政府工作报告

(2016年2月26日在南充市高坪区第五届人民代表大会第五次会议上)

南充市高坪区人民政府区长 王体刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十二五”主要成就和2015年工作回顾

“十二五”时期，是我区在多重困难叠加、多重挑战并存、多重任务交织背景下攻坚突围再跨越的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，始终保持专注发展的战略定力，牢固树立“四先理念”［1］，强力实施“五大工程”［2］，奋力建设实力高坪、活力高坪、魅力高坪，全区呈现经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，顺利完成“十二五”目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年是地方经济在追赶跨越中加快发展的五年。五年来，我们坚持在投资拉动稳定增势上下功夫、求突破，县域经济“升级版”重彩呈现。“十二五”末地区生产总值达到128.5亿元，是“十一五”末的1.85倍，年均增长11%；地方一般公共财政预算收入突破5亿元，是“十一五”末的3.06倍，年均增长25.1%。“十二五”时期完成固定资产投资588.37亿元，比“十一五”时期翻了近两番；地方财政总收入达205.44亿元，是“十一五”时期的3.49倍，年均增长32.99%，经济综合实力跃上新台阶。

过去五年是三次产业在优化调整中强势崛起的五年。五年来，我们坚持在做优一产、做强二产、做大三产上下功夫、求突破，产业支撑力显著提升。“三大基地”［3］不断充实，整理土地17.2万亩、新增耕地1.8万亩，3个百里产业示范带特色凸显，现代农业示范园总面积达25万亩，农林牧渔业总产值44.13亿元，是“十一五”末的1.68倍、年均增长10.9%。“四大园区”［4］持续壮大，累计完成投资232.6亿元，投资总额、产值、入库税金分别为“十一五”时期的5.1倍、2.6倍和2.2倍，园区经济持续保持旺盛生命力。“五大商圈”［5］日渐成型，王府井百货、红星美凯龙等5家行业领军企业抢滩入驻，签约知名品牌1900余个。社会消费品零售总额、第三产业增加值双双翻番，年均分别增长15%和11.7%，三次产业结构优化为20.3∶56.1∶23.6，高坪人首选过江购物消费娱乐现象即将成为历史。

过去五年是城镇品质在建管并举中极大提升的五年。五年来，我们坚持在提升硬实力、培育软实力上下功夫、求突破，城市魅力与日俱增。城市“四大组团”［6］竞相发展，城区面积拓展到28.8平方公里，城市人口增长到27.1万人，分别是“十一五”末的1.44倍和1.45倍。累计新(改扩) 建城市干道38.6公里、城市公园4个、幸福美丽新村93个，建成五星级酒店2家，商品房总成交面积255.87万平方米、为“十一五”时期的1.87倍。水陆空立体交通网络更加健全，县乡村道总里程达1850公里、为“十一五”末的1.6倍，高速公路通车里程增至122公里，都京港多用途码头开港，高坪机场航线扩至9条、客流量突破50万人次。建成城市数字指挥平台，网格化管理实现32个乡镇 ( 街道) 全覆盖。3个乡镇入选国省重点培育城镇，农村生活垃圾实现户集、村收、乡运、区处理，清溪河综合治理主城区段全面完成。城市管理不断加强，大气质量持续改善，市容市貌极大改观。

过去五年是公共服务在普惠民生中均衡发展的五年。五年来，我们坚持在增进群众福祉、促进社会和谐上下功夫、求突破，百姓幸福指数持续攀升。“十二五”时期，全区民生总支出73.71亿元，累计实施民生项目498个，分别为“十一五”的3.12倍和2.63倍。累计改造农村危房97.1万平方米、棚户区190.1万平方米；义务教育“三免一补”［7］全面落实，学前教育、高中阶段毛入学率达到78.2%和88.2%，教学用房面积增长1.5倍、达到38.6万平方米；新 ( 改扩)建县级医院2家、乡镇卫生院14个、村卫生室90个；解决20.63万人安全饮水问题。五大保险［8］参保人数净增30.5万人次，新农合参保率保持在98%以上。累计培训农民工2.24万人次，实现再就业3.56万人，输出劳动力45.82万人次，帮助脱贫2.4万人。“十二五”末城乡居民人均可支配收入分别达21222元、9993元，分别为“十一五”末的1.92倍和2.15倍，改革发展成果更多更公平惠及全民。

过去五年是区域活力在创新发展中不断增强的五年。五年来，我们坚持在深化改革、扩大开放上下功夫、求突破，发展张力更强、韧劲更足。政府职能转变步伐加快，累计精简机构30个，取消行政审批事项28项、下放审批权限45项。重点领域改革实现突破，扩权镇试点取得阶段性成果，全口径预算全面施行，农村产权制度改革纵深推进。创业扶持力度加大，累计新注册民营企业1713家，培育自主创业者8773人，分别为“十一五”的2.4倍和1.9倍。累计招引重大项目145个、到位资金296亿元，实际利用省外资金234亿元，高坪对外形象大幅提升。

各位代表，2015年也是高坪发展史上克难奋进的一年。过去一年，我们面对宏观经济持续下行压力，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调不懈怠，扭住项目“牛鼻子”不放松，攻坚破难，砥砺前行，圆满完成区五届人大四次会议确定的目标任务，开创了“三力”高坪建设的崭新局面。

