第二节 作业现场HSE管理

HSE是Health、Safety、Environment的缩写，其代表的意思是健康、安全和环境，简称为HSE。

HSE管理体系指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成整体的管理体系。

作业现场HSE管理就是指用科学的标准和方法对生产现场各生产要素，包括人（操作作业和管理人员）、机（设备、工具、器具）、料（原材料）、法（加工、检测）、环（环境）、信（信息）等进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态。达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。作业现场管理是生产一线的综合管理，是生产管理的重要内容，也是生产系统合理布置的补充和深入。

一、作业现场HSE管理的概念

作业现场HSE管理体系（Management System）简称HSE MS，是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。

作业现场HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，HSE管理体系就是一种用先进的系统化、科学化、规范化和制度化的管理方法，将健康（H）、安全（S）和环境（E）三种密切相关的管理体系科学地结合在一起，纳入到一个管理体系之中，为组织提供了一种不断改进的管理体系，是表现和实现既定目标的内部管理工具，是组织进行管理的模式，是现代石油化工企业的必然，也是当前进入国际市场竞争的通行证。

二、作业现场HSE管理的目的和作用

HSE管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进的企业相继采用的HSE管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是组织减少可能的人员伤害、财产损失、环境破坏和改善HSE业绩的有效管理方法。

1．实施作业现场HSE管理的目的

（1）满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求。

（2）为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证。

（3）减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失。

（4）保护环境，满足企业可持续发展的要求。

（5）提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加企业经济效益。

（6）减少企业医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用。

（7）满足企业的公众期望，保持良好的公共和社会关系。

（8）维护企业的名誉，增强市场竞争能力。

2.HSE管理的作用

1）建立HSE管理体系，贯彻国家可持续发展战略

为了保护人类生存和发展的需要，我国政府提出了国家的可持续发展战略，企业的可持续发展就必须建立和实施符合我国法律法规和有关安全、劳动卫生、环境标准要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全员全过程的控制，满足人员健康、安全生产和环境保护的需要，实现国民经济的可持续发展。同时我国政府颁布了许多环境保护、安全和工业卫生的法律法规和标准，均属于强制贯彻执行的标准，违反这些法律法规和标准必须承担相应的法律责任，受到严厉的处罚。实施HSE管理体系，通过持续改进，帮助石油化工企业满足有关法律法规的要求。

2）实施HSE管理体系，促进企业进入国际市场

20世纪90年代以来，国际上一些大公司都建立和实施了HSE标准，国际企业对我国企业提出了HSE管理方面的要求，将未制定和执行该标准的企业限制在国际市场之外。实施HSE管理可以促进企业的管理与国际接轨，树立良好的组织形象，为企业顺利进入国际市场打下良好的基础。

3）实施HSE管理体系，减少企业的成本，节约能源和资源

HSE管理与以往企业的安全、工业卫生、环境保护标准及技术规范不同，它摒弃了传统的事后管理与处理的做法，采取积极的预防措施，将健康、安全、环境管理体系纳入企业总的管理体系之中，与生产融合为一体化管理。调查数据显示，污染物、安全事故、生产性疾病（职业病）的产生几乎都是由不良的管理体系、技术活动、工艺设计或生产控制造成的，只有通过实施HSE管理，摒弃传统的处理方法，采取积极的事前预防措施，对企业的生产实行全面的控制，建立一整套管理体系，才能大大降低事故发生率、减少环境污染、降低能源消耗，减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。

4）实施HSE管理体系，减少企业各类事故的发生

历年来，各行业的各类安全事故、污染事故时有发生。如火灾、油井失控、触电、机械伤害、高空坠落、环境污染等，大多数事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起的。为了最大限度地避免事故的发生，企业组织必须通过建立和实施健康、安全与环境管理体系标准，使企业员工增强安全事故和污染事故的预防意识，通过企业有组织的系统性控制和处理，使影响和损失降低到最低限度。

