四 在新起点上推动北京旅游创新发展
党的十八大为旅游业的科学发展指明了方向。北京将按照党的十八大精神，以推动旅游业科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革创新的精神，推进旅游资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化，建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在北京全面落实经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设总布局中发挥旅游业的积极促进作用。
（一）以创新精神推动北京旅游综合配套改革
2012年，北京市委市政府专题研究了加快北京旅游业改革发展问题，推出了《关于做好北京市旅游功能区规划建设工作的指导意见》和《关于加快北京市旅游产业发展的若干意见》两个重要文件。国家旅游局批准北京成为全国首个省一级的旅游综合改革试点城市，支持北京全面开展旅游综合改革工作。北京要以此为契机，紧紧围绕党的十八大提出的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”总布局，加快推动北京旅游业综合改革。通过体制机制创新、政策管理创新，强化旅游与其他部门和领域协调合作，建立产业促进联动机制，努力探索出具有北京特点的旅游综合改革路径。按照城市功能定位，正确处理好保护和开发的关系，确定北京旅游业发展的空间规划建设格局。推动部门联动，破解产业融合瓶颈，在旅游与文化、科技、医药、教育、体育等产业融合方面实现新突破，推动首都旅游产业融合发展。完善与旅游相关的道路、交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等综合配套设施，推动旅游服务能力从满足一般观光游向休闲度假深度体验游升级。
1．创新旅游公共服务建设理念
探索综合考虑常住人口和旅游常态人口，确定旅游公共服务设施、基础设施配套用地指标。推动政府公共服务设施和单位向旅客开放，在新建公共服务用房等建设规范中，增加设立旅游观光通道等必要旅游公共服务设施的相关要求。加快智慧北京旅游建设，运用现代高新科技手段，服务境内外、京内外的广大游客。推进事业单位管理的旅游景区改革试点，更好地满足游客的不同需求。
2．创新旅游产业发展方式
按照首都功能定位，在加快建设旅游功能区和旅游大项目，保持旅游特征产业投资规模，扩大旅游新产品供给的同时，保持首都经济平稳较快增长。培育新的旅游消费热点，扩大旅游消费占社会消费品零售额比重，释放社会消费需求，推动经济发展方式转变。发挥市场配置旅游要素资源的基础性作用，建立健全旅游资产交易体系，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，培育大型旅游企业集团。在京郊中小城镇和新农村建设中，重点发展一批特色旅游小城镇，全面地提升京郊旅游发展水平，提升农民收入水平，促进北京城乡一体化建设。制定促进入境旅游的相关政策，建立旅游购物的免税扶持服务体系，扩大入境游客接待量和入境旅游收入，推动北京旅游服务贸易的快速发展。
3．创新旅游业与保护资源并重的发展模式
按照各个景区的资源环境承载力进行适度的旅游开发，在风景名胜区、国家级和市级森林公园、地质公园等景区内按照常态旅游接待人数，建设旅游附属公共服务设施。优化空间开发格局，通过发展旅游业对荒山、荒坡和废旧工矿进行生态修复。打造一批生态保护与旅游业融合发展的特色沟域，制定促进各类企业与农村集体经济组织合作发展旅游业的政策措施。鼓励符合条件的传统民居从事旅游接待和住宿活动，通过发展旅游业促进历史文化名城建设和古都风貌保护。
（二）深入落实环境、服务、管理、素质、保障提升工程
深入实施旅游环境提升工程，提升景区服务设施、宾馆接待品质、非星级住宿业服务能力，提高首都住宿业的整体接待水平。完善旅游咨询体系、旅游集散体系，形成覆盖广泛、体系健全的散客旅游公共服务体系，搞好旅游目的地最后一公里的交通与环境治理。深入实施旅游服务提升工程，以建设智慧旅游城市为目标，推动全市旅游业向现代服务业迈进。积极推进旅行社、导游人员管理改革。深入实施旅游管理提升工程，加强旅游标准化、管理精细化建设，推进体验式管理、体验式营销服务模式，以旅游者合理需求为导向促进个性化、全方位服务。实施从业素质提升工程，完善旅游从业人员的职业教育、岗位技能、业务素质培训体系，全面提高旅游相关从业人员的接待服务素质。推动旅游知识走进社区、走进校园、走进单位，支持鼓励社区、学校、企事业单位开展旅游活动。深入实施监管保障提升工程，建立旅游接待单位信用评级和综合监管体系，聘请社会监督员、媒体机构等参与监管工作。重拳整治非法“一日游”市场。有效健全重大突发公共安全事件中旅游应急救援保障体系，着眼于构建事前预防、事中救援、事后保险救助的旅游安全保障机制，完善应急管理机制。
（三）有效发挥旅游综合带动作用推动转型升级
深度挖掘旅游消费服务潜能。围绕“吃在北京”主题，培育地方美食、国内美食、国际美食等一批旅游特色美食街区。深度挖掘老北京休闲度假资源，扩大“北京人家”服务规模。推广北京中医文化旅游基地标准，推出一批中医养生旅游基地。积极争取旅游购物免税扶持措施，推动北京旅游特色购物街区、免税店建设。鼓励开发一批特色鲜明的“北京礼物”商品，建立市场化运作的“北京礼物”专营店，基本消除景区周边兜售假冒伪劣旅游商品的行为。制定旅游演出市场鼓励措施，推动旅游景区景点进一步开发适合旅游消费的服务项目、演艺活动。大力开发高端旅游资源。有效促进国内外机构和企业来京开展商务会展、会议奖励、专题旅游、休闲度假、特种旅游等高端旅游活动。积极挖掘在京举办各种会议、论坛、展览、文化演出和体育赛事的旅游消费潜力，促进旅游服务直接对接，增强北京市高端旅游市场发展活力。充分发挥世界旅游城市联合会作用，为推动旅游市场国际化作出新的贡献。