从开始升温到跨越发展
——见证北海2006—2011年发展历程
连友农
连友农：广西壮族自治区政协常委、经济委员会主任，自治区政府参事。时任北海市委副书记、市长。
2006年8月至2011年8月，我有幸在北海这座美丽的滨海城市工作，直接参与推动和见证了北海5年的开放发展历程。5年里，北海进一步巩固和扩大了从20世纪90年代经济大起大落和低谷徘徊中跃出发展的态势，实现了从经济逐步升温到风生水起，并进入产业带动跨越发展新阶段的历史性蜕变。
2006年：巩固跃出低谷徘徊的发展态势
北海拥有一流的资源优势和区位优势，1984年被列入全国首批14个进一步对外开放的沿海城市，但由于长期处于战争前沿，发展步伐比较缓慢，直到20世纪80年代末、90年代初中越关系正常化才真正转入发展轨道，实现了第一次振奋人心的跨越式发展。1993年下半年国家采取经济软着陆的宏观经济调控政策后，北海经济进入发展低谷，经济发展速度一度是负增长或低速增长，在广西14个地级市中的排位一直比较靠后，曾经的跨越因为种种原因未能持续。
2006年11月3日，北海市第十三届人民政府刚刚组成几天时间，我主持召开新一届政府首次常务会议。根据市委的要求，提出确保全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入等主要经济指标增幅在广西14个地级市中进入前10名的目标。今天，北海多项主要经济指标增幅已经连续多年位居广西前三之列，我们再回头来进行比较，成绩实属来之不易。
2006年3月，北部湾（广西）经济区正式成立，中国—东盟博览会已经在广西首府南宁市连续举办了三届，加快广西沿海地区开放开发、推进泛北部湾区域经济合作的大背景基本形成。特别是在这一年，胡锦涛总书记要求“广西沿海地区的发展应形成新的一极”，温家宝总理要求“做好泛北部湾区域经济合作这篇大文章”，中央领导对广西沿海地区的发展寄予了厚望，指明了方向。自治区党委作出了实施“一轴两翼”的战略决策，并提出了要求。北部湾广西段海岸线自然资源丰富，区位优势突出，覆盖人口众多，发展潜力和空间巨大。在广西沿海三市中，北海的城市依托等多方面优势明显，内地特别是西南内陆省市对北海有着特殊的情感。经过多年的探索和积累，北海发展思路不断完善，历史包袱逐步减轻，经济实力逐步增强，干部群众加快发展的要求迫切，已经具备了加快发展的条件，积蓄了加快发展的能量。我们认为，北海已经迎来了加快发展的历史性重大机遇。
由于有了以上的判断，我们对2006年和接下来一个时期工作的总的要求是，抢抓机遇、发挥优势、加快发展，推动北海全面走出低谷、迈入加快发展的快车道。就经济工作来说，一是抓人气聚集，通过实施最后阶段的全面处置“烂尾楼”和化解不良资产、不良债务等措施，再树北海大开放大发展的信心和形象；二是抓招商引资和项目建设，力争能有一个较快的增长速度；三是抓开放合作，特别是加强与海上东盟国家外事交流和经贸合作，努力使北海成为主要面向东盟的开放合作前沿和基地。
在全力推动经济发展提速的同时，我们始终强调要切实保护好良好的生态环境，及时启动了加强环境保护和资源节约等多项工作。11月6日，我主持召开市政府第二次常务会议，明确要求采取有效措施，加强环境和资源保护工作，重点是加强对海滩的保护，严格控制银滩范围内开发项目的审批；做好高岭土、石英砂等矿产资源的合理开发和有效利用工作，限制粗放开采和原矿外运，力促矿产资源就地深加工；做好涠洲岛（斜阳岛）的保护开发工作，积极稳妥地开发涠洲岛，严控岛上项目审批，严格保护，科学开发。其中最具有标志性的，便是对斜阳岛进行封岛管理。