一年来，我们始终保持专注发展定力，顶着压力干，迎着困难上，挂图作战攻项目、兴产业，推动县域经济加速突围，综合实力显著提升。

——项目会战再结硕果。紧扣国家发展战略，谋划编储“十三五”重大项目155个，投资总额1047亿元；用好用活民间资金，精心包装启动北部新城污水处理等PPP项目3个。抢抓机遇，成功争取置换债券33.38亿元，资金压力有效缓解。主动出击争资引项，成功争取省市项目450个、到位资金22.4亿元，现代物流园、都京丝绸文化产业园成功挤进全省重点项目“盘子”;新签约重大项目35个、协议总投资102.7亿元，其中5亿元以上项目8个。精管细督显速效，中法农业科技园等32个项目顺利启动，三环电子等35个项目快速推进，安全饮水工程等35个项目全面完工，全社会固定资产投资完成164.99亿元，拉动GDP增长3.7个百分点。

——现代农业提质增效。依托基地提升、品牌创建、结构优化激活力，农业基础更加牢固。“三大基地”转段升级。螺溪河流域蔬菜粮油基地扩种蔬菜5000亩，总面积达14.5万亩，实现收入5.6亿元。嘉陵江流域柑桔基地新拓展5万亩，建成永安—石圭“柑桔走廊”［9］环线108公里，栽植总规模25万亩，柑桔总产18万吨，创收9.9亿元。金城山脉竹木干果基地新栽经果林6000余亩，培育千亩核桃和速丰林基地4个，我区获评全省现代林产业重点县。品牌创建扎实有力。新增有机农产品基地认定1.1万亩、无公害畜禽产品及产地一体化认证3个，“高坪甜橙”成功申报国家地理标志商标。粮食安全有效保障。建成高标准农田2万余亩，粮食总产21.25万吨、同比增长1.7%，粮食产量稳中有升。畜禽养殖稳步发展。出栏生猪59.4万头、家禽621.3万只，培育养殖大户56家，带动农户550家，户均增收2000元。

——工业经济企稳回升。围绕载体建设、骨干培育、技术改造做文章，工业发展态势良好。园区承载力大幅提升。航空港工业集中区电子信息产业园、中小企业孵化园加快建设，河东变电站及3条电力专线扩容改造正式启动，场平土地600亩，建成标准厂房10.9万平方米，新签约清华同方、富安娜智能家居2个高新技术项目。都京丝绸文化产业园永安片区场平土地500亩，护坡主体及干道路基完工，4家商砼企业主体建成；都京片区主干道竣工，员工周转房主体落成，临港大道及临江护岸工程进展顺利。龙头企业日益壮大。富安娜 ( 二期)、嘉美印染满负荷生产，芳纶1414完成中试，易安纺织、美华新材料(一期) 主体厂房竣工，三环电子等30家骨干企业总产值达196亿元、入库税金2亿元，机械电子、家居建材、丝纺服装产业集群集聚效应倍显。技改升级步伐加快。申报中省市技术改造和技术创新项目16个、到位资金2095万元，实施技改项目18个，完成投资17.8亿元，龙运鞋业成功创建省级技术中心。全区81户规模以上工业企业实现销售收入260.3亿元、产值257.5亿元、入库税金2.5亿元，同比分别增长11.3%、11.6%和3.2%。

——第三产业加速跨越。坚持培育极点、优化业态强支撑，现代服务业新高地蓄势突破。现代物流雏形初显。物流园顺利开园，中国物流正式入驻，保税中心启动建设，传化公路港、南鑫建材城和友信商贸城等5大项目建成营运，820户物流企业周转货物500万吨，年交易额125亿元，园区勇摘“中国物流实验基地”和“中国西部物流装备产业基地”两块金字招牌。旅游产业持续升温。凌云山景区野外拓展、“三月三·朝灵山”活动品牌效应彰显，景区获评省级生态旅游示范区。金城山景区开门迎客，第一曲流入选全省旅游招商重点目录。青居柑桔采摘、鄢家花椒节、东观巴国田园等近郊游日益兴盛，新增省级精品乡村酒店4家，走马金凤山村获评省级乡村旅游精品村寨。全年接待游客379.8万人次，实现旅游综合收入31.2亿元。“五大商圈”加快推进。王府井百货、友豪家居博览中心、万美广场 (一期) 和白塔耍都主体封顶，浙江颐高签约落户，创客空间和电商孵化园加快建设，我区成功创建全省电子商务集聚示范区。全年社会消费品零售总额、三产入库税金、外贸出口分别达到70.74亿元、7.82亿元和1.46亿美元，同比分别增长12.2%、10.6%和5.8%。

一年来，我们始终坚持城乡一体发展路径，精准施策，强力激活，塑城强镇提品位、创特色，城乡宜居水平不断提高，滨江美城建设取得实效。

——城市功能日臻完善。稳步推进新型城镇化，城区空间有序拓展，主体功能有机融合。“四大组团”齐头并进。南组团建成区间道路13公里，都京港 (一期) 正式投入使用，朱凤山隧道、高都路南延线即将通车，港城园一体化示范区深度融合。北组团3条干道全面竣工，五水厂改造完工，4条公交线路直通物流新城，龙门古镇滨江文化公园竣工，仿古城楼基本建成，华龙大道南延线推进迅速，现代服务新城功能更趋完善。东组团中央森林公园 (一期) 建成开放，白山沟新农村综合体完工，斋公山片区建成干道4公里，空港新城配套完善，三化联动核心区宜居指数持续提升。安汉组团4条干道加紧施工，文化中心接待观众2万余人次，生态宜居新城人气大幅攀升。旧城改造有序推进。铺装人行道2.5万平方米，改造雨污管网10公里、路灯600余盏，安装红绿灯5处，新建公交换乘站1个、站台20个，鹤鸣大道南段 (一期) 改造竣工通车，临江公园、鹤鸣山文化护壁对外开放。

