常重要。万万不可干与民争利的事、损害群众利益的事。谁损害群众利益，谁就是损害赣南苏区振兴发展的大局。越是形势好、机遇好，我们越要保持清醒的头脑和高度的政治责任感，发扬这种好的传统、作风，这点非常重要。

关于下一步工作，我们分两步走：第一步在实地调研的基础上，起草一个支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，建议以国务院名义发布。这项工作，回去以后请各个专题组一周以内把专题报告交到综合组，然后综合组抓紧起草这个文件。大约在5月份能完成，之后还要征求各部门意见，还要协调政策，争取6、7月出来。第二步就是制定赣南等原中央苏区振兴发展规划。待国务院文件下发后，我们将抓紧开展制定赣南等原中央苏区振兴发展规划的工作。这个规划和若干意见的区别在于规划的时候项目都要落地了，政策要更具体化。这里强调一下，吉安、抚州还有闽西闽北、粤北的问题，我们会统筹考虑，你们可以放心。

总之，江西省委、省政府对原中央苏区振兴发展工作高度重视，省里已经决定，给38个中央苏区县和帮扶县每县每年1000万元的扶持。按照国务院的要求，对整个赣南等原中央苏区的工作将来还会进一步加大支持力度。文件、规划出台后，要在江西省委的统筹领导下，把这个工作进一步抓好。

江西省委省政府、赣州市委市政府和相关地方为我们调研做了大量前期工作，对我们认识区情和发展情况非常有帮助。特别是在整个调研活动中，你们给予了非常周到细致的安排。苏荣书记和心社省长在百忙之中还陪我们下基层、跑山寨，6位省委常委到赣南共商振兴大计。所有这些，让我们深受鼓舞。最后，请允许我代表调研组的全体同志，对江西省特别是赣州市，还有吉安、抚州、闽西闽北、粤北的同志表示衷心感谢！我们一定用实际行动交出一份中央认可、老区人民满意的答卷！

谢谢！

江西省委常委、赣州市委书记史文清在市县乡三级干部大会上的讲话

（2012年7月2日）

沐浴着党中央的深情厚爱，满载着老区人民的热切期盼，在党的91华诞前夕，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台。这是赣州开天辟地的盛大喜事，是国家战略层面支持赣南等原中央苏区发展的顶层设计，系统绘制了赣州经济社会发展“路线图”，是赣州发展史上的重要里程碑，也是赣州亘古未有的重大历史机遇，必将开启赣州发展的新纪元！今天，我们满怀喜悦、齐聚一堂，继市县联动，举行三十万共产党员、干部群众、共青团员、少先队员集体宣誓，启动“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动之后，召开市县乡三级干部大会，铭记中央关怀，把握发展机遇，以务实作风和百倍干劲，全面贯彻落实《若干意见》，大力推进赣南苏区振兴发展。刚才，新生同志通报了《若干意见》制定出台情况。下面，我讲几点意见：

一 汇聚关怀厚爱、凝结智慧心血，赣南苏区振兴发展成为国家战略，来之不易、弥足珍贵

赣南苏区振兴发展，寄托着10.82万革命先烈和无数革命先辈的奋斗理想，承载着赣南苏区人民几代人、数十年的孜孜追求。《若干意见》制定出台，使赣州经济社会发展上升为国家战略。回想这一过程，从去年12月30日中央领导同志首次批示算起，不足半年；从今年3月31日北京启动会算起，仅仅89天，速度之快、效率之高，在我国区域政策发展史上是破天荒的第一次。政策含金量之高、突破常规力度之大，在区域政策中也确属罕见。如此短的时间取得如此大的成效，凝聚着各方面的深切关怀、倾力支持和辛勤付出。借此机会，我代表中共赣州市委、市政府，向所有关心支持赣南苏区振兴发展，为《若干意见》出台付出辛劳的各级领导、干部群众和各界朋友，以及新闻媒体的朋友，表示诚挚感谢和崇高敬意！

《若干意见》顺利出台，得益于中央的殷切关怀，国家部委的鼎力支持和省委、省政府的坚强领导。中央对赣南苏区这块浸染革命烈士鲜血的红土地，始终充满深情、高度关切。新中国成立伊始，毛泽东主席专门委派中央慰问团来江西和赣南老区慰问，并送来“发扬革命传统，争取更大光荣”的亲笔题词；改革开放后，邓小平同志又委托习仲勋同志前来考察慰问；江泽民同志曾多次来江西和赣南视察，念念不忘老区人民脱贫致富。胡锦涛总书记视察赣南时强调，一定要坚持立党为公、执政为民，让老区经济社会更快更好地发展起来，让老区人民的生活越来越好。赣南苏区振兴发展构想提出以来，中央领导同志多次强调，赣南苏区历史贡献特殊、历史地位特殊、面临困难特殊，应予特殊支持。5位中央政治局常委先后13次作出重要批示。习近平副主席在批示中指出，“赣南苏区是中央革命根据地的主体，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。由于种种原因，赣南苏区目前经济发展依然滞后，人民生活仍然比较困难。如何进一步帮助和支持赣南苏区发展，使这里与全国同步进入全面小康，使苏区人民过上富裕、幸福的生活，应当高度重视和深入研究。”字里行间，饱含着党中央对赣南苏区人民的无限深情！一些中央老同志心系赣南、情倾老区，以博大胸怀、前瞻眼光和满腔热情，全力支持、鼎力玉成。国家部委以炽热感情和强烈的政治责任感，把支持赣南苏区振兴发展作为开年大事来办。国家发改委综摄统筹，财政部、国资委等部委尽心竭智、倾力支持。省委、省政府着眼全局、科学决策、坚强领导，举全省之力，帮助破解节点难点问题，加快推动《若干意见》出台。苏荣书记、心社省长亲力亲为、关心备至、高位推动，多次赴京或向中央领导同志致信汇报，深入赣南实地调研，指导谋划振兴发展工作；多位省级领导同志以及老领导、老同志，来赣南调查研究，提出很多重要意见，同时通过全国“两会”积极反映、热切呼吁。在《若干意见》征求部委意见过程中，省委、省政府专门就进一步沟通汇报作具体部署，省直相关部门协同做好部委调研接待，并赴京帮助沟通对接。中央和地方媒体倾注热情，聚焦赣州，为赣南苏区振兴发展鼓与呼。这些都为《若干意见》出台起到了有力的推动作用。

《若干意见》顺利出台，源自于我们秉持对人民高度负责的精神，坚持真理、实事求是，精心谋划、坚韧推进。实事求是，是党的思想路线的核心，是共产党人应有的品格，是苏区精神的精髓。在省委、省政府的正确领导下，市委三届九次全会以来，我们始终坚持实事求是，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责，把推进赣南苏区振兴发展，作为贯穿经济社会发展各项工作的红线。追根溯源，这项工作从2010年11月开始谋划，发端于干部下基层“送政策、送温暖、送服务”。干部下到基层一线，开展调查研究，深化市情认识，统一了思想、廓清了思路、坚定了信心；干部主动上门服务，为群众排忧解难，宣传动员群众，密切了党群干群关系，调动了基层和群众的积极性；干部通过基层实践历练，开阔眼界、拓宽思路，学会辩证思考研究问题，客观了解赣州发展现状，真切体会群众生活的艰辛，思想灵魂深受洗礼，增强了对群众负责的责任意识，求真务实之风得到大力弘扬。市委三届九次全会系统分析和准确把握市情，得出“后发展、欠发达”基本市情的判断，抓住了问题的关键，有了讲真话、讲实话的勇气和底气。在调研中，了解到“两红”人员生活困难及土坯危房问题，不遮掩、不回避，以多种渠道负责任地如实反映，得到中央领导同志的深切关注和巨大支持。接下来，积极创造条件，在北京举办“发扬革命传统，争取更大光荣——中央苏区革命传统主题展览”，展示赣南苏区波澜壮阔的红色历史，引起全国广泛关注；中央召开纪念中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年座谈会，首次提出苏区精神；举行纪念中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年大会，回顾光荣历史，缅怀先辈功绩，宣传和弘扬伟大的苏区精神，进一步扩大了赣州的影响力。县级班子换届后，市委组织新一届县（市、区）委书记集体谈话，赴井冈山、瑞金、兴国等地接受革命传统教育，铭记苏区历史，坚定理想信念，增强使命担当；市第四次党代会、市委四届一次全会要求各级党员干部，坚持人民至上、民生为本，一切工作以群众利益为最高标准。这一系列工作，精心布局、周密运筹，环环相扣、层层递进，为《若干意见》制定出台做了大量铺垫，打下了坚实基础。在推进赣南苏区振兴发展具体工作中，我们肩负神圣使命和政治责任，以饱满的热情、钢铁般的意志、百折不挠的毅力，一项一项协调，一点一滴争取，一丝一毫不放松，特别是我们始终践行执政为民理念，坚持为民谋福祉不动摇，排除了许多难以想象的干扰、压力甚至非议，勇于触及矛盾，勇于披露问题，竭力为民陈请，毫不气馁、绝不妥协，坚韧不拔地向前推进。我们把握实事求是的精髓，从实际出发，以真情获得认可；动之以情，以真诚赢得支持；锲而不舍，以恒心开启新局。我们组织专门力量，深入开展调查研究，形成了《赣南苏区经济社会发展情况调查报告》和一系列专题报告，客观、真实、系统地陈述赣南的特殊地位、特殊贡献和特殊困难，全面准确地分析振兴发展的有利条件和基本思路，有理有据地提出了振兴发展的建议请求；先后数次集中组织赴京，与53个部委反复汇报对接，促成在北京召开《若干意见》制定工作启动会、国家发改委前期调研和国家部委联合调研，全程参与和协助《若干意见》起草、征求意见与修改完善等工作。我们看到，赣南苏区客观存在诸多实际困难，与全国同步建成全面小康社会艰巨异常，需要有特殊扶持。为此，咬定既定目标，全力争取《若干意见》明确赣南苏区的战略定位，把解决突出的民生问题作为首要任务，想尽一切办法争取执行西部大开发政策、加大中央财政专项支持和均衡性转移支付力度、实施对口支援等重大政策。市委、市政府以对人民、对事业、对历史高度负责的态度，无私无畏，坚持真理，实事求是、至诚至真地反映困难和诉求，广泛动员群众热情参与，最大限度地赢得了各方面的理解和支持。所有这一切，展现了省委、省政府驾驭全局、统筹谋划的智慧，体现了深刻把握群众诉求、坚持人民利益高于一切的精神；从实际出发、准确把握发展阶段的科学态度；超乎寻常、敢于承担风险与压力的胆识和勇气。没有这些，就成就不了这一造福赣南等原中央苏区人民的盛举大事！

《若干意见》顺利出台，汇聚着全市上下的共同努力，是全体干部群众协力同心、众志成城的结果。宋代杰出的政治家、文学家王安石曾经感叹，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”面对寄寓着全市人民期盼、开辟赣南美好前景的盛事壮举，广大干部群众讲政治、顾大局，思想集中，意志统一，步调一致，以极大的热情投身其中。市四套班子领导，市直和驻市单位、各县（市、区）的同志，包括在北京工作的赣州籍同志，都为之协同努力、倾情相与。不少同志长期加班加点、夜以继日，甚至带病坚持工作。老干部、老同志发挥余热、主动参与。广大群众怀着对党和政府的深厚感情，坚守永远热爱党、永远跟党走的信念，满怀激情，像当年支援革命战争那样，参与赣南苏区振兴发展工作，以真情、真诚和坚毅，有力争取了中央和社会各界的最大支持。

《若干意见》的出台，汇聚了天时、地利、人和，是中央对赣南苏区人民的殷殷牵挂和特殊关爱，是对赣南苏区在中国革命史上重要历史地位的充分肯定，是对赣南10.82万革命先烈、对当年奉献革命事业的苏区人民最好的慰藉！他们为新中国诞生作出的贡献和牺牲感天动地、撼人心魄！此时此刻，我们手捧沉甸甸的文件，更加深切缅怀长眠于赣南青山赤土间的革命先烈们！我们要十分珍惜机遇，倍加努力工作，加快推进赣南苏区振兴发展，以实际行动回报中央，回报中央各部委和省委、省政府的殷切关怀，不负人民群众的热切期望，让广阔的赣南红土地焕发勃勃生机！