2006年下半年以后，随着北海经济逐步升温，不少企业和个人对投资涠洲岛和斜阳岛产生了极大的兴趣，而这些企业和个人实力、水平及理念不一，我担心如果不尽快加以控制，这两个岛很快就会被低水平和无序的开发永远毁掉。2007年1月，我到涠洲岛调研，要求科学制定和完善规划，全面启动项目建设，努力把涠洲岛打造成“世界一流的美丽旅游海岛”。对于斜阳岛，则明确在我们暂时还没有能力对其进行“世界级水平开发”的情况下，先行封闭保护起来。据此，同月市政府正式发布通告，对斜阳岛进行封岛管理，出台了非常严厉和具体的封岛措施，包括：严格控制外来人员登岛和外来船舶靠停，禁止在海岛2海里范围内捕捞，岛上不得砍伐一切树林和破坏植被、不得狩猎，严禁乱挖、乱搭、乱建，对包括岛上居民住房拆旧建新在内的建设项目进行严格控制，鼓励岛上户籍人口迁出，但岛外人员不能迁入。封岛管理时间一定就是4年。一边是涠洲岛的科学有序开发，一边是把未受任何人为破坏、完全自然生态的斜阳岛留给后人。
第二年年初，统计数据出来了，2006年全市地区生产总值、固定资产投资、财政收入分别增长14.3%、30.1%和19.84%，增速分别排在全广西14个地级市的第6位、第9位和第8位。这几项指标虽然都只是略高于“十五”期间的年均增速，但总的来说，仍然是增速开始提高、好于年初预期。
2007年：经济开始升温
进入2007年上半年，北海的发展明显快了起来，呈现出几个显著的、多年未有的特点：
一是领导和客商纷至沓来，人气加快聚集。贾庆林、李长春、王忠禹、刘延东等中央领导同志和全国政协、国务院参事室调研组，以及中央各部委、兄弟市的领导相继前来调研和指导。可以说，中央领导同志对北海的发展的关注程度是多年来少见的。特别是全国政协高度重视北部湾开发与建设，把其列为当年的专题调研和政治协商议题。贾庆林主席6月初到北海实地考察，主持召开北部湾新区建设与区域经济合作研讨会，把国内外对北海的关注推向了顶峰。许多海内外客商也纷纷把目光投向北海，各行各业的龙头企业都希望在北海这块宝地上抢占先机，谋求发展。中国电子集团、香港和记黄埔、香港招商局、瑞典依卡公司、马来西亚常青集团、新加坡裕廊集团、洛杉矶港务集团、深圳盐田港口集团等，也包括中集集团、日本的三菱重工等先后到北海进行投资考察和洽谈项目。我们感觉到，北海真正是人气急升，风生水起。很多同志白天忙着接待调研组和客商，晚上再回办公室加班，很辛苦。
二是房地产迅速升温，房价合理回归。经过多年整治，北海房地产逐步升温，但到2006年下半年还有不少“烂尾楼”以及由此产生的数十亿元不良债务和不良贷款，而且还因此而受到各家银行的停贷或限贷。要加快经济发展，要招商引资，要取得银行的支持，必须尽快解决好这一棘手问题。我们一边加大收储土地力度，一边规范出让土地的“招拍挂”。至12月，北部湾一号项目用地地价首次突破每亩100万元，溢价超过100%。从那一刻起，北海永远告别了别墅养鸡、养猪的历史。2007年，北海同类地段经营性用地的出让价同比涨了一倍以上，同类房价同比涨了50%以上。根据国家有关部门公布的数据，3、4、5、6月份连续4个月北海的房价涨幅居全国首位，第二、第三、第四位依次是北京、上海、深圳这些特大城市。像我们这样曾经历过房地产泡沫破裂的西部地区中小城市，升幅排在第一，实属罕见。我们认为，在合理适度的范围内，房地产的价格是一个地方经济发展的晴雨表，反映一个地方经济发展的走势，也表明了广大客商以及购房户对北海这个城市宜居宜业环境和未来发展的认可。而且，北海房价的上涨，也是在经过多年的低谷徘徊后，随着人气聚集加快和经济明显回暖而出现的合理回升。事实上，在接下来的相当一段时间北海房价涨幅一直排位比较靠前。我们一直坚持严格落实国家相关调控政策，加快保障性住房建设和供应，较好地保持了房地产市场的健康稳定发展。
三是主要经济指标增幅较大，龙头作用初显。2007年一季度，全市生产总值增长17.9%，比上年同期提高5.9个百分点；财政收入增长61.2%，提高39.7个百分点；固定资产投资增长73.6%，提高52.5个百分点，同比提高的幅度都很大。在全区14个市中的排位，也从上年中等或者中等偏下的水平，分别跃升到第2位、第3位和第4位。也正因为这样，在上半年的几次重要会议上，自治区党委书记刘奇葆和自治区政府主席陆兵第一次把北海、钦州、防城港一起称为全区经济发展的龙头，认为北、钦、防龙头作用正在凸显。