——镇村面貌焕然一新。因地施策建设重点集镇和现代新村，镇村联动实现同步发展。集镇建设快速推进。东观、长乐2个国家重点镇投入资金1670万元，实施重点项目8个，城镇功能显著提升。全省百镇建设试点镇阙家完成控规编制，场镇供水站投入使用。老君、擦耳、会龙等集镇辐射作用持续增强。新村建设稳步实施，建成南江乡七里村、凤凰乡吴家山村等28个幸福美丽新村，以及万家乡凤凰屋基村、斑竹乡倒马坎村等55个新村聚居点。基础设施不断完善。龙 ( 门) 擦 ( 耳) 路、金 ( 金山桥) 浸 ( 水)路改造项目启动，阙 ( 家) 石 ( 圭) 路改造竣工，改 (扩) 建通村公路60公里。兴修小微水利327个、渠系18公里，整治病险水库13座、山坪塘132口，新建集中供水站74座，江陵镇、喻家乡污水处理站投入使用，螺溪、御史等9个乡镇安全饮水工程建成运行，5.58万人饮水安全问题有效解决。

——人居环境明显改善。顺应群众优化环境新期待，多策并举见实效。城市管理更显精细。城乡联动执法渐成常态，拆除违章建筑4万平方米、广告牌600余处，处理车辆违法停放3.1万起、交通违法行为10.3万起，“门前五包”［10］严格落实，清扫保洁力度持续加大，隆兴等3个乡镇获评省市卫生乡镇。绿化行动高效实施。植树造林2万亩，道路绿化20公里，森林覆盖率提高到38.2%。耕地保护扎实有力。高效管控基本农田2.73万公顷，建成高标准农田2万亩，治理水土流失14平方公里。治污降霾效果明显。淘汰黄标车170辆，城区工地“一硬四有”［11］执行到位，加油 ( 气) 站油气回收治理率100%，整治污染企业3家，关闭燃煤锅炉8座，化学需氧量削减1033吨，二氧化硫、氮氧化物控制在目标范围以内，全年空气质量达标天数250天、同比增长8.7%。

一年来，我们始终恪守发展成果共享承诺，突出民生至上，注重普惠均衡，倾心竭力抓统筹、强保障，民生持续改善，社会更加和谐。

——社会事业长足进步。坚持惠民便民，各项社会事业稳中向好。科教兴区深入实施。成功申报科技项目25项、专利54件，整合提升城区学校6所、农村小学10所，白塔中学创省一类示范校进展顺利，高坪中学扩建工程启动实施，新 (改) 建中小学3所，交流培训教师2607人次，义务教育发展基本均衡县通过省级验收，高考本科上线率全市第一。文体事业蓬勃发展。建成村文化活动室50个、文化大院20个、农民体育健身工程50个，申报文物1800余件，文化馆获评国家一级馆，国家公共文化服务体系示范区创建通过部级评估。卫计事业稳步发展。区人民医院新院区投入使用，改 (扩) 建胜观等乡镇卫生院3家，新增村 ( 居) 卫生室20个，建立居民健康电子档59.1万份，基本公共卫生医疗服务体系更加完善。同时，工会、青年、妇女、儿童、红十字、地方志、广电、气象、民族宗教、外事台侨、招生、人防等工作也都取得新成效。

——社会保障不断完善。坚持社会政策兜底，基础民生有效保障。社会保险运行稳健。社会保险参保45.25万人次、基金征收6.8亿元，新农合参合率达99%，报销城乡医疗费3.41亿元、生育保险费123.48万元，发放工伤基金175.96万元、失业金311.95万元、退休及养老金7838万元。社会救助扩面增量。医疗救助10.8万人、临时救助3万人，发放救助金4964.1万元，重特大疾病医疗救助实现全覆盖；城乡低保6.16万人、“五保”供养4100人，发放低保补助9435万元、“五保”供养金1585.8万元、残疾人护理补贴411万元。拥军优属扎实推进，省级双拥模范区创建成功。安居工程有序实施。改造农村危房1337户，治理地质灾害隐患325处，避险搬迁安置4000户。开建、续建还房99.28万平方米，建成59.96万平方米，回迁入住5237户；新 ( 改) 建公租房200套，改造棚户区868户，定向供应农民工公租房338套。“十项民生工程”全面完成，123个民生项目完成投资10.36亿元。

——社会治理日益强化。平安创建务实高效，建成“天网”高清监控探头254个、治安卡口5个，百日整治、破案会战成果全市第一，侦破中省挂牌督办案件6起，群众安全感倍增。网格管理不断强化，实现派出所、司法所和乡镇卫生院管理网络全覆盖，依法治访稳步推进，调解矛盾纠纷2747起、成功率98%，白街办梨树街社区获评全国民主法治示范社区，石圭镇民华社区等5个社区获评全市和谐社区。食品药品安全治理体系更加完善，群众饮食用药更加安全。安全生产年活动深入开展，重点领域、重点行业、重点企业和重点部位安全生产全面加强，四项指标全部达标，安全生产形势持续向好。