二 制定特殊政策、推进振兴发展，彰显了党执政为民的理念，开启了赣州发展新纪元，意义重大、影响深远

《若干意见》是赣州发展历程中开先河、全省继鄱阳湖生态经济区之后第二个国家区域发展战略，在赣州乃至江西发展史上都具有里程碑意义。我们要站在更高视点，充分认识推进赣南苏区振兴发展的深远意义，切实增强责任感和紧迫感。

第一，推进赣南苏区振兴发展，鲜明体现了党的执政理念、根本宗旨和执政追求。人民群众是我们党执政的牢固根基，让人民群众过上幸福美好生活，是党的宗旨所在，也是无数革命志士抛头颅、洒热血的不懈追求。在艰苦卓绝的革命岁月，赣南人民矢志不渝跟党走，用赤诚、鲜血和生命捍卫红色政权，为革命抛家弃业、舍生忘死，汇聚了赣南苏区振兴发展的美好愿景。推进赣南苏区振兴发展，不仅是重大经济任务，更是重大政治任务，是实现革命先辈夙愿、践行党的根本宗旨的重大举措，是深入贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展、实现共同富裕的重要部署，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。中央作出这一英明决策，彰显了我们党执政为民的情怀，体现了中国特色社会主义制度的优越性，对实现人民群众根本利益、凝聚民心民力，巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定，具有重大政治意义和深远历史意义！

第二，推进赣南苏区振兴发展，从国家战略层面，系统绘制了赣州经济社会发展宏图伟业。国家实施区域发展战略，能有力促进区域经济快速崛起。中央为赣南量身定做整体性、系统化的特殊扶持政策，着力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区，从国家层面系统提出了赣州发展的行动纲领，描绘了美好蓝图。这意味着赣州发展在国家生产力布局中的地位得到凸显，必将强力推进赣州在新起点上实现新跨越，极大地提升赣州在全国经济版图中的战略地位，使赣州加速成为区域经济发展的重要增长极。

第三，推进赣南苏区振兴发展，为赣州加快发展、转型发展、跨越发展，提供了持续强劲的动力。国家支持赣南苏区振兴发展，构筑了区域性政策高地。政策机遇与区位优势相互叠加，将有力吸引人流、物流、资金流、信息流加速向赣州集聚，形成“投资洼地”。特别是执行西部大开发政策、中央财政加大转移支付、实施对口支援等政策，比如，西部大开发政策中鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，鼓励类产业项目在政策规定范围内进口的自用设备免征关税，提高建设项目投资补助标准和资本金注入比例，公益性建设项目取消县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金等，含金量都非常高。而且文件内容明确具体，操作性很强，将带来大批项目落地和大规模资金投入。加上省级投资和撬动的其他投资，以及投资放大效应，投资总量将非常可观。同时，推动瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区、赣州综合保税区、“三南”加工贸易重点承接地等产业聚集区和创新区建设，将极大地促进机制创新、平台完善以及各类生产要素的聚集和裂变，全面优化赣州发展环境，有力拓宽赣州与外界联系，激发巨大能量，推动赣州经济实现“井喷式”发展。比扩大投资更为重要的是，在争取政策出台过程中，各级干部更新了观念，磨砺了意志，铸就了务实作风；通过加强与国家部委和省直厅局对接交流，开阔了眼界，增长了见识，提升了推进工作的能力；社会各界持续广泛聚焦，全方位提升了赣州的影响力和美誉度，赣州这张名片更加靓丽。这些都是至为宝贵的无形资产。特别是，全市干部群众的荣誉感、责任感和使命感不断增强，“永远热爱党、永远跟党走”的信念更加坚定，与全国同步建成全面小康社会的信心更加充足，认识和行动更加统一，由此产生的内生动力，比任何力量都更为强大、更为持久。

第四，推进赣南苏区振兴发展，对赣州实现与全国同步建成全面小康社会目标，具有决定性意义。按照2020年与全国同步建成全面小康社会的要求预测，赣州生产总值年均增速需保持17%以上。而这些年来，我市生产总值增速大体保持在11%～13%的水平，主要人均经济指标只有全国平均水平的三到四成，处于中西部地区最落后位置和其他革命老区后列，全面建成小康社会的任务异常艰巨。国家出台《若干意见》，对于赣州尽快改变贫困落后面貌，与全国同步建成全面小康社会，将起到决定性作用。现在离建成全面小康社会目标只有8年时间，能不能贯彻落实好《若干意见》，抓住国家前所未有的扶持机遇，实现跨越发展，决定着赣州的前途和命运。

推进赣南苏区振兴发展，既是重大历史机遇，更是沉甸甸的历史责任；《若干意见》既是“字字千金”，更是“字字千钧”。全市上下务必要以时不我待、只争朝夕的精神，自我加压、自力更生，艰苦奋斗、负重拼搏，努力把中央的深切关怀和特殊支持落到实处，造福群众、惠及人民！

三 深化发展思路、明晰工作重点，全面落实《若干意见》，努力推进赣南苏区加快发展、转型发展、跨越发展

《若干意见》的出台，只是振兴发展“万里长征第一步”。落实好文件，需要长期艰苦奋斗。要立足赣州实际，完善发展思路，把握工作重点，铆足干劲、务实为民，把国家扶持政策转化为发展的强大动力，创造新优势，实现新跨越。

一是要因势顺变，完善优化发展思路。《若干意见》出台后，赣州的发展条件、发展环境必将发生深刻变化。要在市第四次党代会确立的发展方略基础上，紧扣《若干意见》，进一步完善思路、调优规划、修正目标，明晰赣南苏区振兴发展“路线图”。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家支持赣南苏区振兴发展的历史机遇，坚持民生改善与经济发展相结合、“输血”与“造血”相结合、国家扶持与自力更生相结合，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以新型工业化和新型城镇化为核心，带动促进农业农村现代化、发展生态化，大力推进加快发展、转型发展、跨越发展，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，努力实现“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、八年大跨越”，确保与全国同步进入全面小康社会。要根据《若干意见》所带来的重大政策机遇，围绕2020年实现全面小康目标，系统评估和调整“十二五”及未来规划指标，编制出台专项配套规划，形成振兴发展规划体系。在用好用足政策促进加速发展的同时，要更加注重均衡发展、缩小贫富差距，更加注重经济与社会、人与自然相协调，加快转变经济发展方式，真正实现又好又快发展。各县（市、区）要根据市委、市政府统一部署，全市“一盘棋”，研究完善发展思路。

二是要谋划项目，推进政策转化落实。《若干意见》是宏观性政策，在实际操作中，需要进一步具体化。要加强与国家部委的对接沟通，争取尽快出台贯彻落实《若干意见》重点工作分工方案、部际联席会议制度、对口支援实施方案等配套文件，着力配合省级层面出台实施意见。要着眼于推进政策落实，争取国家各有关部委出台本部委贯彻落实《若干意见》的具体实施意见，抓紧制定市委、市政府贯彻落实《若干意见》的决定、实施意见和各专项工作方案。潜心研究和充分利用政策，特别是执行西部大开发政策、对口支援等重大政策，要逐一细化，深入挖掘内涵，拓展政策容量，放大政策效应。要对《若干意见》提出的政策措施逐项进行任务分解，明确责任主体；抓紧建立和完善项目库，制定产业指导目录、资金管理使用办法等配套文件。项目是落实政策的重要载体和主抓手。没有项目，再优惠的政策也难以转化为现实生产力，善策良谋就不可能结出累累硕果。要推进政策项目化，力求把每一条政策都落实到具体项目上，重点谋划和落实一批战略性、基础性、长远性的重大项目，以大项目带动一个产业乃至一个领域的快速发展。要推进项目集成化，围绕同类项目、关联项目，实行集成开发、打包运作；围绕主体工程、核心项目，系统开发配套项目、延伸项目；围绕产业链条、产业协作，抓好现有产业项目的拓展和扩张，培植壮大产业集群。要继续加大与部委对接的力度，争取《若干意见》中确定的政策、项目、资金尽快落实到位。下半年，全市要组织开展重点项目攻坚，采取有力有效措施，破解发展瓶颈，全力推进项目建设，确保《若干意见》实施取得实实在在的成效。同时，要研究成立专门的领导小组并下设工作机构，加强组织领导和统筹推进力度。各地各部门要加强沟通协调，形成抓项目、促发展的合力。

三是要抓纲带目，破解发展节点难点。赣南苏区振兴发展是一项系统工程、长期任务和开创性事业。既要立足当前、又要着眼长远，既要统筹谋划、又要把握重点，牢牢抓住主要矛盾，突破关键环节，带动全局发展。要重点突破交通、能源等基础设施瓶颈，加快建设昌吉赣客专并延伸到深圳、鹰瑞梅铁路、赣龙铁路扩能改造、黄金机场改扩建、华能瑞金电厂二期等基础设施建设，打造我国重要的区域性综合交通枢纽，基本形成现代综合交通运输体系和能源保障体系。要突出壮大特色优势产业集群，坚持扶优扶强、招大引强，推进技术改造和关键技术研发，实行高端切入、全链条升级，重点打造大型稀土企业集团等企业航母，建设具有较强国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地、先进制造业基地和世界最大的优质脐橙产业基地，培育新能源汽车及其零部件、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业。要坚持服务业与制造业协同配套，突出发展金融业和现代物流业，鼓励发展科技研发、工业设计和服务外包，规范发展法律咨询、信用评估、广告会展、培训认证等生产性服务业，扶持发展社区服务、家政服务、社会化养老等生活服务业，加快发展红色文化旅游产业，使现代服务业成为高增长的先行产业。要加快推进行政区划调整，拉开城市框架，提升城市品位，推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，科学规划建设新区，以区域性、特大型、现代化中心城市崛起，打造振兴发展核心增长极；同时，要积极抓好统筹城乡发展综合改革试验，建设城乡统筹示范区。

四是要民生优先，真正惠及广大群众。赣南苏区振兴发展，最终目的是富民惠民，实现共同富裕。要坚持民生为本，优先解决最迫切、最突出的民生问题，切实让全市人民在短时期内看到振兴发展带来的实惠和变化，使中央的关怀全面落实为实实在在的惠民德政。整合资源、集中力量，实施“农村土坯房三年改造计划”和“农村饮水安全工程三年计划”，力争三年任务、两年完成；2013年底前全面解决部分农村不通电和低电压问题；争取在2015年前，先行完成农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等任务，大幅提高特殊困难群体生活水平。要坚持“民生财政”，加大财政投入，每年集中办好一批民生实事，同时充分发挥社会力量，运用市场机制，综合多种手段，加快发展教育、医疗、卫生、就业、社保、文化、体育等各项社会事业，不断提高基本公共服务水平。要积极衔接、促进中央国家机关对口支援政策有效落实，积极争取央企大力帮扶，突出抓好罗霄山脉集中连片特困地区扶贫攻坚，努力建设全国革命老区扶贫攻坚示范区。

五是要扩大开放，激发振兴发展活力。推进振兴发展，最大的活力、动力和空间在于开放；抓住了开放，就找到了打开振兴发展大门的金钥匙。要充分发挥《若干意见》带来的政策放大和环境优化等综合效应，创新体制机制，深化改革开放，最大限度激活各种生产要素，不断释放发展能量、迸发发展活力。要积极开展现代服务业、城市建设、统筹城乡、扶贫开发、投融资等先行先试，建设具有较强区域竞争力的发展环境，着力在中心城区建设综合保税区，在南部建设“三南”加工贸易重点承接地，在东部和北部建设瑞金兴国于都经济振兴试验区，建设赣南承接产业转移示范区，打造内陆地区开放型经济高地。要抓紧修订完善招商引资政策，加大政策宣传力度，吸引更多外来投资者投资赣州，促进承接产业转移，提升开放型经济层次和水平。要建立与周边地市和经济发达地区的区域联动机制，促进与鄱阳湖生态经济区、海西经济区、长株潭试验区等区域融合互动、合作共赢，推动建设赣闽、赣粤产业合作区，强化与珠三角、厦漳泉等沿海地区的经贸联系，加快区域经济一体化进程。

四 勇于担当使命，苦干实干抓落实，在推进赣南苏区振兴发展宏伟实践中奋发有为、建功立业

推进赣南苏区振兴发展，关键在人，重在落实。《若干意见》出台为我们创造了千载难逢的历史机遇，也给我们带来了前所未有的重大考验。政策意见淌金流银，责任使命重于泰山。能不能把握机遇、经受考验，取决于我们的精神状态、智慧勇气、思维理念、执行能力和工作作风。全市各级干部要牢固树立机遇意识、“赶考”意识、落实意识，锤炼素质、增长才干，开拓进取、不懈奋斗，着力推动各项工作提速、提质、提效，努力向中央和省委、省政府，向全市人民，向历史与未来交出一份满意答卷。