四是重大项目推进取得突破性进展，发展后劲增强。比较具有标志性的项目，第一个是中国电子集团北海产业园。从2006年10月中国电子集团范卿午、杜和平等领导到北海考察开始，我们就与中国电子集团方面保持着非常密切的接触，2007年，自治区党委常委、市委书记温卡华和我更是几乎每个月都与中国电子集团的领导见上几次面。4月26日，为了准备次日的签约，我和刘宏武、陈勋、谢文等同志在南宁饭店与中国电子集团陈肇雄总经理、聂玉春副总经理连夜洽商文本的细节，当时的情形至今还历历在目。第二天，自治区政府与中国电子集团正式签约，刘奇葆书记、陆兵主席和北海市温卡华书记等领导都出席仪式，陈武副主席代表自治区政府、我代表北海市政府，分别与中国电子集团签了约。6月16日，中国电子集团北海产业园区项目举行隆重的开工庆典。当年12月29日，广西第一台笔记本电脑在中国电子集团北海产业园下线了。中国电子集团北海产业园落户建设，是当年北海乃至广西承接东部产业转移的重大突破。
第二个是投资30亿美元的斯道拉恩索林浆纸一体化项目。这是广西有史以来最大的外资项目，自2002年开始启动，2007年上半年进一步加快推进，一方面，与外方洽谈并签订了项目建厂用地合同；另一方面，按外方要求完成了征林地任务。根据市委的部署，市四套班子带头进村入户，移交林地的速度提高了10倍以上，按时完成了任务。此外，国内首个，也是当时唯一的非粮燃料乙醇项目——中粮集团20万吨燃料乙醇项目建设进展顺利。基础设施项目方面，铁山港两个10万吨级公用码头5月份开工建设，其他一批项目也在加快推进。
五是参与区域合作成效明显，初步抢得先机。我们主动融入和推动泛北部湾经济合作，努力打造区域合作的新高地，市政府领导分别出访东盟，达成了一些共识，取得了一些成果。经过充分准备，4月下旬，我们抢抓先机，成功发起和举办了首届泛北部湾区域经济合作市长论坛，来自10个国家16个城市的市长或市长代表出席论坛活动，共同签署并发布了《北海宣言》。大家一致同意把北海定为这个论坛的永久会址，也就是说今后泛北部湾城市市长都会常聚北海，共商区域发展和城市合作大计。这奠定了北海在泛北合作格局中的有利地位。此后，除了2008年因为北海承办泛北部湾经济合作论坛有冲突之外，2009、2010年我们还连续举办了两届泛北市长论坛，每一届的规模和影响都有明显扩大，档次越来越高。到2010年，有9个副省级以上省市和机构的代表，以及国内外29个城市的市长或市长代表参会，彰显了论坛的号召力和北海在泛北合作中的重要地位。
2007年一年下来，北海经济发展基本都保持了这一良好势头，生产总值增长18.8%，在广西地级市中的增长速度排位从上年的第6位升至第2位；财政收入增长33.9%，增速排位从第8位升至第3位；全社会固定资产投资增长54.8%，增速排位从第9位升至第2位。三项主要指标的增长速度都从多年来的中下游位置跃居广西前三位，这足以说明，北海经济正在全面升温。
在抓发展的同时，我们始终强调要像保护自己的眼睛一样保护好北海的碧海蓝天、青山绿水。由莫桦副市长负责的关停并转小砖厂、小化肥等“五小企业”工作力度很大，北海市区的工业烟囱全部清除了。在整治城市环境过程中，有一天，接到星岛湖水体受养殖污染的消息后，我当即和陈玉玉副市长率有关部门同志直奔现场，严厉批评个别基层领导不尽责的行为，提出了中止湖中养殖等一系列措施，很快恢复了水质。为了建设美丽北海，我们还在已有的基础上提出了建设花园城市的目标，启动了“一街一花”园林工程并初见成效，引起了一些领导的关注。
2008年：上升为国家发展战略
2008年1月16日，《广西北部湾经济区发展规划》获得国务院批准实施，包括南宁、北海、钦州、防城港四市行政辖区的广西沿海地区开放开发正式上升为国家发展战略。这是一件影响北海历史的大事。在《发展规划》明确的5个功能组团中，北海就占了2个，即北海组团和铁山港（龙潭）组团。尤其是铁山港（龙潭）组团来之不易，我们在全国政协的视察和国家发改委的调研之前做足了功课，认真做了汇报，才争取到了这一组团。要知道，对于在国家层面的规划中在以旅游著称的北海市布局石化等临海工业项目，一开始许多领导和专家都是持反对态度的。这两大组团的布局，构成了北海城市建设和产业发展的基本格局，让北海站在了一个十分有利的起点上，使得北海既能在北海组团发展以电子为重点的高新技术产业和旅游为重点的现代服务业，又能在铁山港组团发展石化等临海产业，宜居和宜业并举。
