南充市高坪区人大常委会工作报告
(2016年2月26日在南充市高坪区第五届人民代表大会第五次会议上)
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年主要工作
2015年，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，紧紧围绕区委决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职权，不断开创了人大工作新局面。
一年来，召开常委会会议9次，听取和审议专项工作报告12个，作出决议决定5项，审议意见9项；召开主任会议23次，开展视察活动3次、专题调研活动5次；依法任免国家机关工作人员76人次，任命人民陪审员39人，圆满完成了区五届人大四次会议确定的各项工作任务。
一、以推动科学发展为中心，全力服务发展大局
常委会坚持把稳增长、调结构、促改革、增后劲作为监督工作的重点，推动了经济发展方式转变和经济运行质量提升。
密切关注区域经济科学发展。面对经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，常委会在充分调研的基础上，听取审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出聚焦大项目、发展实体经济、调结构稳增长，推动经济转型升级的审议意见；强化对“十二五”规划完成情况的监督，根据区政府所提议案，组成6个调研组，深入到区级部门和乡镇街道，对主要指标完成、重点项目推进情况等开展调研，经充分审议，科学评估，常委会依法作出了对“十二五”规划部分指标进行调整的决议，确保了调整后的指标更加符合高坪发展实际；专题听取区政府“十三五”规划编制情况汇报，对规划编制开展调查研究，围绕产业发展、城市建设、民生保障、环境保护、职能转变等提出了14项意见建议。同时，按照区委的安排，对建设“交通枢纽核心区”进行专题调研，提出了重点抓好十项工作的建议，丰富和完善了“十三五”规划内容。
致力推进公共财政稳健运行。强化人代会会前预算实质性审查，提前介入预算编制工作，重点审查重大项目、民生工程等与预算安排的衔接，进一步增强预算编制的科学性；听取审议区政府2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告，针对存在问题，要求区政府及有关部门切实加强财源培育，拓宽增收渠道，完善预算管理，增强预算权威，推行部门预算全覆盖，防止预算执行随意性；听取审议2014年度区级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，支持加大对涉及民生的公共资金、政府重大投资及重点项目建设资金的审计力度，跟踪督促相关问题的整改落实；听取区政府债务化解工作汇报，提出严控债务规模、加强债务监管、大力消赤减债和防范债务风险等意见。
努力促进城乡统筹协调发展。开展“四大组团”专题调研，提出了中心带动、同步推进、产城一体的意见；组织代表视察“五大商圈”建设，提出了科学规划、分步实施、完善机制、注重协调的意见；大力推动螺溪河流域综合整治，提出了将螺溪河流域生态治理纳入“十三五”规划、建设流域经济增长带的意见，督促建立了螺溪河生态治理联席会议制度和定期报告治理工作制度；开展精准脱贫专题调研，围绕收入来源、资源分布、基础建设、扶贫举措等10个方面剖析研究，提出扶贫资金使用从项目主导向个人需求转变、扶贫方式从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、扶贫机制从单一扶持向综合发力转变的意见，推进了脱贫奔康工作向纵深发展。
二、以民主法制建设为使命，大力建设法治高坪
常委会充分发挥在全面深入推进依法治区中的重要作用，积极促进依法行政、公正司法、全民守法，为经济社会发展营造良好法治环境。
率先作出依法治区决定。认真贯彻落实区委关于全面深入推进依法治区建设法治高坪的决策，结合高坪实际，在南充九县 (市、区) 人大中首先作出关于全面深入推进依法治区建设法治高坪的决定，努力构建尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的社会环境，重构政治生态，重树队伍形象；听取审议区政府“六五”普法工作情况汇报，提出创新普法方式、消除普法盲点、加大普法投入等意见，倡导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念；听取审议区政府行政效能建设工作情况汇报，要求政府清理行政审批事项，公开行政权力清单，简化办事流程，为民高效服务。
创新司法工作监督方式。大力探索司法工作常态化监督的机制，除在区人代会听取“两院”工作报告外，2015年，区人大常委会专门听取“两院”半年工作汇报，作出审议意见，跟踪督促办理，进一步强化了对“两院”工作的日常监督；听取审议区法院行政审判工作汇报，提出要加强对行政审判工作的宣传、推进行政审判工作改革创新、推动非诉行政案件有效执结、加强行政审判队伍建设等意见；听取审议区政府研究办理禁毒工作审议意见的汇报，督促区政府强化组织领导、强化严打整治、强化基层基础等意见。