一要凝心聚力、共促振兴。认识一致、意志统一，才能激发强大而持久的内在力量。推进赣南苏区振兴发展，凝聚共识是内核支撑。要紧紧咬住振兴发展目标，迅速掀起学习宣传贯彻《若干意见》的热潮，广泛凝聚共识，激发昂扬斗志，引导全市广大党员干部和群众同心协力攻坚克难、坚持不懈推进发展。要通过党委中心组专题学习、媒体宣传、政策宣讲、开展“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动等多种形式，把《若干意见》主要内容宣传到基层，宣传到每一位干部群众，做到全域覆盖、人人皆知，使全市干部群众的思想和行动统一到振兴发展决策部署上来，激发主体力量和创业激情。要引导广大党员干部进一步坚定理想信念，永葆先进性和纯洁性，在振兴发展中当先锋、建功业。人民群众是我们党执政的基础，也是赣南苏区振兴发展的基础，振兴发展离不开群众的热情支持和广泛参与。要深化“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖、常态化，完善干部直接联系服务群众双向全覆盖机制，进一步创新群众工作方法，调动广大群众的积极性，迸发振兴发展的深厚伟力。作决策、定政策要充分尊重民意，从群众中汲取养分，设身处地为群众着想，考虑群众承受能力，注意把握工作节奏，消怨气、增和气。合心才能合力，人心齐泰山移。要充分发挥党的政治优势和组织优势，发挥社会主义制度优越性，宣传群众、动员群众、组织群众，通过感情融合，拉近干群距离，密切党群关系，点点滴滴感染群众，坚定热爱党、跟党走的信念，凝聚千百万群众共同投身振兴发展的时代洪流。

二要臻于至善、争创一等。能力决定作为，创新才能超越。振兴发展能有多大作为，很大程度上取决于干部的开拓意识和创新能力。要大力弘扬苏区精神，立足振兴发展的高起点、高标准、高要求，以非常之能担当非常之事，务求各项工作精益求精、臻于至善，创新奋进、追求卓越。眼界决定世界，格局决定胜局。大视野，才能派生出大思路、大气象、大格局。要培养开阔视野、前瞻眼光和战略思维，把赣南苏区振兴发展放到全省、全国乃至全球发展大格局、大背景中去考量、去谋划。要增强创新意识，打破思维定势，勇于变革、永不僵化，在困难中找出路，在变通中找办法，在创新中求突破。要多方面、多层次、多角度观察和思考问题，准确洞察形势、预判走势、把握方向，促进赣南苏区振兴发展。

三要脚踏实地、真抓实干。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”世界上的事情都是干出来的。不苦干实干，蓝图再美也是空中楼阁，政策再好也是一纸空文。必须在实干中见成效，在实干中出成果。各级干部要把推进赣南苏区振兴发展的热情转化为实干精神和实际行动，敬业、勤业、专业，用心想事、用心干事，脚踏实地、埋头苦干，在振兴发展的广阔舞台上抒写人生和事业的精彩华章。要牢固树立落实意识，加大“治庸、治懒、治散”力度，切实增强执行力、操作力，确保《若干意见》逐条逐项落到实处、取得实效。国家给了这么大的支持，如果几年后没有大的变化、大的跨越，将愧对中央、愧对人民、愧对历史。

四要坚持不懈、长期奋斗。一位哲人说过：“世界上只有两条船能通往成功的目标并成就伟大的事业，那就是力量和坚韧。”实现赣南苏区振兴发展，是一项眼前十分紧迫、长期异常艰巨的任务，需要我们坚韧不拔、一以贯之地奋斗。要咬定目标、百折不挠，抓铁有痕、踏石留印，干一事成一事、干一件成一件。在振兴发展征程中，难免遇到许多可以预见和不可预见的困难。对此要辩证看、务实办。困难蕴藏机遇，差距往往就是潜力。要事不避难、迎难而上，困难面前无畏无惧，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢作敢为。要牢固树立正确的政绩观，不动摇、不懈怠、不折腾，朝着振兴发展目标砥砺前行，努力创造经得起历史、人民、实践检验的业绩。

需要特别强调，“为政之要，惟在得人”，人才是最具活力的发展要素。贯彻落实《若干意见》，加快推进振兴发展，需要一大批人才作支撑。要善于发现人才、使用人才、培养人才和引进人才，着力打造一支视野宽广、理念先进、作风踏实、堪当重任的人才队伍。要优化激励机制，树立鲜明导向，注重在振兴发展一线培养造就人才，让善于作为、忠诚任事的人有舞台、有地位。

同志们，“风劲好扬帆，跨越正当时”，赣州的发展已经拉开新的历史帷幕，站在新的起点。我们要把握机遇、乘势而上，同心同德、共创大业，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，努力开创赣南苏区振兴发展美好未来，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

江西省委常委、赣州市委书记史文清在全省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会上的讲话

（2012年7月10日）

今天，赣南青山起舞，绿水放歌；万众欢腾，喜气盈门。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》刚刚出台，省委、省政府就在这里召开动员大会，举全省之力，全面推进赣南等原中央苏区振兴发展，共襄这一盛举大事。借此机会，我谨代表中共赣州市委、市人民政府和918万赣南苏区人民，向长期关心支持赣州各项事业，为赣南苏区振兴发展倾注心血和汗水的各位领导、各位同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

推进赣南苏区振兴发展，是省委、省政府着眼于科学发展、进位赶超、绿色崛起全局的重大战略举措。从2010年11月开始谋划以来，我们始终坚持实事求是的原则，本着对历史负责、对群众负责、对未来负责的精神，以超乎寻常、敢于承担风险与压力的胆识和勇气，坚韧不拔向前推进。回望《若干意见》形成的每一个印记，我们深切感受到，没有中央的殷切关怀，没有省委、省政府的坚强领导，没有方方面面倾情支持与艰辛付出，就没有《若干意见》的顺利出台。文件问世，从去年12月30日中央领导同志首次批示算起，不到半年；从今年3月31日北京启动会算起，仅仅89天。速度之快，在我国区域政策发展史上开了先河。《若干意见》从国家战略高度，对赣南等原中央苏区量身定做扶持政策，支持力度之大，含金量之高，在区域政策中确属罕见。这饱含着中央对赣南等原中央苏区人民的特殊关爱和倾力支持，充分体现了省委、省政府对党和人民事业高度负责的精神，凝结着国家部委的深情厚谊与倾力帮扶，汇聚了全省上下的辛勤汗水与闪光智慧。这一切，必将亘久镌刻于这片浸染烈士鲜血的红土圣地，成为赣南人民心中永恒的丰碑！

赣南人民永远铭记：中央英明决策、深情关怀。中央始终关心赣南发展，时刻挂念老区人民群众。胡锦涛总书记指出，要尽最大努力帮助老区发展，让老区人民过上更加美好的生活。赣南苏区振兴发展构想提出以来，中央领导同志多次强调，赣南苏区历史贡献特殊、历史地位特殊、面临特殊困难，应予特殊支持。5位中央政治局常委先后13次作出重要批示。习近平副主席在批示中指出：赣南苏区是中央革命根据地的主体，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲，要进一步帮助和支持赣南苏区发展，使这里与全国同步进入全面小康，使苏区人民过上富裕、幸福的生活。一些中央老同志心系赣南、情倾老区，以博大胸怀、前瞻眼光和满腔热情，全力支持、鼎力玉成。《若干意见》的出台，把中央的关心厚爱送到了赣南人民的心坎上，鲜明昭示着我们党执政为民的核心理念和崇高追求。

赣南人民永远铭记：省委、省政府坚强领导、高位推进。省委、省政府高瞻远瞩，着眼全局，精心构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”发展格局。赣南等原中央苏区振兴发展工作，从酝酿到启动，从点题到破题，每前进一步，都有赖于省委、省政府坚强领导、统筹谋划，精心设计、高位推动。苏荣书记、心社省长亲力亲为、关心备至，多次到赣南实地调查研究，赴京或向中央领导同志致信；在征求部委意见的重要阶段，专程到北京汇报沟通，奔波操劳、倾力玉成政策出台。许多省级领导同志和老同志，到赣州调研指导、现场办公，尽心竭力支持和推进赣南苏区振兴发展工作。桩桩件件、点点滴滴，无不浸润着省委、省政府和各位领导同志的至真深情和至纯关爱。

赣南人民永远铭记：国家部委倾情奉献、鼎力相助。国家发改委综摄统筹，财政部、国资委等部委尽心竭智，以炽热的感情、高度的责任，把支持赣南等原中央苏区振兴发展作为开年大事。北京启动会不久，即组成联合调研组，历时七天，行程两万余公里，走遍穷乡僻壤，深入调查研究，深切体察赣南群众的艰辛，真实了解赣州的困难和问题，客观反映情况，带着真情实感，帮助我们廓清思路、谋划良策。在政策文稿征求意见阶段，各部委倾情相与，竭尽全力给予支持，促成《若干意见》顺利出台。

赣南人民永远铭记：省直各厅局齐心协力、共同推动。省直各厅局始终倾注热情、全力支持振兴发展工作。在国家部委联合调研组在赣南期间，省直对口厅局领导同志，深入基层全程陪同；许多厅局领导同志不辞辛劳、数度带队进京协调沟通，帮助出主意、想办法，带领和指导赣州的同志做好对接汇报工作。由于全省上下同心同德、同心协力，赣南等原中央苏区振兴发展工作才取得预期成效。

古诗云：“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。”《若干意见》来之不易，弥足珍贵。这是国家战略层面支持赣南等原中央苏区发展的顶层设计，系统绘制了赣州经济社会发展“路线图”，是赣州发展史上的重要里程碑，也是赣州亘古未有的重大历史机遇，必将开启赣州发展的新纪元。此时此刻，我们更加深切缅怀长眠于青山赤土间的赣南革命先烈，更加敬仰无数革命先辈在这里缔造的宏基伟业，更加感受到肩负的使命重于泰山！把中央与省委、省政府的深情嘱托和918万赣南人民的热切期盼，转化为美好现实，是对无数革命先烈忠魂英灵的最好告慰！我们将在省委、省政府正确领导下，牢牢把握机遇，加倍努力工作，全力推进赣南苏区振兴发展。

一是倍加珍惜中央关怀，坚定热爱党、跟党走的信念。赣南人民与党的鱼水深情根深蒂固、植入血脉，热爱党、跟党走的信念坚贞不二、矢志不移。今天，赣南人民更加深切体会到党的关怀和温暖，更加深切体会到社会主义制度的优越性。我们正通过开展“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动，进一步发挥党的政治优势，创新群众工作方法，广泛动员群众、组织群众、宣传群众，凝聚和激发振兴发展的无穷力量，用实际行动回报党的关怀厚爱，永远热爱党，永远跟党走。

二是把政策转化为现实生产力，推动加快发展、转型发展、跨越发展。牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，坚持民生改善与经济发展相结合、“输血”与“造血”相结合、国家扶持与自力更生相结合，以新型工业化和新型城镇化为核心，带动促进农业现代化、发展生态化，大力推进加快发展、转型发展、跨越发展，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，努力实现“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、八年大跨越”，确保与全国同步进入全面小康社会。

三是优先解决突出民生问题，凝聚振兴发展民心民力。始终将民生改善置于振兴发展之先，充分利用国家扶持政策，集聚各种资源，着力解决最迫切、最突出的民生问题，让群众得到更多实惠，社会更加繁荣和谐。坚持把好事办好、把好事办实，着力把握发展阶段与发展规律，科学规划、统筹布局，精心组织、有序实施，通过几年坚持不懈的努力，促进全市公共服务水平有质的提升，人民群众生产生活条件有看得见的变化。

四是大力弘扬苏区精神，增强振兴发展内生动力。我们将牢记使命、勇于担当，始终以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实、埋头苦干，不兴浮术、不采华名，一项一项推进，一件一件落实，努力争创新时期“第一等工作”。

各位领导、同志们，蓝图已经绘就，行动只争朝夕。我们将在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实苏荣书记、心社省长重要讲话精神，勤勉务实、发愤图强，在赣南这块红土地上，用心抒写振兴发展的时代画卷，为建设富裕和谐秀美江西作出应有贡献！

江西省委常委、赣州市委书记史文清在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2012年12月30日）

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神和中央、全省经济工作会议精神，认真落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，审议《中共赣州市委常委会2012年工作报告》、《中共赣州市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见（讨论稿）》，进一步动员全市党员干部群众，大力弘扬苏区精神，全面加快推进赣南苏区振兴发展。