2008年10月4日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到北海工业园区长城计算机有限公司视察，临上车离开园区前，温总理指出：“北海的路子走对了。”在视察北海银滩和大冠沙红树林后，温总理又说：“良好的生态环境是北海的优势和竞争力。”他说，北海环境保护得好，很符合科学发展观；经济发展了，没有以牺牲环境为代价，这说明北海很有竞争力；我们要让群众都明白生态环境是竞争力的道理；希望北海好好地保护这些宝贵的资源，实现人与自然和谐发展。温总理的话，极大地鼓舞了大家。
这一年，泛北部湾经济合作论坛在北海举办。作为中国与东盟国家之间重要的合作交流平台，泛北论坛首次在广西首府以外的城市举办，让世人再次把目光聚焦在北海这座滨海城市。这是我们主动争取的结果，体现了自治区党委、政府对北海的信任和重视，也是对我们一直以来积极采取包括创立和举办泛北市长论坛在内的多种措施，主动融入和大力推进泛北合作的一个回报。
这一年，重大项目建设取得突破性进展。中国电子北海产业园项目建设加快，实现产值达19.85亿元。6月13日，自治区政府与中石化公司签订合作协议，到了年底，投资105亿元的20万吨聚丙烯项目举行了开工仪式，投资约200亿元的林浆纸一体化项目也举行了奠基仪式。玉林至铁山港高速公路、铁山港铁路支线等重大基础设施项目也相继开工建设。重大项目的进展引起了很大反响，一位老领导给温卡华书记和我发来贺信：“欣闻北海林浆纸及新炼油厂等重大项目威震开工，标志着北海的发展掀开了新的一章，必将展现出大北海的宏浩气势，北海人世代的梦想与追求在你们手上实现了，人民会铭记你们的伟绩！12月16日是个光辉的时刻！”同一天，原市人大常委会主任林宝光在欣喜之余，写下了《七律·铁山港展望》予以祝贺：“铁山港口起宏图，跨海长桥贯坦途。西去商船涉丝路，东输电网布星榆。玻陶石化南康富，芯件微机北海殊。曾是渔姑开蚌处，朝阳产业耀珠区。”老同志的充分肯定，让我们觉得很欣慰。
2008年，尽管国际金融危机已经开始蔓延、影响日渐深入，北海仍然保持了较快的发展速度，地区生产总值突破300亿元、达到313.88亿元，增长16.9%，增幅排全区第2位；全社会固定资产投资突破200亿元、达到200.3亿元，增长47.98%，增幅排全区第2位；财政收入27.03亿元，增长26.79%，增幅排全区第3位。
推进项目、建设城市、改善民生，都需要资金，在经济刚起飞阶段如何筹措到足够的资金？在这方面，我们作了积极的探索。经过与国家开发银行广西分行行长张旭光多次洽谈并得到国家开发银行行长陈元的支持，我市与国家开发银行共同组建北海银投公司，一次就获得了约70亿元的建设资金规模。这一合作模式被郭声琨书记评价为“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市融资发展新模式。
在推进项目的征地拆迁中，我们始终把群众利益放在首位，决不与群众争利。对“抢建抢种”的违章建筑，坚决予以拆除并不予补偿；但对百姓的住房、地面附着物及庄稼苗木等，则“就高不就低”予以补偿。我们认为，只要依法依规，只要不触及国有资产流失这个底线，哪怕多给了一些也是给了我们可爱的市民，何况他们的许多历史记忆和乡愁是无法用金钱来衡量的。
2009年：应对国际金融危机
从上年的第四季度以来，国际金融危机对实体经济冲击不断加大，北海部分企业减产、半停产甚至停产，工业产品滞销，外贸进出口下降，房地产投资增速下滑，就业形势严峻。2009年前两个月，利用外资额下降了86.61%。金融危机的影响不可能很快消失，形势很严峻。这两年来北海已经从长达10多年的发展低谷中走出来，呈现出全面起飞的大好形势，如果不能积极和正确地应对这次危机，那么来之不易的大好形势就可能丧失殆尽，北海将再次回到起点。
