二 战略定位高，发展潜力大

为了促进天然气行业的发展，加快市场化改革的进程，中国政府出台了《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》《能源发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》，提出了天然气行业发展的战略定位、目标以及重点任务。

1．增强供给保障能力，提高消费水平

早在2014年，中国国务院办公厅就印发了《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》（国办发〔2014〕 31号），从绿色低碳、供给保障以及消费增长等几个方面对未来中国天然气的发展进行了规划。具体来看（见表3-1），该计划肯定了天然气在优化能源结构、减少碳排放方面的作用，提出了大力发展天然气的主要任务。增强供给保障能力方面，该计划提出“按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，加快常规天然气增储上产，尽快突破非常规天然气发展瓶颈，促进天然气储量产量快速增长”。同时，该计划从加快常规天然气勘探开发、重点突破页岩气和煤层气开发、积极推进天然气水合物资源勘查与评价三个方面提出了提高天然气供给的途径。消费增长方面，该计划提出的目标是“坚持增加供应与提高能效相结合，加强供气设施建设，扩大天然气进口，有序拓展天然气城镇燃气应用。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上”，并从扩大居民用气规模、完善交通运输保障、拓展天然气用途等方面对扩大天然气消费市场做了相应的部署。

由此可见，中国政府已将发展天然气视为实现能源结构调整、提高清洁低碳能源使用比例的重要途径之一，并从目标制定、供给保障以及市场拓展等方面对未来中国天然气行业的发展进行了规划，体现了国家对天然气的战略定位。

表3-1 中国政府对天然气发展的战略定位

资料来源：中国国务院办公厅：《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》, http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/19/content_9222.htm。

2．实施市场化改革，推进能源结构调整

按照《能源发展“十三五”规划》的目标（见表3-2）, 2020年，天然气在中国能源结构中的占比要从2015年的5.9%提高到10%，即天然气年均消费增长要保持在4.1%左右。同时，该计划提出要扩大天然气消费市场，尤其是提高民用、发电、交通和工业等领域的天然气消费水平，进一步推进天然气市场化改革的进程，改革天然气定价机制，加大对天然气管网等基础设施的投入力度，并以京津冀等国家战略区域为重点实施“煤改气”工程，加大页岩气等技术的研发，提升国内天然气的供给水平，以及降低用气成本等。

表3-2 “十三五”时期能源发展主要指标

注：[] 内的数字为五年累计值。

资料来源：《能源发展“十三五”规划》，中华人民共和国国家发展和改革委员会网站，2017年1月17日，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/W020170117335278_192779.pdf。

从“单位国内生产总值能耗降低”与“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”两项指标的降低幅度来看，中国政府发展清洁能源与改善环境污染问题的决心是坚定的。天然气作为一种清洁能源，在新能源发电成本以及自然条件等的限制下，成为中国降低煤炭消费、改善能源结构的首要选择。

3．加大基础设施建设力度，适应快速发展需求

对于天然气行业的发展，中国政府从以下几个方面（见表3-3）进行了规划与部署：在保障2020年天然气占一次能源消费8.3% ～10%总体目标的前提下，从探明储量、产量、气化人口、城镇人口天然气气化率、管道里程、管道一次运输能力以及地下储气库工作气量等方面制定了未来5年天然气行业的发展目标。

表3-3 “十三五”时期天然气行业发展主要指标

资料来源：《天然气发展“十三五”规划》，中华人民共和国国家发展和改革委员会网站，2017年1月19日，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201701/W020170119368974618068.pdf。

尤其是在基础设施建设方面，“十三五”期间，新建天然气管道里程为4万公里，管道一次运输能力将达到4000亿立方米/年，地下储气库工作气量增加93亿立方米，以较高的基础设施增长速度保障未来天然气行业的快速发展。