下面，我受市委常委会委托，讲几点意见。

一 把握赣南苏区振兴发展重大机遇

市第四次党代会以来，在省委的正确领导下，市委班子团结带领全市党员干部群众，励精图治、潜心实干，以开拓创新的勇气、胆识和睿智，书写了赣州发展史上浓墨重彩的篇章。从城市到乡村、从政风到民风、从现实动力到长远后劲、从物质基础到精神风貌，都发生了深刻变化，迈出了全面建成小康社会决定性步伐，迎来了振兴发展的重大机遇。

一是顶层设计开启新纪元。出于对老区群众现实困难的真切体会，源自对后发展、欠发达市情的准确把握和判断，我们坚持实事求是、勇于担当，事不避难、坚韧不拔，付出超乎寻常的艰辛努力，全力推动赣南苏区振兴发展成为国家战略。《若干意见》对赣州发展进行顶层设计，赣南苏区振兴发展与西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等国家战略比肩齐重，赣州在国家经济版图中的战略地位前所未有提升，发展潜力和前景比任何时候更令外界瞩目。执行西部大开发政策、中央国家机关对口支援、央企对口帮扶等量身定做的扶持政策，综合保税区、瑞兴于经济振兴试验区等开放创新平台，使赣州成为“老区中的特区”，加速成为全国区域经济增长重要一极。

二是区域竞争力快速提升。积极应对国际金融危机冲击和国内外经济下行压力，集中力量抓项目、扩投入，扶企业、兴产业，今年1～11月新开工亿元以上项目140个，新入规工业企业是去年的3倍，金融机构贷款余额首次超过居民储蓄存款余额。着力落实《若干意见》，投资力度持续加大，要素集中度迅速提升。截至目前，全市获上级财政补助资金249亿元，超过去年全年总量49亿元，其中中央专项补助6亿元并列入补助基数，18个县（市、区）全部纳入省财政转移支付；1～12月，引进5000万元以上工业项目165个。全市经济稳中趋好、好中趋快，固定资产投资、财政总收入、公共财政收入保持或接近“两位数、三字头”增长，主要经济指标增速快于全国、全省平均水平和周边四省八市，在全省排位大幅前移。

三是社会凝聚力明显增强。一切工作以群众的意愿、利益为根本出发点。压缩行政开支，新增财力重点向民生倾斜，市本级财力近六成用于民生，整合资金200多亿元办好百件民生实事。实施10万户农村危旧土坯房改造，解决99.37万农村人口饮水安全问题；扎实抓好保障性安居工程，新开工建设4.75万套，基本建成6.35万套；推进中心城区“治脏、治乱、治堵”、“背街小巷”整治和历史文化街区保护性改造，加大公交车、出租车投放量；提高“两红”人员等特殊困难群体生活水平，给3.69万烈士子女发放定期生活补助，高龄老人补贴提标扩面，为“两癌”妇女免费实施手术，为残疾人免费安装假肢，率先在全省建立城乡低保补助标准自然增长机制。妥善处置大广高速在建隧道塌方、中心城区出租车罢运、赣南师范学院精神病患者驾车撞人等突发事件，有力维护群众生命财产安全。全市人心安定、社会稳定，公众安全感指数居全省前列。

四是干部队伍焕发新活力。《若干意见》出台和落实的过程，成为干部转作风、强本领的火热实践。各级干部更新观念，开阔眼界，磨砺意志，养成踏实作风，铸就新时期赣州干部鲜明的价值追求。深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”工作，实现直接联系服务群众“双向全覆盖”，干部与群众越走越亲，为群众造福、为发展担责更加坚定自觉。坚持重品行、重公认、重基层、重实绩选人用人，一批善抓发展、踏实做事、敢于作为、群众公认的优秀干部脱颖而出，精神状态焕然一新，实事求是、苦干实干、同心协力成为风尚。

五是发展自信心空前提振。中央首次提出苏区精神，充分肯定赣南苏区历史贡献，极大地鼓舞了全市干部群众。开展“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动，组织领导干部赴井冈山、瑞金、兴国等地进行革命传统教育，开展多渠道警示教育，整治干部队伍“庸、懒、散”，使苏区精神植根心灵、融入血脉、见诸行动。苏区精神汇聚的强大力量，国家特殊扶持带来的关怀温暖，赣南苏区全面建成小康社会的灿烂前景，使全市上下空前团结，发展愿望、创业激情比以往任何时候都强烈，这是振兴发展最坚实的根基和最可靠的力量。

一年多来的创新实践，成就了赣州几代人跻身发展前沿的期盼，《若干意见》将赣州定格在发展制高点，引领赣州跨入巨大发展增量空间。一年多来的不懈奋斗，我们创造了地方谋划上升为国家战略、推进区域经济协调发展的范例，并努力探索后发展、欠发达地区跨越发展的新路子。一年多来的负重前行，赣州经济基础更加扎实，发展后劲更加强劲，开始步入加速增长期和财富积累期。一年多来的艰辛努力，我们大力弘扬苏区精神，站在更高起点扎实起步，放手向更高目标冲刺，增强了振兴发展的精神力量。赣州发展迎来历史性转折！成绩来之不易，机遇弥足珍贵。这是中央和省委深切关怀、正确领导的结果，是市委班子团结带领全市上下扎实苦干、克难奋进的结果，是社会各界群策群力、倾情支持的结果。我代表中共赣州市委，向所有为赣南苏区振兴发展付出辛勤汗水的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

实践再次昭示我们：抓发展、干事业，必须始终坚持求真务实、科学发展，干实事、求实效，干当前、想长远；必须始终坚持人民至上，站稳群众立场，一心一意为群众谋福祉；必须始终坚持解放思想、创新创造，打破条条框框，创造性开展工作；必须始终坚持敢负责、敢担当，认准的事不畏难、不退缩，坚韧不拔、一抓到底；必须始终坚持弘扬苏区精神，保持为民务实清廉，以良好的党风带政风促民风。

站在振兴发展新起点，我们更加深切感到，全市人民建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的步伐是如此自信坚定，全面建成小康社会的目标是如此真实接近！作为在赣南老区工作的干部，能够在这个伟大征程中尽一份心、出一份力，我们无比幸运、荣耀和自豪！同时也要清醒看到：我市经济总量偏小，人均水平低；结构不优，产业支撑力不强，企业发展活力不够，财政持续快速增长动力不足，提高发展质量和核心竞争力的要求日益紧迫；城乡差别、贫富差距仍然较大，发展普惠型民生、实现公共服务均等化的任务尤为繁重；市场化改革不到位、不彻底、不规范，与行政职能缺位、越位、错位并存，转变政府职能亟待加强；党的建设还不完全适应新形势、新任务要求，干部的思想准备、能力准备还不足，落实力、创造力有待提高等。对此，我们要积极应对，切实加以解决。

二 明晰赣南苏区振兴发展思路目标

战略决定方向，目标引领未来。要以党的十八大精神为指导，按照《若干意见》提出的战略定位、与全国同步全面建成小康社会的发展目标，进一步完善思路、强化措施，明确赣南苏区振兴发展的时间表和路线图。总的要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，以工业化和城镇化为驱动、信息化为引领，促进农业现代化和发展生态化，大力推进加快发展、转型发展、跨越发展，着力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽、区域性现代化中心城市和区域性金融、物流、旅游中心，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，确保与全国同步全面建成小康社会。

未来8年分步走的奋斗目标是：一年一变样。农村危旧土坯房基本改造到位，农村饮水安全、校舍危房改造、农村用电改造基本完成；昌吉赣客专、黄金机场改扩建等重大项目力争开工建设；瑞兴于经济振兴试验区等重大平台建设有实质性进展。三年大变样。生产总值力争达到2600亿元，财政总收入、固定资产投资实现“三年翻番”，突出民生问题有效解决，交通、能源等薄弱环节取得较大突破，全面小康实现程度达80%以上。五年上台阶。生产总值和城乡居民收入实现“五年翻番”，生产总值力争突破3600亿元，人均水平力争达到或超过全省平均水平；工业化、城镇化水平达50%以上，省域副中心城市和区域性现代化中心城市地位显著提升。八年大跨越。生产总值、固定资产投资、财政总收入实现三个“翻两番”，力争分别突破7000亿元、6000亿元、1000亿元，人均主要经济指标接近或基本接近全国平均水平；基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，整体实现跨越式发展。

我们既要争取较快发展速度，又要争取较好发展质量。力求做到“三个高于”，即主要经济指标增速高于全国、全省和东中部地区平均水平；“四个提高”，即财政总收入占GDP比重、工业增加值占GDP比重、产业项目投资占固定资产投资比重、民生投入占财政支出比重提高；“两个努力”，即努力使城乡居民收入增长高于GDP增长、农民人均纯收入增长高于城镇居民人均可支配收入增长。

瞻望2020年，我们这块曾经为中国革命事业作出过重大贡献的红土地，综合经济实力将大幅增强，人民生活更加富裕幸福，社会充满生机活力，赣南苏区将与全国一道，同步全面建成小康社会！我们要抓紧每一天，走好每一步，做好每件事，着力释放和用好国家政策红利、资源禀赋红利、改革开放红利、人口红利和城镇化红利，全面加快推进赣南苏区振兴发展，努力创造一个“黄金发展期”！

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划关键一年，是赣南苏区振兴发展全面加快推进之年。要按照中央和全省经济工作会议部署，以提高经济增长质量和效益为中心，更加注重增加有效投入、扩大消费需求、优化产业结构、深化改革开放、保障和改善民生，稳中求进、开拓创新，实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长18%，公共财政收入增长16%，规模以上工业增加值增长16%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长10%，出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%，新增城镇就业10.85万人。

三 狠抓赣南苏区振兴发展重点任务

紧扣全面加快推进振兴发展，以加大投入扩张增量、壮大体量，以转型发展调优结构、提质增效，以改善民生增进福祉、促进和谐，着力推进战略性重大项目、主导产业、基础设施和平台建设，支撑和引领赣州新一轮跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）着力扩大投资项目，支撑经济持续快速健康发展

在较长时期内，投资依然是拉动赣州经济增长的关键。要想方设法扩大有效投入，发挥投资“乘数效应”。一要紧抓项目扩大投资。深化《若干意见》研究与对接，加快政策转化、项目集成，制订未来8年项目投资计划，优化项目库，争取在国家和省投资总盘子中占有更大份额。集中力量主攻贡献度高、带动力强的重大项目特别是工业项目，形成大体量、高效益、可持续的投资增长点。明年突出抓好昌吉赣客专、兴国（宁都）至赣县高速、铜铝有色金属循环经济产业园、赣南卷烟厂异地技改、江中制药、首诺电缆、赣州东（红都）500千伏输变电工程、黄金机场改扩建、统筹城乡发展综合改革试验区赣县示范区、国家级赣南脐橙批发市场等重点项目。实行项目全程跟踪服务，构建项目审批绿色通道，强化电力、土地、劳动力等要素保障，狠抓项目落地见效。二要把准项目投资方向。把握国家政策导向、产业指导目录和投资重点，加强基础设施、实体经济、城市公建、高端产业、现代服务业、生态环保、“三农”和民生事业等领域投资。三要促进项目多元投资。优化金融环境，加强项目对接，提高银行存贷比。整合各类资源，扩大债券融资规模，运用中期票据、项目融资、供应链融资等金融工具，拓宽融资渠道。支持和帮助企业通过银行间市场、证券市场、私募市场、境外市场直接融资，引导保险资金通过股权、债权等形式参与支柱产业和重大基础设施项目建设。