面对严峻的形势，新到任的市委书记王小东反复强调，形势严峻、困难，国家往往会出台好政策，北海一定要用好中央的政策，逆势而上。这一年，我们主要做了两方面的事情，一是抓重大项目建设，扩大投资抗击危机；二是抓服务企业，与企业共渡难关。
北海是后发展地区，底子薄、基础差，要实现快速发展，必须依靠引进和建设大项目。事实上，这几年我们确实也是这么干过来的，并且取得了很好的成效，而在2009年，加快项目建设，成为了我们抗击金融危机的一个主要手段，具有特别重大的意义。
在众多项目中，中石化北海炼油异地改造项目是当年的头号工程。建于20世纪90年代初的北海炼油厂，长期以来为北海经济发展和财政收入作出了重要贡献，但由于规模小，特别是地处城区，对周边环境影响很大，异地搬迁改造势在必行。北海的干部群众对建设石化大项目有着特殊的感情，一直盼望着通过搬迁老厂，实现拥有一个石化大项目的梦想。2007年12月26日，中石化公司向广西政府提出项目申请报告，基本确定了项目的总体规划方案。此后接下来的一整年时间，我们都在抓紧推进各项前期工作，陆续完成了科研、选址和用地预审、环评等工作，在2008年底取得了项目核准，为项目继续推进奠定了基础。2009年3月5日，自治区副主席林念修带领市委书记王小东和我，专程前往中石化公司，拜会苏树林董事长、王天普总裁等领导，就北海炼油异地改造石化项目建设的实质性推进形成了新共识。5月7日，中石化公司与北海市签订《战略合作框架协议》，明确了合作内容：第一步，同步建设北海炼油异地改造石油化工项目、涠洲岛30万吨级原油码头及配套工程、铁山港320万方原油商业储备、北海至南宁成品油管道、铁山港—湛江原油管道等项目；第二步，建设千万吨级炼化一体化项目，同时还明确了项目征地及土地价格、配套基础设施建设、最优惠政策等问题。这标志着项目推进到了一个全新的阶段。
《战略合作框架协议》签订后第三天，我们就成立以市委书记王小东和我为组长的项目建设领导小组，组建强有力的机构专门负责项目建设推进工作。接着在很短的时间内，王小东书记组织召开了3次专题协调会和1次现场办公会，我也主持召开了5次市政府常务会、市长办公会和2次现场办公会，研究具体推进工作。我们还根据《框架协议》的进度安排，制订了项目推进工作计划表，将所涉及的工作分为审批手续、供地、基础设施配套建设、后勤保障等四大类、合计100项工作内容，每项工作都明确了开始时间和完成时间，明确了责任单位和责任领导，强力进行推进，包括征地拆迁、进厂路和相关配套设施方面的进度都让中石化方面很满意。中石化的领导说，中石化全国的项目，没有一个像北海这样做得这么好，很受感动；中石化的工作团队下来，包括搞设计的、搞建设的，以及管财务、人事的，也都很满意。他们说中石化全国那么多项目，没有哪个地方的党委领导、政府领导像北海这样支持的。都说要尽自己的能力帮助北海加快进度，搞设计的都说绝不耽误时间，有望缩短4个月的时间，原来说要搞27个月，现在缩短至23个月就可以了。7月21日，王天普总裁带领有关部门负责人到北海现场办公，明确了项目到2011年9月建成投产的目标。
2009年的工作为项目的实质性推进打下了基础。次年3月3日，北海炼油异地改造石化项目土建工程全面铺开。经过18个月的努力，至2011年9月25日，北海炼油异地改造石化（20万吨／年聚丙烯）项目原料预处理装置开始投料，正式进入投产阶段。
中国电子集团北海产业园是我们重点推进的又一个项目。在2007、2008年的基础上，各项推进工作进一步提速。2009年3月3日下午，中国电子集团和北海市政府在北京中国电子集团总部21楼会议室举行座谈会，就产业园建设的定位、当年产值目标、项目转移、联合招商、产品促销、争取支持等方面问题进行深入探讨，提出了当年的工作安排，确定年内正式开园。12月30日，中国电子集团北海产业园如期隆重开园，当日全国首条固态干钽电容生产线投产，广西第一块笔记本电脑电池、第一台计算机电池也在产业园内下线。