多措并举进行执法检查。通过集中学习政策法规、召开检查动员大会、分组分片实地调查、邀请专业人士座谈、听取贯彻情况汇报、开展专题询问、跟踪意见办理等方式，对老年人权益保障法、预算法等两部法律贯彻执行情况进行了执法检查。针对老龄化程度加重、政府投入不足、社会化养老发展滞后等现状，就老年人权益保障法贯彻执行提出了关注空巢老人身心健康、规范敬老院运行管理、引导社会资本进入养老产业、促进城乡老龄事业均衡发展等意见。针对预算编制不够完整、部门预算不够精细、预算监督有待加强等问题，就新预算法贯彻执行提出了加强宣传教育力度、加强预算编制工作、加强预算执行监督、加强预算绩效考核等意见。
抓住热点开展集中评议。顺应国家宏观经济政策的调整，围绕工业发展转型升级，对区经济信息化和科学技术局进行工作评议，提出了注重培育支柱产业、引导企业科技创新、加快载体建设、优化为企服务的评议意见；回应广大群众对健康的期盼，围绕保障食品药品安全，对区食品和药品监督管理局进行工作评议，提出了加大宣传教育力度、加强基层基础建设、加强部门协同合作、加强诚信体系建设的评议意见；响应广大市民对改善人居环境的诉求，围绕评议意见整改落实，常委会听取区城市管理局对2014年度评议意见整改落实的情况汇报，进行满意度测评，并将评议结果向区委报告，向政府通报，向社会公开。
恪守程序严格人事任免。严格遵循党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，始终坚持任前资格审查、法律知识考试、拟任人员供职发言、组成人员充分审议、当场颁发任命书、当众向宪法宣誓等制度，依法有序行使人事任免权。不断改进任命干部年度述职测评办法，将全体任命干部纳入述职测评范围，向常委会呈交年度述职报告，并采取在常委会上随机抽签决定3名干部现场述职，接受询问，督促任命干部依法履职，对党忠诚，对人大负责。
三、以推进民生改善为重点，努力促进社会和谐
常委会倾听群众呼声、回应群众关切，把维护群众根本利益作为人大工作的出发点和归宿。
重视生态环境保护。着眼生态文明建设，真切解决群众诉求。一方面，将大气污染防治工作列为本届常委会专题询问的首项议题，区人大常委会组成专题调研组，采取明察和暗访相结合的方式，用长达三个月的时间，调查了21个乡镇街道和部门，制作了全区大气污染现状专题片，召开了专题询问会。会上，常委会组成人员就环保资金投入、城市扬尘治理、污染企业关停、环保执法力度等16个问题向区政府和16位相关部门主要负责人进行了询问，所涉内容切中要害，所提问题尖锐犀利，应询部门态度诚恳，整改表态主动积极。另一方面，将治理企业污染作为改善城区人居环境的重要举措，区人大常委会组织省、市、区人大代表专题视察城区企业污染治理工作，针对部分企业的废气、废水、噪音、粉尘污染严重，群众反映强烈的问题，各级代表以治污工作为己任，就实施源头管控、重拳整治提出24条整改意见，特别是针对两家污染严重的生猪屠宰企业，提出了限期关停的处理意见。
关注民生实事办理。将区政府在五届人大四次会议上承诺的21件民生实事，列入常委会督办的重点议题，通过看现场、查资料、审预算、访选民、问代表等方式，随时掌握工作动态。针对部分实事办理进展滞后、重建轻管等问题，要求承办单位要细化工作责任，加快办理进度，保证工程质量，着力打造精品民生工程；听取审议城区基础教育设施建设情况汇报，提出合理规划布点，强化资金保障，鼓励社会办学的意见；听取审议公共文化服务体系建设审议意见研究处理情况的汇报，提出建好基层综合文体中心和文化大院，培养专业人才，提供群众喜闻乐见的公共文化产品的意见。
维护社会和谐稳定。听取审议安全生产工作汇报，提出完善责任、监管、监督“三大体系”，强化思想、制度、措施、经费“四大保障”，抓好日常监管、隐患排查、专项整治、打非治危、应急救援“五项工作”的意见；开展企业工资集体协调执行情况调研，提出要继续加大宣传力度，加强工作指导，推进工会建设，着力构建和谐劳动关系的意见；开展预防青少年犯罪工作调研，提出注重家庭教育、强化在校管理、完善防控体系、解决就业难题的意见；不断深化人大常委会领导和信访室接访制度，进一步完善了人大机关信访受理、交办、督办、回复工作机制，全年处理来信来访54人次，对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题，督促“一府两院”依法妥善处理，及时化解社会矛盾。
四、以强化代表履职为抓手，有力发挥代表作用
常委会始终把代表工作作为人大常委会工作的基础和依托，密切联系代表，坚持服务代表，为代表依法履职提供强有力的支撑和保障。
加强教育培训，提升代表履职能力。始终把代表培训作为一项基础性工作来抓，按照总体筹划、突出重点、阶段安排、层层展开的原则，分期分批组织实施。常委会坚持运用法制讲座、集中培训、以会代训、专题培训等方式，加大对辖区内人大代表和人大工作者业务教育培训力度；同时，创新性采取委托培训的方式，衔接全国人大培训中心、国内知名高校对137名代表进行专门培训，系统学习了依法治国理论、人大监督实践、代表履职实务等内容。通过培训，增强了代表敢于履职的意识，代表履职敢问、敢查；提高了代表善于监督的能力，代表行权有为、有效。
