三 政务信息资源的价值模型

实现对政府信息资源的高效利用，构建价值模型是首先要解决的问题。不同于一般的无形资产，政务信息资源具有公共性、基础性、关联性、持续性、规模化等特点，难以纳入单一的资产化管理理论分析框架中，必须对这些属性有较为清晰的认识。

政务信息资源的公共性、基础性，指数据的产生源于公共投入，并聚焦于公共事务；关联性、持续性是指数据的价值根植于跨部门数据的联合，并需要持续更新与运用；规模化则指数据的体量巨大、种类繁多。

在正确认识数据属性的基础上，政务信息资源管理的基本内容是，通过数据开放，实现政务数据的再利用，并在此过程中实现数据增值。就具体实现形式而言，政务数据再利用的模式可按照以下三个维度进行分类：数据再利用的方式、数据在价值链中的地位、数据收益机制。不同维度的具体指标如表1所示。

表1 政务数据再利用的模式分类

不同于传统意义上的资产评估方法，数据资源的价值离不开具体的再利用模式。只有用起来的数据才具有价值，而不同的利用模式可能产生的价值千差万别。例如，交通数据单独利用时，可作为引导人流的指示信息；如果与出租车位置数据相结合，则能提供高效的用车服务。很明显的是，二者的价值增值幅度存在天壤之别。也正因如此，涉及政务信息资源的开放机制，应当综合考虑政务数据的价值模型，并以此作为政务信息管理的价值评估基础。