——脱贫攻坚扎实推进。全面落实“六个精准”［12］要求，精准识别贫困村91个，下派第一书记91人，派驻帮扶干部4813人，投入专项资金8246万元，包干帮扶建档贫困人口3.97万人。启动扶贫项目32个，修建产业路79.8公里、入户道路61.2公里，实施“扶贫安居工程”83户，贫困地区生产生活条件极大改善。突出能力扶贫，新增就业7563人，扶持创业91人、发放创业基金91万元，帮助残疾人居家就业4420人，“五个一批”［13］同步发力，实现脱贫1.22万人。

一年来，我们始终秉承为民服务宗旨，坚持自我革新、执政为民，恪尽职守讲奉献、敢担当，努力提升人民满意度，政府自身建设卓有成效。

——民主法治再上台阶。严格落实重大事项风险评估、法律顾问团咨询、专家论证、合法性审查和集体研究决定制度，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，政府决策更加民主科学。认真落实人大及其常委会决议决定，主动接受各级人大代表和政协委员视察18次，办理人大代表议案建议95件、政协委员提案意见109件，按时办结率100%。“六五”普法成效明显，举办法制讲座568场次，首届干部法纪知识考试成功举行，法律援助371件、服务群众3710人次，全民学法、守法、用法氛围更浓，依法治区步伐加快。

——政风行风持续向好。机构改革深入推进，精减机构17个，18家国有企业优化重组为6家，轮岗交流干部251人。简政放权实现突破，东观扩权试点有序推进，下放事权、物权等审批权限42项。“权力清单”［14］全面实施，清理、公布行政许可事项182项，行政审批和公共服务事项按时办结率100%。“三级联动代办”［15］全域覆盖，建成村 (居) 便民代办站401个，便民服务体系日益完善。政务公开不断深化，政府常务会议、行政执法、财政预决算、重大建设项目等领域信息公开透明，举办“行政办公开放日”活动21场次，12345服务热线正式开通。

——廉政建设成效明显。八项规定逗硬执行，公务接待更显规范，公车管理更加严格，“三公”经费持续下降。“三严三实”教育活动扎实开展，重拳治理庸懒散浮拖，正风肃纪取得实效。预防职务犯罪及反腐败斗争纵深推进，廉政警示教育3000人次，诫勉谈话31人，立案51件、结案51件，党纪政纪处分61人，移送司法机关3人，挽回经济损失500余万元。审计监督不断加强，审计项目232个，审减金额2.03亿元，整改违规资金3568.96万元。

各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，也是全区广大干部群众精诚团结、苦干实干的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和离退休老同志、部队官兵、政法干警、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及所有关心支持高坪发展的各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区改革发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，发展质量不优，经济运行抗压能力差；二是主导产业规模小，产业支撑力弱，稳增长面临严峻挑战；三是三产超常发展压力巨大；四是农村及偏远地区发展滞后，脱贫攻坚任务十分艰巨。在今后工作中，我们必须突出问题导向，真抓实干加以解决。

“十三五”发展形势和目标任务

各位代表，“十三五”是决胜全面小康的攻坚期，我们必须准确研判未来发展大势，更加精准施策，更加精准发力，善于在困境中创造新优势，勇于在挑战中实现新跨越，确保经济发展更有活力、更有质量、更有后劲，奋力开创高坪转型发展的全新局面。

“十三五”时期面临的发展形势。当前和今后较长一个时期内，我区既面临严峻挑战，也拥有多重机遇。挑战主要有：稳定增长的挑战——受国家宏观经济持续下行影响，促进投资较快增长难度加大；转型升级的挑战——部分传统产业缺乏竞争力，产业结构不尽合理，新兴产业尚在培育期；创新驱动的挑战——创新激励体制机制不完善，产学研合作低水平徘徊，自主创新能力差、创新动力不足；开放合作的挑战——区域竞争日益激烈，资金、人才、技术尚存硬伤。机遇主要有：国家“一带一路”和长江经济带、成渝城市群建设以及脱贫攻坚战略的深入实施，西部地区迎来难得的发展良机；全省“三大发展战略”［16］纵深推进，多点多极支撑更加强化，市(州) 经济梯队扶持力度更大，地处成渝经济区腹地的南充比较优势明显；市委作出县域经济“特色发展、错位发展、竞相发展”的战略部署，交通区位优势突出、独享江东的主城高坪，发展潜力更大、空间更广。综合来看，未来五年仍是大干快上、大步跨越的重要战略机遇期，高坪应有大作为，也大有可为。

“十三五”时期的奋斗目标。立足同步全面小康、勇当现代物流排头兵目标，努力实现“六个显著”，即：综合实力显著提升，城市功能显著增强，人民生活显著改善，生态环境显著优化，依法治理显著进步，深化改革显著突破。主要经济指标为：

“十三五”末地区生产总值达到200亿元以上，年均增长8.5%以上；地方财政一般预算收入达到7.56亿元，年均增长8.6%；产业结构进一步优化，物流业增加值占GDP15%以上，现代服务业占比明显增加；全社会固定资产投资达到250亿元，年均增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到30894元、14683元，年均分别增长7.8%和8%。