优化服务保障，增强代表履职动力。坚持常委会组成人员定期联系基层代表制度，及时了解代表工作、生活和履职情况，认真听取代表的意见建议，努力帮助代表解决实际问题；及时向代表通报区人大常委会履职情况和“一府两院”工作动态；分期分批邀请各级代表列席常委会会议和参加常委会组织开展的各项活动，切实增强了广大代表依法履职的意识，保障了代表的知情权、参与权和监督权。
深化主题活动，激发代表履职活力。不断深化“五模范三联系一满意”代表主题实践活动，充分用好“人大代表之家”这一平台，围绕群众关注的热点难点问题，组织代表开展了持证视察、执法检查、专题调研、工作评议、项目观摩等活动，引导代表谋发展之策、议为民之案、做务实之事，凝聚了代表履职尽责、共谋发展的信心和力量，极大地激发了代表的履职活力，充分地展现了代表的时代风采。反映我区“人大代表之家”活动的稿件，荣获第25届中国人大新闻奖二等奖、第24届四川人大新闻奖一等奖。
督促议案办理，彰显代表履职效力。常委会按照“提得实在、交得到位、办得满意”的要求，不断加强和改进代表议案建议办理工作。关于尽快建成天来豪庭至滨江阳光段景观带的议案，区政府科学规划，承办单位快速推进，投资600多万元建成临江公园，彻底改变了“脏乱差”的旧貌，提升了江东新区城市形象；关于整治螺溪河污染问题的议案，常委会高度重视，区政府统筹推进，严格实行沿河两岸新建项目“三同时”制度，整改关停搬迁了一批畜禽养殖污染企业，已建成长乐、螺溪、走马、马家等污水处理站，其余沿河乡镇污水处理设施纳入“十三五”规划，2015年检测的指标达标率 ( 三类水质) 98%，较2014年有所改善；关于加强新农合资金收支监管方便群众报销的议案，区政府及相关部门已按照人大办理意见要求，落实了规范管理的相关措施；关于及时稳妥依法解决办理“两证”遗留问题的议案，区政府已进行了调查摸底，明细了解决方案，现正与市级相关部门协调办理。一年来，区五届人大四次会议确定的议案4件，建议85件都得到较好办理，办结率为100%，代表满意率达90%以上。
五、以适应履职要求为目标，致力加强自身建设
常委会把加强自身建设作为做好人大各项工作的前提和基础，努力提高人大常委会依法行使职权的能力。
专题教育转作风。按照中央和省、市、区委的统一部署，结合人大工作实际，常委会党组认真制订“三严三实”专题教育实施方案，围绕“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题学习研讨，认真落实省委“两个意见”，开展湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案警示教育，组织机关党员干部到小平故里接受党性教育，强化教育实践活动整改，进一步查摆常委会班子和个人“不严不实”问题18个，明确整改措施21条，筑牢了思想防线和行为底线。同时，按照中、省、市、区的要求，常委会领导除高度关注全区的脱贫攻坚工作外，还牵头联系了五个乡镇的精准脱贫工作。人大机关全体干部职工，以扶贫攻坚为己任，采取多种措施开展帮扶工作，一年来，为联系村栽种核桃600亩，协调资金30余万元改造村级综合公共服务中心，投资10万元建成首个竹编加工点，衔接区女企业家协会在东林寺村建立了首个扶贫工作联系点，定期开展脱贫帮扶工作。
规范运行求实效。开展落实中共中央〔2015〕18号文件专题调研，向市、区党委提出规范区乡两级人大工作的意见17条；出台常委会询问工作办法，促进询问工作规范化常态化；建立代表年度述职工作机制，督促代表扎实履职；严格执行各项议事规则和工作制度，确保审议决定事项科学、民主、高效；进一步完善决议、决定和审议意见的交办、督办和反馈机制，确保各项议题议而有决、决而有行、行而有果。近年来，通过不断探索创新，常委会在充分履职行权、增强监督实效、发挥代表作用、强化自身建设等方面取得了丰硕成果，去年市委召开的人大工作会议上，我们作为全市9县 (市、区) 人大唯一代表作了经验交流。
加强指导强基础。按照中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的要求，经区委同意，明确了乡镇人大主席、街道人大工委主任单设，确定其职级为实职正科级，推荐两名表现突出的乡镇人大主席转岗担任乡镇长；不断完善常委会领导分片联系乡镇、街道人大工作制度，指导基层人大围绕党委、政府的重点工作，有序开展执法检查、代表视察、工作评议等活动；精心指导乡镇人大开好人代会、主席团例会；召开乡镇街道人大工作座谈会，交流推广基层人大工作的新经验，不断提升乡镇街道人大工作水平。
