组织工作

【概况】 2015年，区委组织部严格按照中央和省、市、区委安排部署，认真贯彻全面从严治党战略，深入推进“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，紧扣思想建党和制度治党主题，突出“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”重点，狠抓思想政治建设、干部队伍建设、党风廉政建设、基层基础建设，进一步提高全区党建制度化、规范化、科学化水平，为“三力”高坪建设提供坚强的组织保障。从严从实抓好第一书记选派工作的做法被中组部共产党员网、共产党员手机报宣传推广。隆兴乡丁家庙村第一书记、省委党校干部江义同志的事迹先后被省委走基层简报、四川日报宣传报道。年内机关内设及挂靠机构有办公室、人才办 ( 干部一股)、党建办 (组织股)、干部二股、综干股、信息股和远程办，在职干部职工19人。

【创新机制抓好党建责任制的落实】 在全市率先建立区委常委和区人大、政府、政协、法检两院党组定期向区委常委会汇报党建工作制度，促进领导干部带头履行党建“一岗双责”；区委带头推行党建工作例会制，先后召开专题会议12次，专题听取和研究部署“三严三实”专题教育、党建助力扶贫攻坚、党建制度改革等工作；带头实行常委领衔制，根据中省市相关要求，制定出台《全面推进从严治党的实施意见》，提出区委从严治党“八个从严从实”工作方向，细化为25项具体工作举措，每项工作明确1名区委常委具体牵头抓总，实行挂图作战，确保工作落到实处。在全市率先出台《深入落实基层党建工作责任制的意见》和《党建工作标准化考核细则》，制定党建工作4个责任清单，分别明确党委 (党组)、党组织书记、分管领导和其他班子成员的党建责任；细化基层党建工作“责任落实好、组织建设好、党员队伍好、保障体系好、工作推进好、典型培育好”的“六好标准”，为党建工作实体化、数据化考核提供科学依据。组建4个党建督查组，定期对党建重点任务推进完成情况进行明察暗访。每季度由党建督查组进行拉通排位，实行“末位约谈”制度，全年约谈16名督查排名靠后单位“一把手”和分管副职；强化考核结果运用，明确提出把党建工作成效作为干部提拔重用的“硬指标”，坚持干部动议提名先看党建工作，对履行党建责任不力的，实行“一票否决”。

【扎实开展“三严三实”专题教育】 一是查深、找准、改好不严不实问题。开展“万名党员大调研”，面向全区570余个基层党组织和1.12万余名党员发放问卷调查表，查找出区委常委班子不严不实问题18条，县级领导干部问题270条，并分别建立问题清单和整改台账。年底，参学单位的76个不严不实问题和参学人员的270个不严不实问题全部整改完毕。二是高质量开展学习教育和专题研讨。统一编印《中省市重要文件会议精神摘要》学习活页，列出学习参考资料清单，印制发放29项学习资料，区委中心组组织6次专题集中学习和3次专题研讨，县级领导干部撰写学习心得体会40余篇、带头上党课80余场。

【扎实开展“三项教育”】 督促指导各单位深入开展理想信念教育、道德品行教育、党性教育、法纪教育和警示教育。一是注重典型引领。组织党员干部深入学习焦裕禄、兰辉、文建明等先进事迹。各机关、乡镇 (街道) 组织干部职工到邓小平纪念馆、朱德纪念馆、张澜故居、革命烈士事迹陈列馆等爱国主义教育基地参观学习。二是注重党性锤炼。在省委党校举办3期“加强党性修养”专题读书班，培训党员干部290名，实现机关和乡镇 ( 街道) 党组织书记、副书记、党政办主任 (政工股长) 全覆盖；区委党校举办6期党性修养培训班，培训党员干部870余人次。三是注重警醒反思。以我市近年通报的违纪违法案件为反面教材，深刻剖析南充拉票贿选案，协同配合区纪委等相关部门，深入开展为期3个月的“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”专题警示教育活动，制定7类深刻反思目标和16项具体措施。