“十三五”发展的主要路径。坚定走好符合高坪实际的发展之路是“十三五”发展的根本遵循。坚持深化改革、创新发展。坚定不移深化改革，全力破除体制机制障碍，营造全民谋发展、抓发展、促发展的生动局面；坚定不移实施创新驱动战略，抢抓“大众创业、万众创新”和“互联网+”机遇，重点打造中法农业科技园、电子信息产业园和电商孵化园三大创新园区，大力发展电子信息、智能家居等先进制造业，加速改造服装、化工、建材等传统产业，积极发展更富智慧的现代服务业。坚持产城融合、绿色发展。坚定不移走生态产业与生态城镇融合发展之路，全力打造“一走廊两枢纽三中心四基地”［17］，同步推进城市生态和嘉陵江生态屏障建设，打造山水田园城市和海绵城市，促进人与自然和谐发展。坚持交流合作、开放发展。坚定不移实施“引进来、走出去”战略，重点推动现代物流园与渝新欧国际专线接轨，引进一批有实力、带动性强的外来投资企业，努力构建全方位、广领域的双向开放新格局。坚持和谐包容、共享发展。坚定不移推动富民、惠民、安民政策落地落实，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民收入保持较快增长，人民安居乐业，社会更加和谐稳定。

2016年工作安排

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，也是“三力”高坪冲刺之年，改革发展任务更加艰巨，区域竞争更加激烈，我们务必保持更加专注的战略定力，以决战决胜的巨大勇气、舍我其谁的担当意识、百折不挠的拼搏精神，攻坚破难，锐意进取，奋力推动高坪加快发展、科学发展、转型发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实十八届五中全会、省委十届七次全会、市委五届十次全会和区委五届十一次全会精神，认真落实“四个全面”［18］战略部署和省委“三大发展战略”，牢固树立“五大发展理念”［19］，坚持稳中求进、加快转型发展工作总基调，以项目攻坚为主抓手，以创新驱动为主引擎，以“三抓三促”［20］为工作重点，坚定信心、真抓实干，全面完成“三力”高坪建设目标。

主要预期目标是：地区生产总值实现139.42亿元，同比增长8.5%；地方一般公共财政预算收入达到5.41亿元，同比增长8.6%；固定资产投资完成179.34亿元，同比增长8.7%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长10%和11%。

围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下五大重点工作：

一、打好项目攻坚战，逆势进取稳增长、促发展，助推县域经济率先次级突破

——精编细谋强动力。绘定“十三五”年度路线图，有保有压抓落实。牢牢把握“一带一路”、长江经济带和成渝城市群发展战略实施的重大机遇，精心谋划包装项目，力争更多项目挤进国省“笼子”，争取置换债券30亿元以上。精准对接国家投资动向，确保省市项目到位资金23亿元以上，不断增强发展后劲。

——招大引强添活力。树立“但求所在、不求所有”理念，拓宽思路看长远、算大账，主动承接珠三角、长三角产业二次转移，突出招商择资引智，力争签约投资亿元以上项目10个、到位资金50亿元，积极招引精英团队，加速提振现代物流、电子信息、丝纺服装和家居建材产业核心竞争力。突出创新驱动，纵深推进“大众创业、万众创新”，落实“归雁计划”和“互联网+”行动，引进知名电商平台2家，培育创客60户，建成颐高城市资源T馆、豪雅东方电商孵化园，完成农民工返乡创业园主体工程。

——建管并举增实力。深化“比学赶超”活动，挂图实施S206线辖区段改造等基础设施项目28个、阙家生态观光农业园等产业项目53个、都京丝绸文化产业园公租房等民生项目34个，115个重点项目全部压实责任，全面考核资金、时间、人力物力和环境资源成本，全程跟踪服务提速效。突出投资拉动，更加注重包装实施PPP项目，力争撬动民间资金30亿元，持续发力供需两侧，全力稳定经济增势。

二、厚植产业新优势，精准发力兴实业、强实体，推动换挡提速转型跨越

——着力释放产权活力，巩固提升现代农业。持续优化“一园四带”，完成中法农业科技园智能大棚建设，新建蔬菜粮油高产示范片9万亩，推广优良品种35万亩；改造柑桔果园1万亩、新建5000亩；拓展竹木干果基地5000亩，新建油牡丹、核桃、花椒基地7个。放活土地经营权，完成农村产权制度改革和确权颁证，引导“七权”［21］有序流转；深化供销社综合改革，支持龙头企业、专合组织深度合作，兴办农产品加工企业3家、农村电商10家、家庭农场50个，抱团发展观光农业、休闲体验式农业，推动现代农业多元发展。大力培育新型经营主体，新增龙头企业5家、农民专合组织10个，带动职业农民综合素质稳步提高。不断完善水利设施，启动双叉河水库建设，新修整治渠道20公里，整治病险水库6座，完成磨尔滩、响水滩中型灌区节水配套项目。加强农业品牌创建，推动“三品一标”［22］认证，再添无公害农产品认证3个，新增有机农产品基地认定5000亩。