（二）加快主导产业转型升级，推动经济结构战略性调整

遵循经济规律，依托科技支撑，坚持做大总量与调优结构并举，整合、引导各类资金投向产业发展、涵养财源，全面提升产业整体实力和经济综合竞争力。一要做大做强工业主导产业。抓紧修编工业产业发展规划，坚持市场导向、创新驱动，促进产业高端化、智能化、低碳化、集群化。稀土、钨等优势矿产业要推进整治整合，引进战略投资者，掌控高端环节，推进稀有金属期货交易中心、南方离子型稀土战略资源储备中心建设，打造具有较强国际竞争力的稀有金属产业基地。节能与新能源汽车及其配套、新材料、生物制药、高端装备制造等战略性新兴产业，要实施龙头带动，扩张规模，加快形成产业竞争优势。电子电器、现代轻纺、机械制造、食品加工等传统产业，要运用高新技术和先进适用技术改造提升，促进产业特色化、优质化。要深入研究产业发展趋势、市场空间和资源禀赋，培育壮大若干潜力产业。二要扶优扶强龙头骨干企业。一个龙头企业，可以兴一个产业、甚至一座城市。要集中优势资源，舍得放水养鱼，实行“一企一策”，培育一批主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的企业群。加大龙头企业扶持，对接和延伸产业链，促进规模扩张、质态提升，形成产业集群优势。整合国有资产，创新管理机制，做大做强城投集团、稀土集团、发展投资集团等国有骨干企业。注重培养和引进一批企业家人才，发展壮大企业家群体。同时，积极扶持发展大批科技成长型、资源加工型、劳动密集型、出口创汇型中小微企业。三要着力发展现代服务业。现代服务业尤其是生产性服务业，是支撑制造业和现代农业、引领经济发展的重要力量，是优化投资和完善城市功能、人居环境的重要载体。要抓紧制定现代服务业发展规划，以建设金融中心、物流中心和旅游中心为重点，加快推进全国服务业发展示范基地建设。金融中心要着力优化金融生态，完善金融产业链，建设金融商务核心区，形成区域性金融结算中心、金融票据中心、金融资产交易中心和各类产权交易中心。加快地方金融组织体系、中小企业金融服务改革试验。发展地方法人金融机构和新型金融业态，探索设立地方法人保险、信托、金融租赁、期货机构，组建金融控股公司，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司。积极创新金融服务，鼓励信托、担保、资产管理以及股权投资类企业、融资租赁企业进行投融资创新，探索开发资产支持票据、房地产信托资金。开展商业保理机构、民间资本管理机构试点，鼓励和引导民间资本参与银行、证券期货、保险等金融机构的改制和增资扩股，支持民间资本参与设立新型农村金融机构和各类创新型机构。积极开展金融创新，探索开展农村“三权”抵押贷款、涉农保险、农村小额贷款保证保险等试点。推进小微企业融资创新，探索组建动产抵押融资监理机构，开展跨行业、跨市场综合金融服务。支持小微企业参与各类行业性资金结算平台，提高融资信用等级。制定出台优惠政策，加大金融人才引培力度，采取校企共建形式，争取创建赣州金融学院，努力打造区域性金融人才培训基地和金融信息中心。物流中心要重点加快综合商贸物流园区、空港物流园、陆路口岸作业区等枢纽和节点建设无水港区载体建设，构建铁海联运、空海联运等多式联运系统；培育引进物流龙头企业，大力发展第三方、第四方物流，用好营改增等减税减负政策，降低物流成本。旅游中心要规划建设一批精品景区和经典线路，发展农家旅馆、温泉养生等旅游产品，提升吃、住、行、游、购、娱等综合配套水平，打造生态文化旅游示范区、全国著名的红色旅游目的地。要打造文化产业新亮点，强化资源整合和深度开发，着力提升文化产业规模化、集约化水平。承接沿海印刷产业转移，创建国家印刷包装产业基地。加快发展交通运输、科技服务、工业研发、设计咨询、电子商务等生产性服务业；大力发展商贸、餐饮、家政、养老、法律等生活性服务业；积极发展总部经济、服务外包和商务会展等新兴服务业；用新技术、新业态、新服务方式改造传统服务业。推进建设国际汽车城、二手车交易中心和工艺美术城。四要发展提升现代农业。围绕脐橙、油茶、花卉苗木、蔬菜、生猪等主导产业，高标准建设国家现代农业示范区。落实脐橙“西果东送”政策，推进标准化和有机果园建设，加快建设国家级赣南脐橙批发市场，打造世界最大、具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业基地。改造低产油茶林，大力发展高产油茶林，打造“赣南茶油”品牌。支持发展种养大户、家庭农场，着力发展股份合作等新型农民合作组织和多元服务主体，健全集约化、专业化、社会化的农业生产经营体系。实体经济是发展的根基。要强化政策措施，着力构建发展实体企业的财税支持体系，最大限度为企业减负解困，拓展实体企业盈利空间；加快发展产业金融，引入各类金融产品参与实业，把赣州经济大厦建立在稳固的实体经济基础之上。

（三）加速推进城镇化，促进城乡统筹发展

城镇化是最大的内需潜力所在。赣州未来8年有200多万农村人口向城镇转移，顺势而为、科学引导，将成为振兴发展强劲而持久的动力。要从战略层面统筹工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进产城融合、城乡一体，推动城镇化集约、智能、绿色、低碳发展，提升区域中心城市和城镇体系在“四化”协同发展中的“中轴”、主导作用。一要着力提高中心城市首位度。城市竞争力决定地区竞争力。要加快改变“小马拉大车”格局，握紧拳头、集合要素，增强中心城市的辐射带动能力。编制实施赣州市城市总体规划，高标准规划建设章康新区，加快推进区划调整，拓展城市框架，做大城市体量；充分体现人本理念，优化城市设计，全面提升水电气、污水垃圾处理、防洪排涝减灾、公共交通、医疗教育、文化体育、休闲健身等基础设施和公共服务设施水平，推进社区服务中心建设，加强城市管理，优化人居环境，打造经济生态共生、具有文化品质、宜居宜业的城市，力求不留下历史遗憾。二要统筹城乡一体化发展。启动赣州市域城镇体系规划，突出重点，分步实施，整体推进，积极建设全国统筹城乡示范区。加快发展县域经济，探索完善扩权强县政策措施，用好国家部委对口支援、央企对口帮扶政策机遇，引导各县（市、区）深挖潜力、扬优成势，差别竞争、强势进位；依托综合保税区建设，打造核心增长板块；依托瑞兴于经济振兴试验区建设，打造东部增长板块；依托“三南”加工贸易重点承接地建设，打造南部增长板块。做大做强做优做美县城，扩大规模，繁荣产业，完善功能，提升承载力和辐射力。每个县要按照产业集中区、城市综合体或特色小城市的要求，规划建设、扶持发展一个中心示范镇，促进人口集中、产业集聚、要素集约，使之成为县城扩张和县域发展的载体、农村劳动力就近就地转移和农业现代化的重要节点。以农村危旧土坯房改造为契机，着力打造一批新型农村社区，建设和谐秀美乡村。三要推进农业转移人口市民化。户籍改革要有突破，切实解决农业转移人口就业、住房、就医、就学、社会保障等现实问题，促进基本公共服务均等共享。大力发展职业教育，建设职教园区，根据稀土、钨等产业发展和企业用工需求，实行定向、订单培训，抓好职业启蒙准备和职业提升教育，大批量培养熟练产业工人和专业技术人才。在工业园区就近建设公共租赁房、廉租房，租售并举、先租后售，让进城务工人员培训在职校、就业在企业、居住在园区，使他们进得来、留得住、过得好。交通是城镇化发展的先导和血脉。要进一步打通融入珠三角、厦漳泉和鄱阳湖生态经济区的外部快速通道，形成两小时城际圈；完善市域全覆盖的快捷路网，畅通城镇内部微循环，延伸农村道路“毛细血管”，形成内外贯通、城乡一体的交通网络。

（四）大力改善民生，提高消费对经济贡献度

改善民生既是投入也是产出，一头连着民心民利，一头促进内需发展。一要增加群众收入。大力实施“居民收入倍增计划”。扶持发展小微企业和劳务经济，加强技能培训，提供更多创业机会和就业岗位；建立健全职工收入正常增长机制，使城市居民收入有大幅增加。全力建设全国革命老区扶贫攻坚示范区，以罗霄山片区扶贫带动全域扶贫；整合涉农资金，集中扶持若干个农业主导产业；设立扶贫专项资金，入股建设农产品基地及批发市场，帮助贫困群众稳定增收；引导农民以土地承包经营权、农村集体权属等入股，投资工业园区标准厂房建设，增加农民租金、股息、红利等财产性收入，促进农民收入较快增长。二要强化民生保障。调整预算支出结构，保证民生支出增长。加大资金统筹力度，继续办好百件民生实事，解决残疾人、孤儿、五保户和孤寡老人等特殊困难群体生活问题，每个县建设一所综合性社会福利中心和公办幼儿园，启动每个乡镇一所敬老院、一所规范化公办幼儿园建设；加大保障性住房、农民返迁房建设力度，进一步解决农村危旧土坯房改造等突出民生问题；加快教育园区建设，推动江西理工大学省部共建、赣南师范学院更名为赣南师范大学、赣南教育学院转制升格为瑞金学院，促进城乡教育均衡发展；实施重大疾病救治工程，健全医疗服务体系；创建国家公共文化服务体系示范区；构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。通过政策扶持、市场化运作、公司化经营，统筹解决中小学和幼儿园校车安全问题。三要扩大消费潜能。完善鼓励消费的政策，加强消费者权益保障；加快消费结构升级，培育消费热点，积极发展网络购物等新型消费业态，重点建设一批辐射全市及周边地区的批发市场、品牌超市。积极引导居民服务性消费，全面发展健康保健、文化旅游、金融保险、学前和职业教育，以及满足高端人士和商务人士需求消费，推动消费升级换代。

（五）构筑南方重要生态屏障，实现生态与经济协调融合

生态是赣州最大的优势、最鲜明的特色。要把生态建设贯穿振兴发展全过程，促进生态经济化、经济生态化，构筑我国南方地区重要生态屏障。一要呵护生态环境。优化国土空间开发布局，提高土地供应率和利用率；加大“森林城乡、绿色通道”建设力度，积极创建国家森林城市；推进“三江”源头、中小流域、饮用水源地等治理与保护，抓好废弃矿山生态环境恢复治理、重金属污染治理，落实节能减排；保护生物多样性，提高资源能源利用效益，倡导低碳生活方式，提升政府环境执政能力，让赣州青山常在、碧水长流。二要开发生态资本。推动生态资源商品化、资本化。培育发展林权交易市场，探索实施节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，探索建立生态补偿和生态环境共建共享机制。三要放大生态效益。发展新能源和可再生能源，推进光伏发电、风力发电，建设高效节电和智能电网。大力发展生态旅游业、低碳农业、林下经济、节能环保等绿色产业，建设国家生态工业示范园区、铜铝有色金属循环经济产业园，加快生态产业集群化，形成以低碳排放为特征的新的经济增长点。

（六）深化改革扩大开放，激发振兴发展活力与动力

促进改革开放，解放思想是前提，先行先试是突破口，优化环境是重要保障。一要推进重点改革。用好先行先试权，深化医药卫生、投融资、财税金融、文化科技等领域的改革，加快申报较大的市，落实结构性减税、资源性产品价格改革等方面措施。在能源、市政、金融、卫生、教育等领域推出一批具体项目清单，引导民间资本进入。二要提升开放水平。设立招商引资专项资金，大力推行代理招商、合作招商、以商招商等市场化招商，重点引进世界500强、央企、大型民企来赣州设总部、办分厂。促进赣港、赣粤、赣闽等区域合作，利用区位条件、产业分工、比较优势，开展产业链招商，由引进单个项目向引进产业链及其配套项目转变，提升承接产业转移层次和水平；着力引进产业资本、技术和人才，有效解决品牌、营销、核心技术等问题，推动加工贸易转型升级。办好中国赣州国际脐橙节、赣南苏区振兴发展论坛、中国中部家具博览会等特色节会，培育国内外知名经贸合作品牌。三要打造环境优势。打破利益固化藩篱，大力推进依法行政，降低企业生产和营商成本，着力建设公平正义的法治环境、务实高效的政务环境、要素完善的市场环境、文明诚信的人文环境。纪检监察等有关部门对影响与破坏发展环境的人和事要坚决查处、“零容忍”。