各位代表，过去的一年，区人大常委会各项工作所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表团结奋进的结果，是“一府两院”积极配合支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示诚挚的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，常委会监督工作力度还不够大，审议决定质量还不够高，代表作用发挥还不够好。对此，我们将进一步采取有效措施，切实努力加以改进。
2016年工作安排
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是冲刺“三力”高坪奋斗目标的决战之年，也是县级人大改革发展的关键之年。新的一年，区人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话为指针，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照中央、省、市关于加强县乡人大工作和建设的总体要求，紧紧围绕区委五届十一次全会的决策部署，坚持着眼全局，扭住重点，持续用力、务求实效的工作思路，认真履行宪法法律赋予的各项职权，为加快高坪经济社会发展和推进民主法治进程作出新的更大的贡献。
一、立足新跨越，在服务经济社会发展上主动作为
加强对国民经济和社会发展计划实施、财政预决算的审查监督，逐步实现全口径预决算的审查监督由程序性向实质性转变；组织代表视察重大项目建设情况，开展ppp融资模式运行情况专题调研，助推项目建设；持续跟踪监督螺溪河污染整治，确保工作有序推进，逐年见效；听取审议区政府关于旅游产业发展情况汇报，开展嘉陵江高坪段综合保护开发情况专题调研，组织部分委员、代表重点研究农副产品品牌运用、工业企业转型升级、现代物流业发展等课题，进一步促进一、二、三产业健康协调发展。
二、承载新期待，在推动为民惠民工作上积极作为
听取审议区政府关于精准脱贫工作情况汇报，适时作出决议决定，号召全区广大人民群众全力以赴打赢扶贫攻坚战；配合市人大的统一行动，对区政府城市管理工作开展专题询问，进一步提高城市管理水平，提升城市形象；听取审议老年人权益保障法执法检查报告，促进养老服务业健康发展；听取区政府关于大气污染防治工作专题询问、安全生产、城区基础教育布点等审议意见办理落实情况的汇报，加强对“一府两院”办理落实工作的跟踪问效；继续跟踪监督区政府为民办实事工作，确保人民群众共享改革发展成果。
三、把握新要求，在推进民主法治建设上扎实作为
听取审议“一府两院”贯彻落实《深入推进依法治区建设法治高坪决议》情况汇报，加强治理体系和治理能力建设，提升法治化水平；听取审议区法院对拒不执行生效判决案件审理、区检察院对拒不执行生效判决案件侦捕起诉、区公安分局对拒不执行生效判决案件侦办情况的汇报，促进公正司法；开展《四川省扶贫开发条例》执法检查，推进相关法规的实施；听取区经科局、区食药局评议意见整改落实情况汇报，确保评议工作收到实效；进一步完善规范性文件备案审查工作，维护法制的统一；加强人大信访工作，畅通群众诉求渠道。
四、开拓新思路，在深化代表工作成效上务实作为
坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表履职档案等工作制度，有计划地组织代表列席人大常委会会议、参加执法检查、开展专题调研、进行专题视察等活动；坚持和完善代表培训制度，通过“请进来、送出去”等方式，组织代表参加法律法规和人大业务知识培训，提高依法履职能力；坚持和完善代表述职制度，建立代表履职档案、代表履职激励和退出机制；完善议案建议的提交、交办、办理考核办法，确保议案建议办理质量；充分发挥“人大代表之家”作用，搞好“五模范三联系一满意”代表主题实践活动总结表彰。
五、适应新形势，在加强人大自身建设上创新作为
根据上级统一部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，精心组织实施，严肃政治纪律，确保区乡两级换届选举依法有序、风清气正。严格执行关于加强作风建设的各项规定，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象；加强政治理论、人大业务知识学习和法律法规培训，不断提高常委会组成人员和人大机关干部依法履职能力；坚持理论联系实际，切实加强调查研究，使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生；扎实推进机关信息化工作，办好区人大门户网站，开设高坪人大微信公众号，同步推动有条件的乡镇、街道人大建立网站网页，增进人大机关、人大代表与人民群众的交流互动。
各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。新的一年，让我们在中共南充市高坪区委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行宪法和法律赋予的职权，团结和凝聚全区人民的智慧与力量，坚定信心、与时俱进，开拓创新、扎实工作，为全面推进依法治区，实现“三力”高坪的宏伟目标而努力奋斗！