除了这两个产业项目，还有一个基础设施项目值得一提。这就是红坎污水处理厂二级处理一期工程。建设这个项目，主要是因为按照国家现行标准，红坎污水处理厂原来的一级处理工艺是不达标的，只属于简单处理，必须进行二级处理才算达标排放。这个项目非常关键，一方面，北海是滨海旅游城市、宜居城市，如果我们连起码的污水处理都不达标，这显然讲不过去，不符合科学发展的要求，是对北海人民、对这座城市的严重不负责；另一方面，由于没有建成达标的污水处理项目，频频传出国家环保局拟限批北海项目的消息，这就有可能影响我们正在全力推进的中石化和林浆纸项目，这两个项目都是需要国家层面来审批的，限批的后果不堪设想。而且原来的红坎污水一级处理项目是出了工程质量和腐败问题的历史遗留项目，直到2007年3月自治区纪委的领导来，正式通知这个项目结案了，我们才能开始启动二级处理一期工程，这耽误了不少时间。经过努力，项目于2008年9月15日正式开工建设。我们把这个项目作为一天也不能再延误的项目，举全市之力，倒排时间，细化方案，统筹兼顾，24小时施工，不少冒雨施工人员都病倒了，确保了项目工程进度和工程质量。2009年元旦期间，我安排的慰问活动，就是到这个项目工地慰问工人和检查工程进展情况。6月18日，项目如期建成投产，实现了北海污水处理有史以来的达标排放。
在这一年，市政府积极开展“项目发展年”和“服务企业年”活动，想方设法帮助企业渡过难关。为应对国际金融危机的冲击，自治区政府马飚主席提出了要采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，即“四个非常”，以此来抓投资、扩内需、促增长、保民生。在贯彻落实这一要求时，我强调还要加上一个“非常速度”以体现只争朝夕抓工作的干劲，成为“五个非常”，同时，结合北海实际，我提出了要采取“简化、贴息、减免、奖补、促销”的办法，进一步把扩内需、促增长措施落到实处。简单地说，“简化”就是简化审批手续，“贴息”就是对符合一定条件的企业贷款进行利息补贴支持，“减免”就是在依法依规的前提下，尽量减轻企业担负，“奖补”就是对企业生产经营进行适当的奖励和补助，“促销”就是采取多种方式帮助企业促销。这“十字方针”，构成了此后几年北海应对国际金融危机、支持企业正常生产发展的关键政策措施。
2009年是进入21世纪以来北海经济发展形势最为困难的一年，但仍然保持了快速发展势头。全市实现地区生产总值335亿元、增长16%，全社会固定资产投资330亿元、增长65%，财政收入35.75亿元、增长32.3%，主要经济指标增幅在全区14个地级市中继续名列前茅。
2010年：三年跨越发展顺利开局
前几年的快速发展特别是2009年重大项目取得的突破性进展，让我们有了底气能更好地审视北海未来的发展，更好地谋划今后几年的发展。2010年初，在市委九届八次全会上，王小东书记作工作报告，对实施北海三年跨越发展工程作出了部署，决定在2010年至2012年的三年内，努力做到“一年继续打基础、两年明显见成效、三年实现大跨越”，实现地区生产总值翻一番达到600亿元，财政收入翻两番超过100亿元，规模以上工业总产值突破1000亿元，把北海基本建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市。
目标提出来之后，关键就是落实。市委全会一结束，我立即要求市政府办公室按照市委的部署，进一步细化目标任务，抓紧形成可操作、能见效、快见效的方案。在方案起草过程中，我亲自布置落实、亲自指导协调、反复进行修改，先后多次召开市政府常务会议和专题会议进行研究，就在参加当年的全国“两会”期间，我还在参会之余，抓紧对方案文稿进行逐字逐句审改。经过一个多月的努力，最终形成了由《主要目标分解表》等5个文件构成的“四定”方案（定人员、定职责、定时间、定进度），将三年跨越发展的宏伟目标具体细化成为可执行和可考核的工作方案，经市委常委会审定后，很快就印发给全市各级各部门，为大家贯彻落实全会精神，全面开展实施工作提供了“行动手册”。在此基础上，我还要求市政府领导班子每一位成员都把自己承担的实施任务明确写入个人年度工作重点，汇编印制成册，并结合实际逐月分解具体目标，逐周细化工作任务；同时，要求各级政府、各相关部门进一步形成各自更加详尽、更具操作性的“四定”方案，确保各项工作都按照“四定”要求层层落到实处。