（七）打造战略性发展平台，提升集聚辐射带动能力

围绕振兴发展的重点任务，加快构建经济社会发展的有力支撑平台。一要做大做强综合试验平台。推进瑞兴于经济振兴试验区、国家旅游扶贫试验区等建设；加快统筹城乡发展综合改革试验、教育综合改革试验。二要做大做强产业发展平台。明晰各类开发区、工业园区、产业基地、示范区功能定位，突出特色、协作配套、错位发展；推进工业园区扩区增容，大力建设“产城综合体”，提高园区投资强度和产出率；加强园区污水处理厂、垃圾中转站等基础设施配套，增强承载力和集聚力。积极探索异地合作共建产业园区。三要做大做强投融资平台。促进优惠政策、优良资产、优质项目向重点行业、优势企业集聚，着力打造资产超千亿元的投融资平台；推动国有投资公司上市，提高国有资本证券化率；推动地方投融资平台公司积极发行城投债、市政债券和企业债券等；加强银企合作、银担合作，提升资产管理、融资担保、小额贷款等机构的融资服务水平，大力发展信用评级投资咨询、保险代理、经纪等中介服务机构，为振兴发展提供金融支撑。四要做大做强自主创新平台。重点推进国家级高新技术产业园区、国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心与钨工程技术研究中心建设；强化企业创新主体地位，推进产学研结合，建设一批产业技术开发载体、行业重点实验室、企业技术中心和博士后工作站。加大科技专项资金投入。五要做大做强信息服务平台。信息化有着强大渗透性和广泛应用性，是未来竞争的制高点。要超前抓好信息网络基础设施建设，推动“三网”融合，加强宽带网络末梢“最后一公里”建设，打造智慧城市；促进信息化与工业化深度融合，推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变；大力发展电子商务、软件服务、网络通信等信息产业。六要做大做强民生服务平台。依托人保、教育、民政、司法、社区等机构，在就业创业、扶贫开发、社区服务、法律援助、社会保障、纠纷调处等方面，健全服务网络，提升服务水平，为群众提供常态、具体、优质服务。

四 汇聚赣南苏区振兴发展强大力量

习近平总书记指出，人民群众是我们力量的源泉。赣南苏区振兴发展伟业，需要全市上下拧成一股绳，协力同心共同奋斗。要把做好群众工作作为党的“生命工程”，密切联系群众，凝聚振兴发展合力。

第一，要在尊重群众中汲取决策智慧。“政之所要，在乎民心。”尊重群众意愿，回应群众关切，站在群众立场上想问题、办事情，决策才有正确方向，落实才有坚实基础。生活最深刻，群众最智慧。振兴发展战略的提出，智慧之源在群众；战略的贯彻实施，仍然要从群众中找办法、问路径、拿措施。要拜群众为师，从群众中捕捉闪光思想，萃取创造元素。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制，落实社会稳定风险评估机制，建立决策问责和纠错制。要扩大公众参与度，凡涉及群众切身利益的重大事项，都要通过座谈会、听证或公示等形式，多听群众意见，多做比较论证，绝不做群众反感、脱离实际、劳民伤财的事。

第二，要在联系群众中锤炼本领品格。振兴发展事业，需要扎实的作风、过硬的本领。“温室”里培养不出好干部，基层是最好的课堂。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深化“送政策、送温暖、送服务”工作，推进干部直接联系服务群众“双向全覆盖”，使干部眼睛向下，脚踏实地，融入群众，获得教益。要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，大力弘扬苏区精神，在调查研究、会议活动、公务接待等方面改进作风，深化“治庸、治懒、治散”，进一步浓厚勤业干事氛围。

第三，要在服务群众中弘扬价值追求。群众利益高于一切，服务群众是干部的天职。要把促进振兴发展作为实现群众利益的根本之策，既解决柴米油盐、衣食住行等最急需、最迫切问题，又解决致富项目、技能培训等长远发展问题；既创造更多物质财富，又满足多样化精神文化需求。要建立困难群体长效帮扶机制，下大力气解决土地征用、房屋拆迁、医患纠纷、食品安全等群众反映突出的问题，依法依规办事，维护群众合法权益。群众的大事小情，都要用心去办，当做自己的事来办，在为民服务的点点滴滴中体现崇高的价值追求。

第四，要在依靠群众中聚合发展能量。依靠群众、组织群众，是事业发展最强劲的能量。要增强群众工作的针对性和说服力，强化思想教育，深化“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动，唱响主旋律，增强精神动力，凝聚发展合力。要强化舆论引领，善于应对微博时代的网络舆情，运用媒体推动工作，组织动员群众在振兴发展中唱主角、显身手。要畅通民意表达渠道，引导群众理性合法反映诉求。要推进城乡社区规范化建设，提高群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的能力。要尊重群众首创精神，鼓励群众创新创造，让全社会的创造活力竞相迸发。

五 增强赣南苏区振兴发展政治保障

牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，着力建设学习型、服务型和创新型党组织，增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为赣州发展提供坚强的政治和组织保证。

一是要锻造队伍。紧密结合振兴发展实践抓班子带队伍，着力提升各级干部理解力、执行力和操作力以及统筹协调、管理经济、项目运作和驾驭复杂局面的能力，以领导方式转型推动发展方式转变。提高党委领导经济工作科学化水平，善于谋战略、把全局、抓大事，善于运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律，破解难题、开创新局。坚持德才兼备、以德为先，让埋头苦干、善于创新、大胆负责、实践经验丰富、善于做群众工作的优秀干部脱颖而出。积极引导干部到基层一线、到经济建设主战场、到矛盾和困难较多的地方摔打磨炼、成长成才。

二是要建强堡垒。创新基层党组织设置和活动方式，以服务群众、做群众工作为主要任务，增强组织服务功能，使每个党组织都成为坚强堡垒，每一名党员都成为一面旗帜。健全党的基层组织体系，强化非公经济组织、社会组织党建工作，大力推动党的组织和工作全覆盖。加强城乡基层党建资源整合，积极探索村企联建、村居联建、跨区域联建等新模式，促进城乡党员互动融合。关心培养基层党组织带头人，促进带头致富、带领群众致富。

三是要埋头实干。实干才能兴邦。理想再远大，蓝图再美好，没有掷地有声的行动，没有付出血汗的奋斗，就不可能抵达成功彼岸。要咬定青山、心无旁骛，牢记为民责任，保持忘我干劲，把工作抓得紧而又紧。要务实肯干、干就干好，各地各部门每年都要扎扎实实做成几件关系发展和民生改善的要事实事。要加强组织领导和统筹协调，强化责任落实和责任追究、政绩考核评价和主要工作评估监督，推动工作高效落实。

四是要永葆清廉。深入开展党性党纪党风教育，强化警示教育和岗位廉政教育，增强各级干部免疫力和抵抗力；严字当头、从严要求，认真落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，以清廉纯洁树形象、聚人心。领导干部要讲党性、重品行、作表率，市委常委会和全委会成员要带头改进作风、勤政廉政，带头联系群众、深入调研，带头落实责任、攻坚克难，带头发扬民主、精诚团结，努力营造优良的干事创业环境，以振兴发展实实在在的业绩，向党和人民交上一份满意答卷。

当前，社会流动日益增多，利益主体日益多元，社会需求日益多样，社会矛盾日益复杂，社会管理面临更大挑战。各级党委、政府要把加强和创新社会管理摆在更加突出位置，坚持关口前移、源头治理，依法管理、综合施策，不断增强社会管理的前瞻性、主动性和实效性。对重大项目、重大决策、重大改革，要开展合法性、合理性、可行性、可控性评估。要创新机制，促进民意与政府决策对接、矛盾问题及时调处化解，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力。要积极建立社会管理多元参与和社会协同机制，营造社会和谐安定、百姓安居乐业的良好环境。

同志们，实现赣南苏区振兴发展，是赣州几代人的追求和梦想，为这个夙愿躬身奋斗，责无旁贷、无上光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大精神，在省委、省政府的正确领导下，凝心聚力，开拓进取，为全面加快推进赣南苏区振兴发展，与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

开启全面小康新征程开辟跨越发展新纪元

——国家发展改革委地区司司长范恒山关于《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》解读

2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号，以下简称《若干意见》）正式出台。这是在迎接党的十八大召开的重要时刻，国家促进区域协调发展、推动建设全面小康社会的又一重大举措，寄托着党中央、国务院对原中央苏区人民群众的殷切关怀。作为指导当前和今后一段时期原中央苏区经济社会发展的纲领性文件，《若干意见》对于加快原中央苏区经济社会发展步伐，在全国层面上为革命老区和欠发达地区探索一条跨越式发展的新路子，具有十分重要的意义。

一 《若干意见》是基于原中央苏区历史贡献与现实需要考量的产物

赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要地位，当前又面临特殊困难。党中央、国务院从原中央苏区作出的重大历史贡献与现实的迫切需要出发，研究出台了支持原中央苏区振兴发展的政策文件，具有重大战略意义。

从历史来看，中央苏区是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲，在中国革命史上具有特殊重要的地位。以赣南苏区为例，当年参军参战的有93万余人，占当时当地人口的1/3；为革命牺牲的有名有姓的烈士10.82万人，占全国的7.5%，长征路上平均每公里就有3名赣南籍烈士倒下。在苏维埃共和国时期，原中央苏区人民群众为支援革命战争和苏区建设节衣缩食，提供了大力的财力和物力支持。毫不夸张地说，很少有一个地方能像原中央苏区这样，对共和国的创立作出如此巨大和直接的贡献。从现实来看，新中国成立特别是改革开放以来，原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于历史、自然等种种原因，原中央苏区经济社会发展仍然滞后。2011年，赣州市人均生产总值15895元，仅为全国的45.3%，本省的61.4%，西部的58%；人均财政总收入2145元，仅为全国的27.8%，本省的58.4%，西部的44%；人均财政总收入2145元，仅为全国的27.8%，本省的58.4%，西部的44%；人均固定资产投资9751元，仅为全国的43.4%，本省的49.8%；地方财政收入占财政支出比重33%，分别比全国、本省和西部地区平均水平低22个、8个和4个百分点。支持赣南等原中央苏区振兴发展既是历史赋予我们的神圣使命，又是现实对我们提出的迫切要求，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

第一，赣南等原中央苏区的振兴发展关系到党的信誉和国家形象。我党的宗旨和建立共和国的目的，是为了让人民群众过上幸福生活。早在1933年8月，毛泽东同志在中央革命根据地南部十七县经济建设大会上就谈到，必须注意经济工作，我们要使人民经济一天一天发展起来，大大改良群众生活。邓小平同志曾指出：搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。赣南等原中央苏区是新中国的摇篮，几十万苏区儿女为实现苏维埃的伟大理想信念献出了宝贵生命，为中国革命作出了不可磨灭的贡献。但目前，原中央苏区不少地方还十分贫困，一些村庄没有通电，部分农村困难群众还住在土坯房中。特别是，不少已到七八十岁高龄的革命烈士后代，他们出生在土地革命战争时期，饱受了战争的摧残，至今生活仍非常窘困。革命战争时期，原中央苏区人民与我党建立了生死相依、休戚与共的深厚感情，已经深深融入血脉、代代相传，他们是我党巩固执政地位最坚实的基础和最可靠的对象。在解放60多年后的今天，如果还不能让原中央苏区面貌得到根本改观，不能让这些烈士后代过上幸福生活，就难以向历史和人民交代。因此，支持赣南等原中央苏区振兴发展，让苏区人民群众尽快过上富裕生活，使苏区人民能够对当年为革命付出的血的代价而真正感到自豪和骄傲，既是全党、全国人民的殷切期望和我党不可推卸的崇高责任，更是我党兑现承诺、凝聚党心民心、牢固执政之基的必然要求。

第二，赣南等原中央苏区的振兴发展关系到区域协调发展和建设全面小康社会目标的实现。

一是有利于加快改变贫困落后面貌，确保与全国同步进入全面小康社会。赣南等原中央苏区地跨赣闽粤三省，在地理位置上属于全国的东部和中部，但在发展水平上不少市县只相当于西部地区，是全国典型的集中连片贫困地区。以赣州市为例，2011年，全市城镇居民人均可支配收入16058元，仅为全国平均水平的73.4%，西部地区的88.2%；农民人均纯收入4684元，仅为全国平均水平的67.1%，西部地区的89.3%。按国家最新的2300元贫困线标准，赣州市720万农村人口中，有216万人属于贫困人口，贫困发生率高达29.9%，高出全国16.5个百分点。距离全国实现全面小康社会目标只有短短8年时间，按现行发展速度，仅仅依靠自身力量，赣南等原中央苏区根本不可能与全国同步进入全面小康社会，这势必将影响我国全面建设小康社会的进程。支持赣南等原中央苏区振兴发展有利于为原中央苏区打造了一个极具含金量的政策平台，通过这一平台形成的强大政策推力与苏区干部群众的自强不息相结合，将迸发出推动原中央苏区超常规、跨越式发展的不竭动力，使这一地区尽快摆脱贫困，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二是有利于充分发挥比较优势，促进区域联动发展。在市场经济条件下，一个区域只有通过发挥比较优势，实现错位发展，才能走出一条适合自己的路子，才能在激烈的竞争环境中异军突起。各地区比较优势能否得到充分发挥，是衡量区域协调发展程度的重要标志。赣南等原中央苏区的比较优势非常明显。从区位来看，这一地区东临福建沿海，南接广东沿海，是珠江三角洲、海峡西岸经济区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要枢纽。从资源来看，位于武夷山、南岭成矿带，是全国重要的有色金属生产基地，赣州更被誉为“世界钨都”和“稀土王国”。支持赣南等原中央苏区振兴发展有利于深挖这些独特优势，补齐自身的发展短板，形成与周边地区产业的合理分工，实现区域整体联动协调发展。