——着力激发内生动力，促进工业提档升级。推进丝绸文化产业园建设，建成丝绸博览馆，配合办好首届西部丝博会；都京片区启动传统丝绸企业搬迁改造，加紧完善临港大道等配套设施，力促美华新材料 (一期) 建成投产，贵冠服装厂房主体竣工；永安片区完成7条道路建设，5户商砼企业建成投产。航空港工业集中区重点建设中小企业孵化园和电子信息产业园，启动清华同方等3个重大项目，加快富安娜智能家居等5个项目建设，力促兴盛兴业等6个项目年内投产。纵深推进“清理清退、促建促产”行动，甄别淘汰“僵尸”企业，清理低效闲置用地，扶持5户潜力企业。强化要素保障，帮助企业解决水电气运难题，协调融资5亿元，培训劳动力2600人次，推动企业降成本提效益。年内培育升规企业5户，全区规模以上工业企业力争实现销售收入286.3亿元、入库税金2.6亿元，同比分别增长10%和4%。

——着力凝聚发展合力，全面提振第三产业。加快打造千亿物流园，提升中国物流实验基地和中国西部物流装备产业基地承载力，力争中国移动和四川航空川东北分拨中心、川粤沪综合物流基地等10个项目签约落地，建成中国物流项目，完成保税中心主体工程、铁路专线改(扩) 建和川东北粮食物流中心项目，提升园区加工、口岸、商贸和综合服务功能，当好现代物流排头兵。全速构建“五大商圈”强极点，力促王府井百货、友豪家居博览中心、白塔耍都和万美国际 (一期) 建成营业，奥特莱斯商业综合体主体竣工。大力发展旅游休闲业，启动嘉陵江流域旅游综合开发，推进凌云山景区“仙境花谷”建设；金城山景区建成游客中心，争创国家4A级旅游景区；积极发展乡村旅游，阙家镇火烽村创建3A级旅游景区，做响赏花、品果、骑行、露营、生态观光等旅游品牌，倾力打造南充后花园，争创国家全域旅游示范区。支持发展健康养老业，建成澜岭江花健康城 ( 一期)。力争实现社会消费品零售总额77.8亿元、三产入库税金8.6亿元、外贸出口1.6亿美元，同比均增长10%。

三、激活城乡“一盘棋”，凝心聚力补短板、促均衡，推动城乡互动共融协调发展

——做高“四大组团”品位。遵循“五个统筹”［23］理念，打造江东城市名片。南组团启动丝绸文化中心建设，建成下中坝110kV变电站，配合做好市中心医院下中坝院区、南高实验中学建设。北组团启动螺溪河小龙段整治，加快龙湖路等6条道路和龙门古镇核心区 (一期) 建设。东组团启动花舞凌云、环白山湖开发项目，完成鑫成商业综合体主体工程和高坪车站新站房建设。安汉组团26万平方米棚户区改造主体完工，建成区间道路4条。着力提升旧城功能，完成河东变电站及3条电力专线扩容改造，完成清溪河B-2、B-3段综合治理和鹤鸣大道南段 ( 二期)改造。着力培育城市软实力，实施大数据计划，巩固提升数字平台，打造智慧城市；加强城市管理，推进“摆顺扫干净”工作，强力整治“三超”、“六乱”，大力弘扬勤劳、朴实、诚信、包容的城市精神，努力创建文明城市。

——做优重点集镇功能。坚持差异化、特色化发展道路，稳步提升集镇承载力。加快国省重点镇建设，东观着力巩固扩权强镇试点成果，启动养老、医疗、教育中心项目建设，完成场镇雨污、力等管网铺设；长乐启动污水处理厂建设；阙家完成污水处理厂主体工程。积极培育门户集镇，完成25个乡镇场镇详规编制，永安完成新场镇卫生院和学校主体工程，会龙完成场镇饮用水源头治理工程，擦耳加快新聚居点建设，江陵启动6600平方米移民安置工程。

——做美山水田园乡村。坚持小规模、组团式、微田园模式，因地施策化解“空心村”，建设佛门乡胜利村、溪头乡火星村等39个幸福美丽新村。不断完善农村基础设施，加快污水处理设施建设，改造农村电网380千米，改造县乡道路20公里、提升通村公路40公里，新 (改) 建供水工程20处，巩固提高3.5万人安全饮水标准。开展“清洁家园”行动，全面推进农户“门前三包”［24］，改厕800户，连片整治村容村貌，不断改善村居环境。

四、共享发展惠民生，持之以恒强投入、增福祉，提升群众改革成果获得感

——大力发展社会事业。持续优化教育资源配置，改 ( 扩) 建黄溪小学等农村中小学校4所；完成高坪中学扩建和高坪职中实训楼主体工程，新建安汉幼儿园等学校4所，争创全国义务教育发展基本均衡县。推进文化惠民工程，建设村文化活动室15个、健身路径15条、农民体育健身工程40个、广播电视村村通工程25个。不断加强卫计工作，改 (扩) 建妇幼保健院业务大楼、11个乡镇卫生院、30个村卫生室，推进城乡公共卫生服务均等化，全面落实二孩政策。

——不断健全保障体系。加大基本养老、医疗和失业、生育、工伤保险参保力度，落实社会保险并轨政策，强化基金征缴监管，持续提升参保服务水平；积极引导城乡自由职业者买险参保，夯实全民参保基础。加大社会救助力度，全力救助城乡困难户、优抚对象等困难群体，关心留守儿童成长。实施“量体裁衣”工程，帮助残疾人居家灵活就业4400人，建成残疾人服务中心。启动建设青松林海养老院，新建日间照料中心9个，改 (扩) 建养老院2所，推行居家养老服务试点。实施保障性住房安居工程，启动棚户区改造1500户，新建公租房308套，配租260套，改造农村危房1000户，新建还房10万平方米。

