四 国家对居民休闲生活的关注

休闲进入中国居民的生活，的确与国家的关注密不可分。如果从这一角度来思考，那么中国经济和社会发展的“十一五”时期就是中国休闲发展的快速起步期。

2006年4月，国务院副总理吴仪在杭州出席“世界休闲高层论坛”时，不仅代表中国政府对该次论坛的召开表示祝贺，并在其题为《积极发展休闲服务，不断提高生活质量》的主旨演讲中对休闲与中国百姓生活水平和生活质量提高的关系做了详细的阐述。在这次发言中，她还在回顾了“十五”期间旅游、文化、体育三大产业的发展后，对未来中国休闲的发展作了十分乐观的预测——“可以预见，以经济社会持续稳定发展为基础，中国与休闲相关的产业将得到更大发展，中国人民的生活水平和质量也将稳步提高。我们在发展中采取的一系列重大举措，不仅将使国家整体发展呈现既快又好的特点，而且必将直接有利于满足人们的休闲需要”。

吴仪副总理的演讲，当然不纯粹是她个人的看法。从决策高层来看，在2007年的《政府工作报告》、2009年的《政府工作报告》中，在2009年的中央经济工作会议上，都对中国的休闲发展，有了许多明白的意见和指示。正是基于以上的意见和指示，2009年12月，国务院在出台《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）的文件中，才更进一步明确了有关促进休闲发展的若干方针和政策。

最值得注意的是2008年，国务院在机构改革的“三定”方案中便赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能（首次明确了“休闲”在国务院工作部门的归口），与此相应的，还有2007年《职工带薪年休假条例》的制定于2008年正式开始实施，这就把决策层的认识和思路变成了可以实施的具体措施，这就为居民的休闲生活开拓了新机遇。正像国家旅游局的文件对此总结的那样，这就充分表明，“积极引导和推动休闲发展已进入国家发展战略”。