三是有利于进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设。民生福祉是发展的根本目的，也是全面小康社会的硬性指标。赣南等原中央苏区经济社会发展的差距突出体现在民生上，特别是农村生产生活条件。截至2010年底，赣州市还有近70万户群众居住在危旧土坯房中，223.8万人没有解决饮水安全，2.3万个自然村不通公路，6011个村小组收看不到电视，中小学校舍缺口182.4万平方米；全市人均教育财政支出480元，分别只有全国的50%，中部的71.6%，西部的53%；人均卫生财政支出275元，分别是全国的77%，中部的91%，西部的70.1%。支持赣南等原中央苏区振兴发展，对于解决群众特别是农村群众的居住安全和饮水难、出行难、上学难、就医难等问题，推进基本公共服务均等化，使改革发展成果惠及基层群众，促进社会和谐稳定具有重要深远的影响。

四是有利于保障我国南方地区生态安全，实现可持续发展。全面贯彻落实科学发展观的实质在于全面的追求和实现经济社会更好的发展质量与整体的协调，处理好经济建设、人口增长和资源利用、生态环境保护的关系。原中央苏区是我国赣江、闽江、东江等重要河流的发源地，直接关系到深圳、香港、福州、南昌等重要城市和沿江城市居民的用水安全，生态影响十分重大。赣南、粤北还是国家确定的南岭山地森林生态及生物多样性功能区，生态系统和生态功能十分重要。目前，赣南等原中央苏区仍处于工业化的初、中级阶段，经济发展对矿产资源依赖高。由于很多矿区处于大江大河源头，资源开采对生态环境造成不小的影响，经济发展与生态环境的矛盾日益突出。支持赣南等原中央苏区振兴发展有利于加快转变这一地区的经济发展方式，更好地推进这一地区经济发展和生态文明协调进步，保障我国南部地区的生态安全，增强区域可持续发展能力。

当前，原中央苏区振兴发展面临诸多有利条件：我国的经济社会持续发展，经济实力和综合国力显著增强，有条件、有能力支持中央苏区等欠发达地区加快发展。国内产业调整升级步伐加快，沿海地区劳动力密集型、资源型产业开始大规模、整体向内陆地区转移；鄱阳湖生态经济区、海西经济区、珠三角改革发展试验区等一批国家区域战略深入实施，取得了显著成效，辐射带动能力显著增强。特别是原中央苏区广大干部群众奋力求变、攻坚克难，在脱贫致富、振兴发展的道路上进行了积极探索，开拓了思路、积累了经验、找准了方向，这些都为原中央苏区振兴发展打下了良好基础。

党中央、国务院始终高度重视赣南等原中央苏区发展，中央领导同志多次就赣南等原中央苏区发展问题做出过重要指示。2011年11月，中央在北京召开了纪念中央革命根据地创建80周年座谈会，习近平同志在座谈会上指出，“中央革命根据地和其他革命根据地对中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲，现在不少革命老区的发展与经济发达地区相比还存在比较大的差距。我们要继续大力关心老区人民群众的生产生活，加大人力物力财力的投入，切实帮助老区加快致富发展步伐，促进区域协调发展、科学发展，让老区人民生活得更加富裕、更加幸福”。

去年底以来，多位中央领导同志先后就赣南苏区发展问题作出重要批示，要求国家发展改革委与相关部门一起，研究提出支持赣南苏区振兴发展的政策措施。批示之密集，要求之明确实属罕见，这充分说明了中央领导同志对赣南苏区发展的高度重视，也反映了支持赣南苏区振兴发展的迫切程度。根据中央领导同志批示精神，从2012年3月底起，我委会同中央和国务院有关部门及相关地方正式启动了《若干意见》制定工作。经过实地调研，并多次征求有关部门和地方的意见，6月13日，我委向国务院上报了《若干意见》（送审稿）。6月28日，国务院以国发〔2012〕21号文正式印发《若干意见》。此次文件出台时间极短，政策含金量也不同一般，在近年来出台的区域政策文件中是不多见的，这样的速度和力度无不体现了党中央、国务院对原中央苏区人民群众的深切关怀。《若干意见》的顺利出台，标志着赣南等原中央苏区振兴发展正式拉开了序幕，必将使赣南等原中央苏区迎来新一轮发展热潮。

二 《若干意见》基于加快发展和转型发展明确了原中央苏区振兴发展的总体思路

赣南等原中央苏区经济社会发展还相当落后，如果按部就班，不可能与全国同步进入全面小康社会，必须实现跨越式发展。但原中央苏区地处重要生态功能区，生态环境脆弱，土地资源短缺，经济发展方式粗放，必须深入贯彻落实科学发展观，把加快发展和转型发展相结合，统筹处理好经济社会发展与生态资源环境的关系。《若干意见》立足现有发展基础，明确了赣南等原中央苏区当前和今后一个时期经济社会发展的指导思想、战略定位、基本原则和发展目标，既反映出新时期国家对原中央苏区的新要求，又体现出原中央苏区经济社会发展的实际，具有鲜明的时代特征。

一是把又好又快发展作为根本要求。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。《若干意见》很好地把加快发展和转型发展有机结合起来，从指导思想开始，就全面体现了又好又快的发展理念，突出强调原中央苏区振兴发展思路的创新。在好的方面，指导思想强调要以加快新型工业化和城镇化为主战略，同时把民生和社会事业、生态环境、体制机制方面摆在突出位置，力图走出一条经济社会全面协调可持续发展的新路子，充分贯彻和体现了科学发展观的要求。在快的方面，《若干意见》在明确把加快发展作为重要原则，提出以加快交通、能源、水利等基础设施建设为突破口，以承接产业转移为抓手，以超常规、跨越式发展为导向，力图短时间内在一些重要领域取得突破性进展。

二是把解决民生问题作为首要任务。着力保障和改善民生是发展的根本目的，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的紧迫任务，也是又好又快发展的重要内容。在改革开放三十多年来的今天，赣南等原中央苏区民生发展依然滞后，一些最基本的民生需求还没有得到满足，苏区群众改善基本生活条件的愿望十分迫切。应当看到，支持原中央苏区振兴发展，逐步缩小与其他地区的差距，是一项长期的任务，而解决突出的民生问题等不起、拖不得，必须在短期内有所作为。有基于此，《若干意见》强调解决好民生问题是振兴发展的首要任务，采取更加有力的措施，力争两三年内尽快解决农村安全饮水、农村危旧土坯房改造、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等突出的民生问题。

三是把发挥比较优势作为主要抓手。比较优势是竞争力，也是发展的捷径。发挥比较优势是实现赣南等原中央苏区振兴发展的基本立足点。原中央苏区在全国革命老区中代表性强，稀有金属、农产品和红色文化资源在全国影响力巨大，生态地位非常特殊，《若干意见》在综合分析原中央苏区现实情况、展望未来发展走势的基础上，牢牢把握发挥比较优势这一基本原则，明确了原中央苏区作为全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区五大战略定位，并以此为依据对各项任务作出了总体部署，指明了原中央苏区振兴发展的动力源泉所在。

四是把推进改革创新作为根本动力。没有改革，就不能推陈出新，就不会有历史的进步和社会的发展。实践充分证明，欠发达地区与沿海发达地区的差距，从根本上说，是思想观念的差距，是体制机制的差距。原中央苏区要在区域竞争中赢得主动，抢占先机，必须紧紧抓住振兴发展与观念落后的矛盾、与体制机制落后的矛盾，加快构建有利于“赶”与“转”的体制机制，加快培育核心竞争优势。《若干意见》把改革创新作为支持原中央苏区振兴发展的基本原则，要求进一步解放思想，开拓创新，深化重点领域和关键环节改革，鼓励先行先试，增强发展动力和活力。为贯彻这一原则，《若干意见》赋予原中央苏区在经济、社会、生态环保和社会事业等多个领域的先行先试权，提出了生态文明示范工程试点、低碳城市试点等9个方面“试点”和研究设立瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区、支持创建国家旅游扶贫试验区等具有先行先试要求的具体任务，全面加快原中央苏区改革创新步伐。

五是把深化开放合作作为基本路径。深化区域开放合作能够生产要素自由流动，推动区域间互通有无，实现优势互补、资源共享。原中央苏区工业底子薄、基础差，要实现振兴发展，必须借助外力，将国际和东部地区的资金、技术、人才引进来为我所用，提升原中央苏区的产业层次和整体竞争力。为此，《若干意见》把加强区域合作、构筑开放平台、提高对内对外开放水平作为支持赣南等原中央苏区振兴发展的基本原则，把承接产业转移、打造开放平台和强化与东部沿海地区的交流合作放在重要位置，明确要加快完善区域合作机制，打造内陆开放型经济新格局。

三 《若干意见》基于做强“硬件”和创新“软件”提出了振兴发展的重大任务

市场经济是竞争经济。市场经济的竞争既是资金、技术、人才的竞争，更是“硬件”和“软件”综合实力的竞争。打造良好的硬件和软件是经济发展的基础。《若干意见》根据原中央苏区的战略定位和发展目标，首先从做强“硬件”出发，提出加强一批民生、交通、环保、社会设施建设和夯实产业发展基础。

一是优先解决民生工程问题。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。当前，赣南等原中央苏区的突出民生问题集中表现在一些基本的民生设施还比较匮乏，人民群众享受的基本公共服务水平还比较低，有必要加大资金投入，集中力量加快建设一批民生设施，切实改善群众生产生活条件。综合分析赣南等原中央苏区民生设施的现状和群众需求，《若干意见》提出把农村土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造和农村道路危桥建设等民生设施建设放在优先位置，要求在短时间内完成建设任务。

二是大力夯实农业基础。农业是国家重要经济命脉，是国家稳定长治久安的保证。赣南等原中央苏区既有吉泰盆地、赣抚平原这样条件优越的产粮区，又有大片生物多样性丰富的丘陵山区，大力发展农业既是发挥这一地区比较优势的重要举措，也是国家对这一地区发展的必然要求。为此，《若干意见》一方面提出要以吉泰盆地、赣抚平原商品粮基地为重点，加强粮食生产重大工程建设，不断提高粮食综合生产能力；另一方面突出丘陵农业的特色，强调要做强脐橙产业，大力发展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林业，积极发展蜜桔、茶叶、白莲、生猪、蔬菜、水产品、家禽等特色农产品。为了提升农业发展水平，《若干意见》还特别提出要支持赣州、吉安、抚州等市建设国家现代农业示范区，加快推进农业现代化进程。

三是加快重大基础设施建设。基础设施是区域经济社会发展的重要前提和支撑。赣南等原中央苏区发展滞后很大程度上源于长期落后的基础设施条件带来的严重制约。经过这些年的加快发展，原中央苏区的基础设施条件虽有较大改善，但是由于基础薄弱、历史欠账多，基础设施的瓶颈制约仍很突出。《若干意见》强调要坚持基础设施先行，提出要加快实施一批重大交通、能源、水利等基础设施项目，着力突破发展瓶颈，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，增强振兴发展支撑能力。鉴于赣州所处的独特区位，《若干意见》特别提出，要建设赣州综合交通枢纽，加强与周边城市和沿海港口城市的高效连接，实施昌（南昌）吉（安）赣（州）铁路客运专线、赣州黄金机场扩建、赣州港等一批重大项目建设，加快构建综合交通运输体系。

四是培育壮大特色优势产业。产业发展是促进经济发展的助推器，是拉动经济腾飞的强大引擎。赣南等原中央苏区整体上还处于工业化初中级阶段，产业结构不合理，产业竞争力有待提升。赣南等原中央苏区振兴发展归根结底还是要靠构建具有特色的现代产业体系，增强自身的经济实力和竞争力。围绕建成全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地的定位，《若干意见》注重创新思路、挖掘潜力，在做特做优、做大做强方面做文章，明确了原中央苏区产业发展的主导方向。《若干意见》提出要重点支持稀土、钨等优势矿产业，促进稀土、钨等精深加工，发展高端稀土、钨新材料和应用产业，大力发展战略型新兴产业。针对原中央苏区红色资源这一笔不可复制的宝贵财富，《若干意见》提出要加大对革命旧居旧址保护和修缮力度，促进红色文化旅游产业大发展。同时，《若干意见》还明确了金融业、物流业等生产性服务业和生活服务业的发展方向与重点。