——持续强化社会治理。增强防暴反恐意识，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障群众人身财产安全，不断巩固平安高坪创建成果。强化道路交通、食品药品、公共卫生、个人信息、网络空间等重点领域安全问题专项治理，健全突发事件监测、预警处置体系，切实维护公共安全。健全矛盾纠纷大调解体系，更加高效调处社会矛盾；扎实推进依法治访，切实规范群众信访秩序。深化户籍制度改革，启动实施居住证制度，加快农村转移人口市民化进程。坚持安全发展战略，严格落实安全生产责任，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保辖区安全稳定。

——全力以赴攻坚脱贫。严格落实“六个精准”要求，全面实施“五个一批”行动，强力推动“五大扶贫工程”［25］，扎实推进“十个专项”［26］，集中力量打赢脱贫攻坚战。力争投入资金1.5亿元，产业扶贫3349户5604人，搬迁转移安置468户1492人，社会保障兜底2550户6458人，年内再脱贫1.07万贫困人口，脱贫摘帽24个贫困村，绝不让一个贫困人口掉队。继续推行“十项民生工程”，启动实施民生项目88个，切实办好民生实事，亮出更多“干货”惠民生。

五、提高环境承载力，有破有立重防治、抓修复，坚持绿色发展共建生态文明

——加大环境治理力度。实行最严格环保制度，建立健全网格化环境监管体系，全面加强工业烟尘、建筑扬尘、城区燃煤、烟花爆竹和黄标车治理，跨区联动治污降霾，不断改善空气质量。实施水环境提升工程，启动螺溪河综合治理，新建老君、会龙等乡镇污水处理站9座，保障人畜饮用水安全。更大力度减排化学需氧量、二氧化硫，协同联控主要污染物排放。

——加强绿色生产引导。严格执行市场准入退出机制，加大高能耗、高污染企业淘汰力度，关停产能过剩企业2户，指导转型发展5户。推动化工企业搬迁改造，力促顺城盐化外迁厂房(一期) 建成，飞龙化工、宏泰生化完成外迁。支持企业技改扩能，对接申报中省市技改专项16个，实施技术改造、技术创新项目13个，完成投资19.5亿元，引导企业循环式生产、产业循环式组合，促进园区良性循环。

——加速生态屏障构建。从严保护耕地，严守耕地红线，建设高标准农田2万亩，整理土地6474亩、新增耕地697.41亩，力保基本农田面积不减、质量有升，切实保障粮食安全。实施城乡绿化生态工程，开展天然林保护和国土绿化行动，力争植树造林1万亩。加强嘉陵江流域水资源保护，推进节水型社会建设。倡导低碳生活新风尚，养成勤俭节约、绿色出行、低碳消费好习惯。

同时，统筹抓好工会、青年、妇女、红十字、地方志、档案、气象、民族宗教、外事台侨、招生、老龄、双拥、人防等工作。

政府自身建设

面对新形势新使命，我们将毫不动摇坚持以人为本、执政为民理念，与时俱进，自我革新，努力建设人民满意政府。

——坚持依法行政。遵循法无授权不可为、法定职责必须为原则，加快法治高坪建设步伐。自觉依法决策。不断完善重大事项风险评估、集体决策、专家论证、法律顾问咨询、社会公示和听证制度，广泛听取各民主党派、工商联及社会各界的意见建议，稳步提高政府决策科学化、民主化水平。依法接受监督。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，虚心接受公众和新闻舆论监督。果断执行决策部署。坚决贯彻落实上级和区委决策部署，严格执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项专题报告和政治协商，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案意见。切实维护公平正义。坚持运用法治思维想问题、抓工作，做到有法必依、执法必严、违法必究；扎实推进“七五”普法，构建办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治良序。

——坚持高效施政。按照革新、精简、效能原则，持续提升行政效能。更加注重思想解放。摒弃封闭思维、培养发散思维，摒弃僵化思维、培养放射思维，彻底打破思想上的束缚，破立并举，充分释放干部群众创新潜能。更加注重职能转变。深化权力清单制度，刚性约束自由裁量权。深化行政审批制度改革，提升审批时效。完成公务用车改革，整合公共资源交易平台，继续严控“三公”经费，持续压缩行政成本。更加注重正风肃纪。重拳整治庸政、懒政、怠政行为，从严纠治浮夸不实、庸懒散奢的不良风气，坚持不懈反“四风”、转作风、树新风。更加注重督导激励。不断完善目标考核评价体系和奖惩机制，全程跟踪督查，奖出激情，惩出成效，努力营造想干事、善干事、干成事的良好氛围。

——坚持务实勤政。秉承有权必有责、有责必有为理念，讲奉献，严履职。不断强化责任担当。自觉做到在其位谋其政，会谋事能成事，发挥好“关键少数”的关键作用。发扬真抓实干优良作风，不急躁冒进、不急功近利，一心一意谋发展、稳扎稳打干工作。不断推进政府信息公开。加强政府门户网站建设，稳步推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。不断优化政务服务。提高“两集中、两到位”水平，精简办事流程，夯实电子政务平台，促进服务规范化、人性化。不断深化政民互动。充分发挥区长信箱、微信微博渠道作用，继续办好“行政办公开放日”活动，广泛收集社情民意，积极回应群众关切。

