三、新闻出版发行业的政策亮点

（一）国家标准出台规范数字产业发展

在过去几年内，数字出版产业实现突飞猛进的发展，在科技革命的推动与倒逼下，目前已面临着从数量型增长向质量型增长、从规模化扩张向融合型升级的转型要求。为了更好地促进数字出版产业标准化、规范化发展，有效推动新闻出版产业数字化转型升级，在国际标准化组织（ISO）通过《国际标准关联标识符（ISLI）》的一年后，2016年8月29日，国家质检总局、国家标准委正式批准发布并于同日起开始实施《中国标准关联标识符（ISLI）》。

《中国标准关联标识符（ISLI）》的核心功能是通过对实体之间关联关系的标识进行跨种类资源管理，推动信息文献领域标识符标准体系升级，目的在于解决数字时代特别是互联网环境下的信息内容资源管理难题，实现资源有效管控和价值增值。

内容资源管理关乎整个数字产业的发展根基。ISLI的实施，将有助于中国新闻出版产业打通传统形态与数字形态出版产品之间的隔膜，使传统出版企业摆脱“存量内容资源无法再利用”的困境，实现不同内容产品跨呈现方式、跨传播渠道、跨载体形态的无障碍传播。根据《新闻出版业“十三五”时期科技发展规划》，未来5年将是中国从新闻出版大国向新闻出版强国迈进的关键5年，出版业的信息属性将在科技的推动下发挥越来越重要的作用，以ISLI为核心构建全新的科技支撑体系，最终实现“资源编码化、生产数字化、运营数据化、服务知识化”，这是互联网时代下新闻出版业发展的目标方向。在这一新技术环境下，新闻出版业的数字内容产品将开辟出极大的发展空间，针对多元群体的产品设计、跨介质跨场景的产品开发、融合不同产业整合特色资源的产品应用，必将迎来巨大的创意蓝海。

（二）11部委联手支持实体书店发展

2016年年中，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委、教育部、财政部、住建部、商务部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局等11部门联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》，从完善规划和土地政策、加强财税和金融扶持、简化行政审批等方面对实体书店做大品牌、创新管理、特色经营和转型发展给予了明确而且有力的支持。在推动全民阅读的社会氛围下，强有力的政策有望使实体书店迎来复兴的春天。

目前实体书店主要有以下几类：一是以大书城为代表的复合式书城，图书种类丰富，凸显融合业态；二是以中小型书店为代表的特色书店，用户群体细分，强调精准服务；三是书店品牌的异地分店，重点关注城市文化，探索特色发展之路；四是出版社自营书店，打通上下游渠道，形成经营闭环，降低成本扩大发展空间。当前乃至未来相当长时期内，或小而美，或大而全，融合多种文化功能的现代化体验式书店将会成为主流。如何在市场竞争中凸显自身特色，探索差异化道路；如何在数字移动阅读与网络购书渠道的双重压力下创新经营管理方式，保证书店盈利空间；如何在跨界融合多业态发展中继续为读者提供宁静而专注的阅读氛围；如何使政策扶持更多地发挥激励引导作用，避免形成长期补贴资助依赖……这些问题事关实体书店的长远发展，也许是在当前的政策红利下更需要认真思考的问题。

（三）制版分离试点理顺财税经营流程

十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开”。2016年，国家新闻出版广电总局将江苏、北京、湖北等地设为“制版分离”改革试点，各地试点工作实施方案陆续出台，“制版分离”改革试点正式启动。

在此之前，只有作为法定出版单位的出版社有权向印刷厂开具图书委印单，只有出版社可以向印刷厂支付图书印刷费，没有委印单的出版物即属非法出版物。在此规定下，数量众多的民营图书公司必须与出版社频繁对接，极大地增加了双方工作量。另一方面，转移支付在使账面利润降低的同时，由于印刷费不能计入成本，民营书企的财税违规风险也相当巨大。

因此，2016年“制版分离”试点改革，对于破解当前图书出版发行业普遍存在的体制机制难题，将起到尤为重要的作用。“制版分离”改革，是将“编”“印”过程中的部分环节纳入民营书企的业务链条，以规章形式使其合法化，重新理顺民营书企、印刷厂和出版社之间既紧密又扭曲的关系，改变过去图书出版印刷中不合理的财务流程，解决印刷费可以纳入生产成本并进行税收抵扣的问题。这一改革能大大减少国有企业和民营企业的对接成本和烦琐的转移支付程序，提高企业经营效率，释放企业活力，有效调动民营书企的主动性和积极性，推动财税业务阳光化，同时也有利于政府完善行业统计，提升管理和施政水平。

（四）规范新兴业态管理网络出版直播

国内数字出版市场在经历过一段时期的自由成长后，一方面取得了极大的繁荣和极高的增长，另一方面整个数字阅读市场在准入、运营和版权管理上也存在着不少混乱和无序。2016年，国家相关主管部门先后颁布多个文件，分别从数字出版前、中、后3个环节进行约束和规范。

首先是前置审批。2月份国家新闻出版广电总局及工业和信息化部联合发布了《网络出版服务管理规定》，要求所有从事数字阅读的企业都必须取得《网络出版服务许可证》，旨在通过统一网上和网下的出版服务市场准入和管理标准，强化网络出版物的内容监管，提高网络出版物的整体质量、升级网络文化建设。其次是运营管理。5月份国家新闻出版广电总局发布《关于移动游戏出版服务管理的通知》、6月份国家网信办发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，对手机游戏、移动互联网应用程序等数字出版在内容管理和侵权行为上提出更高的要求。再次是版权管理。11月国家版权局发布《关于加强网络文学作品版权管理的通知》，明确要求各个网络平台加强对网络文学作品侵权行为的管理，并建立网络文学作品版权“黑白名单制度”，此举将能有效打击盗版侵权行为，减少版权所有者的巨大损失，从而有效规范市场环境，推动数字出版产业良性发展。

2016年火爆而失范的直播行业同样引起政府的高度重视。11月，国家网信办发布《互联网直播服务管理规定》，强化互联网直播新闻信息服务3大管理制度，对直播平台和直播发布者明确提出资质和内容要求，明确直播平台4大主体责任，用网络直播实名制保障信息安全和管理可控，同时创建网络直播信用治理3大模式，通过明晰的管理条例、具备可操作性的管理手段、引导和治理相结合的管理思路，合理规范行业秩序，确保新兴业态健康发展。