五是加强生态建设和环境保护。赣南等原中央苏区承担着保障我国南部地区生态安全的重要职能。但同时这一地区生态环境依然较为脆弱、历史遗留环境问题突出、环境基础设施及环保能力建设薄弱、环保资金投入不足、环保意识不强的问题仍不同程度存在，生态环境约束是原中央苏区实现振兴发展必须破解的难题。为此，《若干意见》突出强调，要加强生态建设和水土保持，加大长江和珠江防护林工程以及湿地保护和恢复投入力度，支持自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等建设，加强中幼龄林抚育和低质低效林改造，加大水土流失综合治理力度，继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程，加强赣江、东江、抚河、闽江源头保护。为加大环境治理和保护力度，《若干意见》提出了加强历史遗留矿山环境综合治理、城市和工业污水处理、城市大气污染防治、重金属污染防治、农村环境综合整治等方面的任务措施。同时，《若干意见》还对大力发展循环经济、支持资源型城市可持续发展等提出了要求。

六是发展繁荣社会事业。作为经济社会发展的重要基础和保障，赣南等原中央苏区公共服务资源和服务能力明显不足，不仅难以满足社会基本需求，更无法保障人民群众共享改革发展成果。按照保障和改善民生的要求，《若干意见》明确了教育、卫生、文化、就业、社保、社会管理等社会事业发展的主要方向，力争在两三年内社会发展水平超常规提升。教育方面，《若干意见》提出到2013年全面完成赣州市校舍危房改造，到2015年基本解决小学、初中寄宿生住宿问题，建立适应地方产业发展的现代职业教育体系，支持江西省与有关部门共建江西理工大学，支持赣州开展教育综合改革试验。卫生医疗方面，《若干意见》提出健全农村县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，提升赣州区域性医疗服务能力。文化体育方面，《若干意见》提出，加强市级“三馆”和县级“两馆”等城乡公共文化体育设施建设，加大历史文化遗产保护力度。就业和社会保障方面，《若干意见》提出，加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，建立完善统筹城乡的社会保障体系。

同时，《若干意见》从创新体制机制和扩大对内对外开放等“软件”着手，着力营造推动赣南等原中央苏区实现后发赶超的优良环境。

一是深化体制机制改革。政策推动和机制创新是我国改革开放三十多年经济持续发展的成功经验，也是沿海地区发展由弱到强的伟大实践。近年来，原中央苏区依托毗邻珠三角、厦漳泉等沿海地区的优势，着力解放思想、深化改革开放，在一些方面开展了积极探索，但工作的广度和深度还远远不够。要实现这一地区的超常规发展，必须因地制宜制定特殊政策，支持其先行先试。为此，《若干意见》强调要从行政管理体制、改革要素市场建设、支持非公经济发展、农村集体建设用地流转制度改革、集体林权制度改革、城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面积极探索、大胆创新着力构建有利于加快发展、转型发展的体制机制。为取得以点带面的效果，《若干意见》还提出研究设立瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区的构想。

二是打造内陆开放型经济新格局。扩大原中央苏区对外对内开放、加强区内与区外合作，有利于克服原中央苏区自我发展能力不足的劣势，抓住国际国内产业结构调整、产业转移的窗口机遇期，促进赣闽粤等地区域协调发展，优化要素配置和产业布局。为推进有序承接产业转移，《若干意见》提出设立赣南承接产业转移示范区，推动赣州“三南”（全南、龙南、定南）和吉泰走廊建设加工贸易重点承接地。为深化开放合作，《若干意见》提出，强化与珠三角、厦漳泉等沿海地区的经贸联系，打造以赣州经济技术开发区为核心，以赣州“三南”至广东河源、瑞金兴国至福建龙岩产业走廊为两翼的“一核两翼”开放合作新格局。

四 《若干意见》基于适度“输血”和着力“造血”提出了重大政策措施

支持赣南等原中央苏区振兴发展任务非常艰巨，必须有强有力的政策支持。《若干意见》坚持“输血”和“造血”相结合、重在“造血”的原则，在强调发挥原中央苏区自主能动性的同时，在财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才和对口支援等方面对原中央苏区给予一系列政策支持。这些政策是中央和国务院有关部门反复研究确定的，具有较高的含金量，必将对原中央苏区振兴发展起到巨大的推动作用。

从“输血”角度来看，《若干意见》着眼于满足最基本的发展需要，在资金上对赣南等原中央苏区经济社会发展最急需、最重要的领域给予强有力支持。

一是着力提高财政保障水平。原中央苏区财政实力薄弱，人均财政收入及地方财政“自给率”严重偏低，“吃饭财政”问题突出，仅靠自身财力难以实现《若干意见》确定的各项目标任务。为此，一方面，《若干意见》明确加大中央财政财力补助、加大中央财政均衡性转移支付力度、加大中央专项彩票公益金支持力度等，着力为原中央苏区增收；另一方面，《若干意见》还从化解县乡村公益性债务、取消地方资金配套、提高国家有关专项建设资金项目投资补助标准或资本金注入比例等方面给原中央苏区减负。增收渠道的拓宽和财政负担的减轻，将有力地强化原中央苏区财政保障能力。

二是支持加强生态保障能力建设。原中央苏区是我国南方地区重要生态屏障，生态环境功能非常重要，处理好生态环境保护与经济社会发展的关系是原中央苏区振兴发展的前提。为此，《若干意见》不仅注重解决当前生态环境保护和经济发展之间的突出问题，而且重视建立生态环境保护长效机制，提出国家加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持，加大对国家公益林生态补偿投入力度，并提出将东江源、赣江源、抚河源、闽江源列为国家生态补偿试点，将贡江、抚河源头纳入国家重点生态功能区范围，建立资源型企业可持续发展准备金制度，着力提升原中央苏区生态保障能力。

三是着手实施全方位对口支援。对口支援是发挥社会主义制度优越性，推动欠发达地区发展的有力举措。原中央苏区贫困面较大、贫困程度深，推动原中央苏区振兴发展需要各方面大力支持。为此，《若干意见》提出建立中央国家机关对口支援赣州市18个县（市、区）的机制，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援。同时，为了加大对原中央苏区的项目支持，《若干意见》提出鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。考虑到福建、广东两省经济实力较强，《若干意见》还鼓励福建、广东省组织开展省内对口支援。

从造血角度来看，《若干意见》立足于提升赣南等原中央苏区自我发展能力，在投资、金融、产业、国土、人才、对口支援等领域出台了突破性政策，全面拓展挖掘了这一地区的发展潜力。

一是促进培育壮大特色优势产业。产业发展是制约原中央苏区发展的薄弱环节。为发掘原中央苏区特色优势产业潜力，加快构建现代产业体系，《若干意见》提出实行差别化产业政策，加大企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的支持力度，对符合条件的产业项目优先规划布局等政策。为支持稀土、钨等产业发展，《若干意见》提出开展稀土采矿临时用地改革试点，支持对稀土、钨残矿、尾矿和重点建设项目压覆稀土资源进行回收利用，对因资源枯竭而注销的稀土、钨采矿权，允许通过探矿权转采矿权或安排其他资源地实行接续，对稀土、钨矿等优势矿产资源在国家下达新增开采、生产总量控制指标时给予倾斜。同时，针对近年来沿海印刷包装产业向内地加快转移这一重大机遇，《若干意见》还明确支持赣州创建国家印刷包装产业基地，并赋予来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的政策。

二是注重保障重大项目实施。为了便于短期内在原中央苏区布局一批重大项目，尽快提升自我发展能力，《若干意见》提出加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对赣南等原中央苏区给予倾斜。为了保障项目建设用地需求，《若干意见》提出支持赣州开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点，支持开展农村土地综合整治工作等政策。同时，《若干意见》还提出支持开展保险资金投资基础设施和重点产业项目建设，有力保障重大项目实施。

三是推动提升人力资源水平。人才是决定原中央苏区振兴发展的关键因素。目前，原中央苏区人力资源素质普遍偏低，高素质人才外流问题突出。为了显著提升原中央苏区的人力资源素质，《若干意见》从加大东部地区、中央国家机关和中央企事业单位与赣南等原中央苏区干部交流工作的力度，鼓励中央国家机关在瑞金设立干部教育培训基地，国家重大人才工程和引智项目向原中央苏区倾斜等方面，提出了支持原中央苏区人才引进的政策措施。同时，《若干意见》还从提升本地人力资源层次出发，提出鼓励高层次人才投资创业，支持符合条件的单位申报建立院士工作站和博士后科研工作站的政策。

四是努力优化金融发展环境。金融是现代经济的命脉，是引导发展的先导。由于原中央苏区金融业缺乏有利发展条件，金融对经济发展的支撑作用发挥不明显。为改善原中央苏区的金融环境，《若干意见》把金融政策支持摆在突出的位置。针对原中央苏区面临的信贷资金偏紧的问题，《若干意见》提出，鼓励政策性银行加大对原中央苏区的信贷支持力度，鼓励各商业银行参与原中央苏区振兴发展，支持地方法人金融机构合理增加信贷投放，支持开展保险资金投资基础设施和重点产业项目建设。考虑到企业日益增长的直接融资需求，《若干意见》明确支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。在新型金融机构发展方面，《若干意见》提出深化融资性担保公司或再担保公司、小额贷款公司创新试点，大力推进农村金融产品和服务方式创新，鼓励和支持设立村镇银行。

需要指出的是，考虑到在原中央苏区范围内，赣南的历史状况更为特殊，且贫困程度很深，《若干意见》坚持按发展水平特别是贫困程度施策，把支持赣南加快发展作为工作重点，从赣南的特殊贡献、特殊地位和特殊困难出发，明确赣州市整体执行西部大开发政策。这里面包含的优惠政策集“输血”与“造血”为一体，十分丰富，是给予赣州的最大的政策支持，不仅有利于赣州加快发展，也将有利于通过推动赣州的优先发展协同推进原中央苏区整体振兴发展。

五 《若干意见》基于上下联动提出了落实的保障措施

支持赣南等原中央苏区振兴发展使命光荣、责任重大，需要各有关方面上下互动、紧密配合，真抓实干、攻坚克难，以奋发有为的精神状态和务实严谨的工作作风把振兴发展原中央苏区的各项任务落到实处。为此，《若干意见》构建了从国家到地方比较完善的政策落实保障措施体系。

在国家层面，《若干意见》明确要求强化指导协调，推动政策落实。《若干意见》提出，国务院有关部门要结合自身职能，在有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。国家发展改革委要牵头建立支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，负责对原中央苏区振兴发展的指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，评估《若干意见》的实施效果，及时帮助地方解决具体困难和问题。按照《若干意见》要求，国家发展改革委还将抓紧编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，进一步细化实化各项政策措施。国务院有关部门将按照《若干意见》确定的总体目标和发展重点，研究本部门支持赣南等原中央苏区振兴发展的具体措施，将《若干意见》确定的各项政策落到实处。

在地方层面，《若干意见》明确要求完善组织机制，扎实开展工作。《若干意见》强调，原中央苏区所在地的江西、福建、广东人民政府是《若干意见》落实的主体，三省要结合自身比较优势和发展基础，组建专门的工作机构，研究制定《若干意见》实施意见和具体工作方案，深化细化各项目标和任务，并逐级分解到市、县人民政府和省直有关部门；要研究落实重点领域任务要求的具体政策措施；要建立健全考核机制，根据《若干意见》调整完善相关的政绩考核指标体系，强化激励机制。原中央苏区是以“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”为主要内涵的苏区精神的主要发源地，《若干意见》特别强调原中央苏区干部群众要切实增强责任感和使命感，大力弘扬苏区精神，以进一步发扬艰苦奋斗作风，振奋精神、不等不靠，齐心协力、真抓实干。这是推动原中央苏区实现跨越式发展，不断开创振兴发展工作新局面的不竭动力和根本保证。

总之，《若干意见》为我们描绘了赣南等原中央苏区振兴发展的美好蓝图。各方面要怀着对原中央苏区人民的深厚感情，铆足干劲、扎实工作，锐意进取、奋力拼搏，把中央的深切关怀和特殊支持落到实处。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在国务院有关部门的大力支持和帮助下，通过原中央苏区广大干部群众的共同努力，一定能够在这片红土地上不断创造新的辉煌。