【从严抓好党员干部日常管理监督】 一是建立完善干部轮岗交流机制。积极推进中层干部轮岗交流，制定出台《中层岗位负责人轮岗交流办法》，对任职满5年的中层干部实行单位内部轮岗，特别是在全市率先对32个乡镇 ( 街道) 任职满5年的财政、民政、计生、建管、国土等中层干部实行跨乡镇 (街道) 交流。全年轮岗交流干部251名，轮岗覆盖面超过三分之一，有效解决“中梗阻”“慵懒散浮拖”等问题。大力推动机关干部向基层互动交流，以岗位历练促进干部提升能力、开阔视野，安排8名机关35岁左右的年轻科级领导干部到乡镇 (街道) 任职；着力打通党政干部向国有企业流动的通道，面向全区择优选派7名愿意放弃身份的科级领导干部到区属国有企业担任领导成员。二是建立完善干部能上能下机制。推行干部实绩库制度，采取每月申报、季度督查，年度评比的方式，探索以实绩为导向的干部考核评价办法，精准识别干部的工作实绩，真正让“为官不为、混天度日”的干部现出原形。对连续两次综合排位在同职务类别最后一名的进行诫勉谈话，全年综合排位在同职务类别最后一名的进行组织处理。推行“负面清单数据库”管理制度，对科级干部日常工作、生活中的负面行为进行动态管理、量化扣分，25名科级干部因履职不力、违反纪律等原因被记入负面数据库并被扣分，对一年内扣分11-15分的进行书面诫勉，超过15分的，进行组织处理。推行科级领导班子定期分析研判制度，创造性采取“排位+定等”的测评方式，集中开展班子运行情况调研，对每名干部量化打分，分层分类进行拉通排位，为选干部、搭班子提供关键参考，先后调整不适宜担任现职的领导干部5名，问责处理2人，鲜明了正确的用人导向。三是建立完善干部日常监管体系。全面推行“清单工作法”，按照“一事一主体，一主体一责任人”原则，在全区32个乡镇 (街道) 和64个区级部门全面推行“清单工作法”，通过建立清单、落实清单、考评清单，实行月点评、季测评、年考评，着力压实岗位职责、促使干部依法履职。认真落实谈心谈话制度，在督促各单位分层次开展全覆盖谈心谈话活动的基础上，有针对性地开展专题谈心谈话活动。对1个多次发生干部违纪行为的乡镇党委进行诫勉谈话；对有问题苗头的6个单位领导班子进行提醒谈话；对130名重点单位、重点岗位干部和物流园、航空港等重点项目建设平台干部进行警示谈话。全区各层面共开展谈心谈话460余场次，有效发挥谈心谈话的教育提醒作用。扎实做好“三重一大”定期检查，组建专项检查组，先后对信访举报较多、社会关注度较高和涉及人财物较多的重点单位进行专门督查，切实加强对权力的监督和制约。

【规范干部选任流程】 严格落实《干部任用条例》，新增动议环节，将干部选任细化为5大板块，54个具体步骤；制定出台《实名推荐科级领导干部人选暂行办法》，实行“带责推荐”、落实“责任追究”，从源头上防止“带病提拔”情况发生。在干部日常调整中，改进民主推荐方式，推行“先谈话推荐后会议推荐”，从根本上解决“唯票取人”问题。发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，明确要求单位党组织为确定考察对象的主体。

【严格档案基础管理】 按照中、省关于“三龄两历一身份”的审核重点，按照档案查阅、资料完善、审核认定三个阶段推进干部档案审核工作，全区共收集归档各类材料18000余份。完成696名科级领导干部档案审核工作，科级领导干部《干部任免表》信息逐一与干部当面进行核实认定，正式移交区档案局专室专柜管理，标志着我区干部档案管理工作全面进入规范化轨道。

【大力抓好人才培养激励制度体系建设】 一是实施优秀干部人才递进培养计划。采取公开推荐、能力测试、集中面试等方式，选拔50名科级干部人才培养对象，并先后在西华师大、区委党校开展2期专题培训。二是持续推进“百名年轻干部进园区”活动。选派36名干部到14个重点项目锻炼，抽调10名新提拔副科级干部和18名递进培养对象到信访局、维稳办、综治办锻炼。三是积极推进区委党校办学体制改革。整合区内培训和办学资源，通过专项经费、划拨土地、阵地改造、资产整合等方式，着手规划建设综合培训中心，提升党校办学能力。