落实好“一年继续打基础”的要求，是贯彻2010年工作的主线和重点。一年来，我们避免陷入“文山会海”和一般业务缠身，把工作重心和主要精力放到实施北海三年跨越发展工程上来。从5月上旬开始，市政府就原则上每周召开一次市长办公会或碰头会，主要任务就是对照“四定”方案，检查上周“四定”工作推进情况，梳理落后于进度的重点项目和重点工作，逐项协调解决问题，明确下周的工作重点。项目建设很重要，事关成败大局，我专门让人在市政府四楼会议室的整幅墙面上制作了《重点项目进展一览表》，每个项目分别标出计划进度和实际进度，在副市长办公室的墙面上也相应制作了《责任项目进展表》，并定期进行更新。
这一年，不管是争取上级资金政策支持，还是开展招商引资，我们的工作力度都比往年要大。我陪同王小东书记先后赴国家林业总局、中石化总部等部门，并多次带队赴自治区发改委、铁路建设办公室、环保厅、住建厅、交通厅、林业厅、农业厅、工信委、北部湾办、体育局等部门争取支持，协调落实了一批重点项目和重点工作。我还率队赴福清冠捷、苏州工业园中新集团、深圳三诺集团、景光电子、朗科等大企业，实地考察调研，洽商和力促合作事宜。当年全市实际利用外资（全口径）2亿美元、同比增长53.8%，项目实际到位资金251.5亿元、同比增长44%。
我们还按照“真干真支持、大干大支持、快干快支持”原则，整合资源和要素，集中有限的人力、物力、财力，按照“五优先”的原则，努力保障北海三年跨越发展工程的顺利实施：凡列入北海三年跨越发展工程的重点项目和重点工作，需要市政府审批的，优先研究审批；需要协调解决问题的，优先协调解决；需要市长办公会和市政府常务会研究审议的，优先安排上会；需要财政资金保障的，优先安排；需要土地的，优先供给。这一年里，我共主持召开市长办公会和市政府常务会28次，研究直接关系实施工作的具体议题达181个；主持召开土地审批会8次，讨论重点项目用地及相关议题达159个；主持召开规划审批会9次，讨论重点项目规划及相关议题达219个。土地审批会、规划审批会一个半月或不到一个半月就召开一次，频率明显比往年要高，也高于兄弟市。
在市委的正确领导下，我们一年的努力取得了丰硕的成果。“四定”方案中明确的2010年度32项主要指标中，有30项超额完成；在具有可比性的9项主要经济指标中，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、外贸进出口总额、农民人均纯收入、新增贷款完成进度等7项指标的增速进入广西前3位；一般性预算收入、地税收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额等5项指标增幅排广西第一，在全国也排在靠前位置。种种迹象表明，北海经济发展已经从前两三年的开始升温和全面起飞，进入了跨越发展的新阶段。
2011年：进入产业带动跨越发展新阶段
2011年是我们培育优势产业成效凸显的一年。在这一年里，我们首次确立了打造电子信息、石油化工、临港新材料三大千亿元产业的目标。
首先是电子信息产业。这几年来，我们都始终坚持大力发展电子信息产业，先后引进了长城计算机、惠科电子、冠德、景光、德昌电机、永昶、六禾、冠捷等有较大影响的企业，其中引进的台湾光宝集团，在投产后的第二年就成为广西第一出口大户，并带动一批上下游企业到北海投资。在我刚到北海工作的2006年，全市电子信息产业总产值只有区区25.6亿元，到了2009年，产值就突破100亿元，成为北海对外开放以来第一个产值过百亿元的产业；2010年完成产值187亿元，其中电子制造业产值占广西全区总额的2／3左右。而进入2011年，一批国际知名、国内领先的龙头电子企业不约而同地看好北海、选择北海，北海电子信息产业呈现出爆发式发展的态势，已经来到了一个重要的里程碑式的节点，这引起了自治区党委、政府主要领导的高度关注。
