第一章 绪论

2003年一场突如其来的SARS疫情突袭了中国。在短短的数月中，借助于现代社会四通八达的水陆空立体交通网络，SARS疫情迅速蔓延到中国的大部分地区并快速波及全球五大洲30个国家和地区，造成了总计8422例SARS感染病例，以及916例患者死亡。在疫情初期信息缺乏、谣言四起、缺乏有效沟通的情况下，疾病本身的传染性、致死性及其诱发的公众恐慌情绪的传染性相互叠加，成倍地放大了传染病的威胁和影响。特别是借助于广泛的媒体聚焦、舆论聚焦所形成的疫情信息爆炸性的报道，也将危机发生地的集体焦虑和恐慌等情绪向四处传递，使之成为当时中国社会压倒一切的舆论焦点。

SARS疫情，让公众认识了突发公共卫生事件并领教了它的巨大威力与破坏力。通过各种内外影响因素与关联机制的介导，引发了多米诺骨牌效应以及一系列连锁危机的形成，进而对中国的政治、经济、贸易、旅游、社会正常运行秩序乃至中国政府的国际形象带来重大影响。此外，SARS疫情的冲击也对亚洲乃至全球经济带来非常大的影响。

SARS成为印刻在中国改革开放发展履历上的一道抹不去的印记，促使中国政府和社会对其发展路径和方式进行了深刻反思，并将健康安全提升到国家安全的战略高度加以重视。SARS的暴发及其快速蔓延，充分暴露了中国公共卫生事业发展欠账太多，凸显了中国社会卫生应急体系的脆弱性以及应对能力的不足，使人们深刻地认识到对各种突发公共卫生事件进行管理的必要性，极大地推动了卫生应急管理工作的全面加强，同时也促进了卫生应急管理理论和实践研究的不断深入。