【抓好基层组织建设】 鲜明大抓基层工作导向，推动重心向基层下沉、资源向基层倾斜、工作向基层聚焦。一是大力夯实基层基础“三项保障”。足额下拨办公经费，落实村 (社区) 3万元的年度工作经费、5万元服务群众专项经费，出台《村 (社区) 财务管理办法》，全面推行村财乡管模式，确保村级组织经费使用规范化、透明化、安全化。协同电信公司将全区有条件的226个远程教育站点接入互联网络，极大方便基层党员学用。全面整建活动阵地，区乡两级共投入资金1100余万元对未达标的村级活动阵地进行标准化改建，全区399个村 (社区) 活动阵地全部达标。持续推行党员“阳光关爱”，在足额落实在职基层干部待遇基础上，继续推行老党员生活补贴、老党员健康体检、退职三职干部生活补贴和“1+1”爱心帮扶基金等关怀机制，为794名80岁以上老党员发放生活补贴90余万元。二是不断建强基层党员干部“三支队伍”。加强大学生村官队伍建设，把大学生村官作为新农村建设骨干力量和农村党政干部后备人才来培养，继续推行培养、服务、创业、激励“四位一体”工作机制，开展大学生村官“送法进万家活动”，促进大学生村官成才成长。采取面向村官定向招聘区属国企员工、支持村官自主创业、招考事业干部等方式促进大村干分流消化，全区共分流消化满两个聘期的大学生村官102人，分流比例达60%。加强党员队伍建设，组织全区所有党组织负责人认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，严把党员质量关，对全区253名新发展党员实行全面预审制。全面排查党员组织关系，对各党委近五年发展党员工作进行拉网式检查，确保党员审批和档案归档有效有序衔接。出台《加强和改进流动党员管理的暂行规定》，推行党员外出报告、流动党员定期向支部汇报和流动党员登记备案制度，为全区2100名流动党员重新核发《流动党员证》。加强村级班子队伍建设，实施“基层骨干素质提升计划”，动员高中及以下学历的中青年村干部参加党校成人函授学历教育；对全区412名村 (社区) 党组织书记、副书记进行集中培训，组织开展党建业务知识闭卷考试；加强农村后备干部建设，实施“百村好书记选育计划”，注重从致富带头人、务工经商人员、复员退伍军人中培养后备干部，按每村2至3人建立后备干部人才库，全区储备村干部后备人才500余名。三是大力实施党建创新“三项举措”。调整非公企业党组织管理设置，将区非公党委整合到区工商质监局，以行业管理促进组织管理，同步建立企业党建费用税前列支、党费全额返还等保障机制，全区非公企业建党率达到85.6%，同比增长62.86%。大力开展机关党组织与“两新”组织结对共建活动，新社会组织党组织覆盖率达到84%。开展党代会年会制试点工作，认真贯彻落实省委组织部党代会年会制的相关要求，确定在5个党建基础较好的乡镇开展党代会年会试点，将会前会中会后三个阶段细化为8个环节，并逐项明确工作任务和具体内容，为基层党代表常态化发挥作用提供平台。推行三项直接联系服务群众制度，深化服务型党组织建设，深入推行“民情气象站”、“三级联动代办”和“村务集中办公”等三项直接联系服务群众制度，全年为群众代办生产生活事务1225件，帮助解决实际困难1105个。四是扎实开展党建帮扶基层“三项活动”。扎实开展党建助力精准扶贫五大行动，实施抓导向强班子、抓基础强服务、抓引导强观念、抓人才强示范、抓民主强治理的党建助力精准扶贫“五大行动”。采取“硬抽人，抽硬人”的原则，重点从递进培养对象、年轻后备干部中择优选派91名机关干部到精准贫困村担任第一书记，组建430余人的驻村工作组，出台两个“考核办法”，建立工作“实绩库”，按每人每年5000元的标准安排工作经费。扎实开展后进村转化活动，推行“组织部长、党委书记、副书记”定期约谈后进村支部书记的“三级约谈”机制，对整改不力的村 (社区) 支部书记给予诫勉谈话、免职等组织处理，对乡镇 (街道) 党委副书记进行诫勉谈话，调整岗位等处理。选派40名机关干部到后进村任第一书记推动问题集中整顿，40个后进村 ( 社区) 的249条整改措施全部落实到位，实现转化升级。扎实开展走基层活动，全体县级领导带领全区3500余名党员干部深入基层、走访民情，通过召开村村通、坝坝会及问卷调查等多种形式，走访30万人次，收到群众建议2万余条，化解各种纠纷矛盾1000余件，帮助解决具体问题2000余起。

【名录】 区委组织部部长：杨廉玺，副部长：曾长权 (兼人社局局长)、王睿 ( 党建办主任)、张永艳 (女)，纪检员：彭希梦 (女)

(供稿：姚兴伦)