——坚持廉洁从政。恪守“八个务必从严”［27］、“三个带头、四个管好”［28］总要求，以身作则，以上率下，共同保护好政治上的绿水青山。继续加强党风廉政建设。毫不放松干部队伍理想信念和廉政警示教育，常补精神之“钙”，严防思想“软骨病”，坚决筑牢不想腐的“防火墙”。继续强化监督管理。不断完善行政监察和财政、审计监督制度，突出抓好政府投融资建设工程、土地出让、征地拆迁、项目招投标等重要领域和关键环节的监督检查，切实扎牢不能腐的制度“铁笼”。继续保持高压反腐态势。自觉把纪律和规矩挺在前面，以零容忍的态度惩治腐败，做到有腐必惩、有贪必肃，切实架牢不敢腐的“高压线”。

各位代表，蓝图引领跨越，实干成就梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心凝聚正能量，克难奋进求突破，奋力冲刺“三力”高坪建设目标，为建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市贡献高坪力量！

2016年承诺为民办理实事

一、改善全区农村通村公路40公里。

二、农村危房改造1000户；城镇危旧房棚户区改造1500户。

三、地质灾害隐患避险搬迁安置农户130户；

四、帮助50名在校大学生和毕业5年内的高校毕业生在高坪创业，对每个创业项目或创业实体给予1万元创业补贴。

五、为3万名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。

六、以65岁以上老年人、0-6岁儿童、高血压和Ⅱ型糖尿病患者、孕产妇为重点人群，面向全体居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健等11大类基本公共卫生服务项目。

七、改造农村电网线路380千米；改造10kV配电变压品60台。

八、免费为1000名农村贫困妇女进行“两癌”筛查为主的妇科疾病普查。

九、建成区残疾人服务中心。

十、全面免除义务教育阶段学生学杂费、教科书和作业本费，免除800名中职学校学生学费，为4200名普通高中家庭困难学生发放国家助学金。

名词解释

［1］“四先理念”：指发展领先理念、环境优先理念、机制创先理念、工作争先理念。

［2］“五大工程”：指产业升级工程、城市塑造工程、民生幸福工程、开放合作工程、党建创优工程。

［3］“三大基地”：指螺溪河流域蔬菜粮油基地、嘉陵江流域柑桔基地、金城山脉竹木干果基地。

［4］“四大园区”：指南充现代物流园、航空港工业集中区、都京工业园、永安工业园。

［5］“五大商圈”：指江东新区商圈、鹤鸣花园商圈、安汉新区商圈、下中坝商圈和北部新城商圈。

［6］“四大组团”：指航空港——青莲——斋公山20平方公里三化联动核心区、小龙——龙门30平方公里现代服务业新城、都京——下中坝10平方公里港城园两化互动示范区、安汉新区4平方公里生态宜居新城四个城市组团。

［7］“三免一补”：指免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。

［8］“五大保险”：指基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险。

［9］“柑桔走廊”：指永安、阙家、青居、溪头、石圭5个乡镇形成的柑桔基础核心区。

［10］“门前五包”：即市辖城区“门前五包”，指包环境卫生、包容貌秩序、包绿化管护、包立面整洁和包文明倡导。

［11］“一硬四有”：指城区在建工程实行硬化进出口道路，有沉沙池、有冲洗设备、有保洁人员、有视频监控的管理措施。

［12］“六个精准”：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

［13］“五个一批”：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

［14］“权力清单”：即权力清单制度，指政府及其部门对所行使的公共权力进行全面梳理，依法界定各部门、各岗位职责与权限，以清单方式将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等要素向社会列图列表公示的制度。

［15］“三级联动代办”：指针对部门群众办事不便、办事较难的现实问题，推行村 (社区)、乡镇 (街道)、区三级联动协作，代民办理相关服务事项的制度，各村 (社区) 明确代办员，村(社区) 干部“首办即办”；乡镇 ( 街道) 按照职能职责分工，分别设置代办员，由乡镇 ( 街道) 干部“领办研办”；需区乡多部门联合审批的事项，由区级联系部门和联系的县级领导“联办督办”。

［16］“三大发展战略”：指多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

［17］“一走廊两枢纽三中心四基地”: “一走廊”指沿江经济走廊；“两枢纽”指现代物流枢纽、综合交通枢纽；“三中心”指商贸购物中心、旅游休闲中心、文化创意中心；“四基地”指电子信息基地、丝纺服装基地、家居建材基地和柑桔蔬菜基地。

［18］“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

［19］“五大发展理念”：指创新、协商、绿色、开放、共享五大发展理念。

［20］“三抓三促”：指抓发展促转型、抓改革促效能、抓治理促民生工作重点。

［21］“七权”：指农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程所有权、集体资产所有权和集体林权。

［22］“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机家产品和农产品地理标志。

［23］“五个统筹”：指统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

［24］农户“门前三包”：指农户对门前、庭院内及房屋附近区域包卫生、包秩序、包绿化。

［25］“五大扶贫工程”：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫五大工程。

［26］“十个专项”：指基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。

［27］“八个务必从严”：指思想教育务必从严、干部选用务必从严、管理监督务必从严、惩治腐败务必从严、改进作用务必从严、制度治党务必从严、纪律约束务必从严、落实责任务必从严。

［28］“三个带头、四个管好”: “三个带头”指带头遵纪守法、带头敬畏党纪国法、带头管好自己；“四个管好”指管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍。