三 发展旅游业需统筹处理好几个关系

新形势下，发展旅游业机遇与挑战并存，需要运用统筹兼顾的方法处理好各方面的关系，才能实现旅游业大发展大繁荣。

（一）正确处理好解放思想与统一思想的关系

思想不解放，思路打不开；认识不统一，合力难聚集。讲解放思想，就是要按照科学发展观要求，积极探究首都经济转型期旅游业的战略定位、管理理念、发展方式、思路举措，不断冲破一切不利于科学发展的思想障碍、体制羁绊、管理桎梏和人为束缚。讲统一思想，就是要在解放思想过程中凝聚共识，把思想和行动统一到中央和市委市政府关于加快首都旅游业发展的各项决策和具体部署上来，目标同向，上下同心，行动同步。处理好两者关系，就是要把解放思想的成果实实在在展现在推动工作的实践中来，把统一认识凝聚的共识不折不扣转化为促进跨越式发展的措施上来，重实绩，不尚空谈；讲实效，不图虚名。

（二）正确处理好转变观念与调整思路的关系

观念是思路的先导，思路是行动的指南。根据国务院关于旅游业的全新定位和市委市政府的决策部署，发展首都旅游业必须着眼于建设国际一流旅游城市，立足于把旅游业打造成重要的战略支柱性产业。为此，市区两级旅游管理部门必须适应新形势要求，积极调整思路，努力从认识上、工作上实现三个转变：一是努力实现从发展旅游事业向开拓旅游产业的转变，以推动产业的视角、发展产业的思路，调整我们的发展理念、思维方式、管理体制、工作机制、服务方式。二是努力实现从社会发展配角向战略产业主角的转变，研究产业发展规律，整合产业经济要素，开发产业增长资源，培育产业市场主体，有效发挥市场配置资源的基础性作用。三是努力实现从单一部门推动向部门综合联动的转变，充分发挥园林、绿化、文化、文物、水务、商务、规划、国土、建设、交通等多部门优势，充分发挥旅游资源所属地区和单位的作用，充分发挥市场主体和旅游中介组织的作用。

（三）正确处理好继承传统与开拓创新的关系

没有继承，再发展就没有根基；没有创新，再发展就缺乏动力。能取得今天的业绩，会聚着多年来大胆探索的成功经验，熔铸着几代人扎实工作的辛勤汗水，其中的宝贵财富永远值得我们珍视和继承。讲开拓创新，是因为我们面临的形势和任务发生了变化。举例来说，发展旅游产业与管理旅游事业就有很大的变化，讲事业发展重在加强管理引导，讲产业发展重在利益机制的调整。产业链在某种意义上就是利益链，产业集群就是利益集群，市场机制在其形成过程中有重要作用，但市场也有失灵的时候。政府和市场的作用点、着力点在哪里要搞清楚。我们站在新起点上，必须传递好加快旅游业发展的接力棒，在继承的基础上不断创新服务理念、工作机制、政策措施、发展方式、工作方法和管理素质，为实现打造国际一流旅游城市和重要战略性支柱产业目标提供更加有力的保障。

（四）正确处理好所管资源与所辖资源的关系

旅游产业既是行业关联度极强的产业，也是资源关联性极高的产业。据统计，旅游产业能够影响、带动和促进的相关行业多达110个。发展旅游产业必须统筹各方资源，如果管理壁垒、资源分割，无疑不会形成共赢发展的局面。必须树立协调联动的思想，树立共赢才有发展的理念。地处辖区内的旅游资源，不管是地方的还是中央的，都是首都的旅游资源；立足首都市场的旅游企业，不管是国有的、外资的还是民营的，都是支持的对象。只要资源所属单位、旅游市场主体按照首都旅游业发展要求去开拓市场、发展产业，就会全力支持，大力扶持。

（五）正确处理好政府引导与市场驱动的关系

发展旅游产业必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现速度、结构、质量、效益的内在统一。为此，既要解决好政府部门职能缺位、职责错位、工作越位、监管不到位等问题，也要解决好市场主体不适应、市场秩序不规范、市场资源无效开发、市场信号失真失灵等问题。我们应该认真分析一下旅游产业发展规律、影响因素，特别要做一做市场需求分析。需求搞明白了，工作重点也就清楚了。外国人来京想看什么、外地人到京想看什么、本地人旅游想要什么，不同消费能力的客源需求有什么特点，我们能够提供什么，我们的卖点与游客的需求是否吻合，怎样促进旅行社、住所酒店、景区景点等满足他们的需求，怎样扩大人均旅游消费等，需要认真研究并采取有针对性的措施。要结合实际找准重点，剖析热点，解决难点，突破空白点，实现政府引导与市场驱动的优势互补，共同推动旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”新格局的形成与发展。

（六）正确处理好产业培育与区域发展的关系

旅游业是符合首都功能定位、低碳绿色、带动力强的产业。当前，北京人均GDP已经超过1万美元，已经迎来了一个国内游、入境游与出境游全面繁荣的“全民旅游”时代。另外，首都有丰厚的旅游和交通资源，无论作为旅游目的地、中转地还是客源地，都将进入一个持续提升的旅游兴盛期。对此要反复宣传，达成共识，确保把旅游产业融入区域发展规划，把旅游产业纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划，使各区县各部门都有足够的动力真抓实抓旅游产业的发展。

（七）正确处理好资源开发与精细管理的关系

目前，旅游消费需求正处在从单一观光型到观光度假型再到需求多元型多层次并存并逐步过渡的进程中，传统的观光游、度假游和商务游已不能满足旅游者的需求，旅游追求个性化，散客旅游特别是家庭旅游成为时尚；生态游、文化游、探险游、科考游、工业游、健身游以及其他形式的主题旅游，构成了外出旅游的主旋律。我们要把握这种趋势，下决心改变目前旅游业的整体还基本处在满足观光游基本需求的现实。这就要求我们要改变旅游资源粗放式开发、旅游服务粗放式提供的状况，提升传统旅游资源的服务品位，开发满足时尚消费需求的旅游资源，使投资拉动与消费驱动相得益彰，使开发出的旅游资源能够可持续地发挥效益。特别要抓好资源开发后的精细管理，围绕旅游者出游的吃、住、行、游、购、娱等需求搞好系统化、规范化的运行设计。这是北京奥运会运行成功的重要经验，也是目前很多景区景点、接待部门、组织单位最薄弱的环节之一，必须大力解决。

（八）正确处理好项目带动与环境优化的关系

没有好的旅游项目，带不来有效的旅游消费；没有好的旅游环境，也聚不成可持续的旅游消费能力。发展旅游产业既要注重旅游项目带动，也要重视旅游环境优化。近年来一种有别于客户满意度管理的新理论——体验式管理或体验式营销理论广为现代企业所推崇。这种理论强调，必须注重产品与消费者的每一次接触，通过满足消费者消费各个环节的需求，实现两者之间的良性互动、感知认同。发展旅游产业也必须重视环境的优化，这既包括景区景点的相关设施与服务环境，也包括到达目的地的沿途基础设施、公共服务环境。必须统筹两者发展，使好的项目与好的环境相协调，使旅游项目开发与区域环境优化相一致，最终实现互助共赢。

（九）正确处理好拓展产业与提升素质的关系

把旅游业打造成重要的战略性支柱产业，素质是保证，人才是关键。没有业务精通、创新进取、奋斗实干的人才队伍，是难以完成旅游业发展的繁荣任务的。为此，要采取有力措施，按照产业发展要求和人才培养规律，进一步加快建设首都旅游产业干部管理、专家学者、职业企业家、专业管理者、中介服务、一线从业员工队伍，外拓产业，内强素质，为在新的起点上开创新局面提供有力的智力支持、组织保障。