4月28、29日，在率广西经贸文化代表团赴台访问期间，马飚主席、沈北海部长、陈武副主席率领自治区有关部门主要领导，考察走访冠捷科技集团、光宝集团台北总部，会见相关企业的高层领导。我全程陪同考察和会见。
5月14日，马飚主席、陈武副主席率自治区有关部门和北海市有关负责同志一行31人组成考察工作团，专程赴深圳开展招商考察活动，主题就是为北海电子信息产业进行推介和招商。市委书记王小东、市政府副市长梁丁丁和我参加了活动。其间，马主席先后考察了三诺、朗科、雅图3家企业并与其高层座谈，现场办公解决企业提出的有关问题。这是自治区主要领导第一次为了解决一个市的发展问题而率队在深圳现场办公。马飚主席还亲自主持召开恳谈会，听取朗科、清华同方、雅图、景光、惠科、六禾、创维、海王等知名电子企业和广东高科技产业商会核心会员企业负责人的意见和建议，不遗余力地为北海进行推介。马飚主席对北海发展电子信息产业寄予厚望，亲力亲为地进行推介和招商，帮助企业解决实际问题，这让我们十分感动。
5月27、28日，马飚主席、陈武副主席、高雄副主席率领自治区28个厅局的负责人到北海调研，主持召开广西北海千亿元产业现场办公会。平时自治区领导出来现场办公，一般都是带三四个或五六个部门参加，但像这样一下就来那么多厅局，其中还包括海关、国税局、检验检疫局等中央驻桂单位，而且基本上是一把手，这是非常少见、很难得的。在这次会议上，马飚主席指出：北海已经进入产业带动跨越发展新阶段；北海要全力打造千亿元产业，努力建设成为我国重要的电子信息产业基地、面向东盟的电子信息产品出口基地和承接东部产业转移的示范基地，实现国内一流、国际先进，打造北部湾硅谷的目标。
其次是石油化工产业和诚德新材料产业。石化产业的核心项目——北海炼油异地改造石油化工（20万吨／年聚丙烯）项目正在抓紧推进，可望于这一年的9月份正式投产，加上“十二五”期间争取上的千万吨级炼化一体化项目，到2015年，石化可望成为千亿元产业。诚德新材料项目一期工程2011年3月已投产，二期、三期工程已开工建设，算上配套产业，到2015年也有可能成为千亿元。这样再加上电子信息产业，北海打造三大千亿元产业的基本规划就出来了。对于北海来说，这是一个非常宏伟的蓝图，因为北海2010年的规模以上工业产值也才365.9亿元，而实现了这个规划，在短短几年后，北海一下就拥有了3个千亿元产业，太令人振奋了！
6月21日，自治区党委书记郭声琨、副主席陈武和统战部长黄道伟到北海调研考察。受在外地学习的王小东书记委托，我陪同考察并作了汇报。郭书记对北海近几年的发展给予了充分肯定。在铁山港，看着这个仅用3年时间就建成投入使用的千万吨级大港，他说：这块土地的发展一年比一年厉害；防城港用了20年时间才建成千万吨大港，北海仅用了3年，很不容易。看着已近建成的中石化和诚德新材料项目，他又说，这里几年前还是木薯地，现在成了现代产业园了，令人振奋呀！他对北海石化产业和临港新材料产业的发展提出了要求，寄予了厚望。在中国电子集团北海产业园，他指出：北海广大干部群众盼了这么多年，终于在产业发展上打了一个漂亮的翻身仗；北海发展电子信息产业基础扎实、前景广阔，要充分利用一批电子巨头企业入驻的机遇，加快延长产业链；要继续举全市之力，全力以赴推进产业园区建设发展，一定要确保北海电子产业园到2015年顺利成为千亿元产业园区。
一个地级市的产业发展，受到了自治区党委和政府主要领导如此高度的重视，获得如此之高的评价，是十分难得的。
在全力抓经济发展的同时，我们始终十分注意让群众分享发展的成果，每年都广泛征求意见确定一批道路、水、电以及教育、医疗等方面的为民办实事项目，当年都能够全面超额完成。特别值得一提的是，根据群众的迫切要求和市委的决策部署，我们在已有的基础上用了3年时间每年打通超过10条断头路，总体解决了90年代初城市急剧扩张时留下的历史难题。
5年的时间，说长不长，说短不短。我们只争朝夕、尽心尽力地做成了一些事，这应该归功于自治区党委、自治区政府和市委的正确领导，归功于全市干部群众的努力奋斗，应该感谢历届领导班子打下的良好基础。长江后浪推前浪，一届更比一届强，北海的明天一定更美好。
（写于2013年11月）