5）实施HSE管理体系，提高企业管理水平

HSE管理体系有一整套在健康、安全和环境管理方面的措施，推行HSE管理体系，可以帮助企业规范HSE管理，加强HSE方面的教育培训，提高重视程度，进而引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使企业在满足健康、安全和环境法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效率等方面建立全新的战略和一体化的管理模式，达到国际先进水平。

6）实施HSE管理体系，改善企业形象，提高其综合效益

随着人们生活水平的不断提高，HSE意识的不断增强，对清洁生产、优化环境、人身及财产安全的要求也日益提高。如果企业接连发生事故，既造成企业的巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产管理水平低劣的印象，以致恶化与当地居民之间的关系，会给企业的生产活动造成许多困难。企业通过实施HSE管理，能减少和避免事故的发生，大大降低了用于处理事故的开支，由此也提高了经济效益，这既能满足职工对HSE的要求，又能改善组织形象，增强市场竞争优势，进而促使企业的经济效益和社会效益的综合提高。

7）实施HSE管理体系，企业可吸引投资者

当今企业谋求合作和共同发展已成为潮流，但在寻求合作伙伴及投资对象时，越来越多的公司看中企业的健康、安全与环境管理状况。为了赢得这些投资，就必须有规范完善的健康、安全与环境管理体系和良好的实施运作。

三、作业现场HSE管理的指导原则

（1）任何决策必须优先考虑健康安全环境。

（2）安全是聘用的必要条件。

（3）企业必须对员工进行健康安全环境培训。

（4）各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责。

（5）各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核。

（6）员工必须参与岗位危害识别及风险控制。

（7）事故隐患必须及时整改。

（8）所有事故事件必须及时报告、分析和处理。

（9）承包商管理执行统一的健康安全环境标准。

四、作业现场HSE管理的职责

（1）认真贯彻执行国家及上级有关HSE方针、政策、法律、法规，严格执行HSE规章制度和安全生产禁令。

（2）在上级领导下，负责本部门或本班组生产现场的安全技术管理工作，监督HSE制度和规范的贯彻执行。在业务上接受本企业单位安全环保部门的指导，并向本部门上级领导和本企业单位安全环保部门汇报工作；对本部门或本班组HSE工作进行现场业务指导和管理。

（3）参与本部门建立健全安全生产保证体系；贯彻落实HSE责任制；参与落实本部门或本班组危害因素、环境因素的辨识工作。参与编制、完善本企业、本部门事故应急预案，并进行事故预案演练。熟知本部门或本班组各岗位安全操作规程和危害因素与环境因素，掌握化学危险品对健康和环境的危害及应急预案的实施方法。参与本部门建立健全本部门关键装置要害（重点）部位的监控体系。

（4）参与制定本部门安全技术操作规程和年度HSE管理方案，并监督执行。参与签发直接作业环节作业许可证，并监督落实HSE措施；深入生产现场和承包商作业现场进行监督检查，制止违章，发现隐患及时督促整改。开展现场HSE检查与考核，做好信息管理、报送等日常管理工作。参与本部门或本班组各类事故的调查，做好事故统计分析，提出防范技术措施，监督处理决定的落实工作。

（5）按照安全技术规范、标准的要求，参加本部门新建、改建、扩建和技改项目的HSE“三同时”审查。参与可行性报告、初步设计审查工作，使其符合国家与HSE相关的法律法规和HSE技术要求。参与建设项目的安全评价和新建设施的安全、消防、职业卫生预评价。

（6）参与本部门新建项目投产、开停车、重大工艺调整、八大特殊作业等施工方案的审查，监督安全技术措施的落实；参与编制本部门或本班组的HSE技术措施和隐患整改方案、清洁生产审计报告，参与评估、设计审查、上报和治理监督。

（7）每天深入现场检查，发现隐患及时整改，暂时难以整改的，制定HSE防范措施，限期整改。严格执行安全生产禁令，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现违章作业和直接危及人身安全的紧急情况应及时制止，对不听劝阻者，有权停止其作业或者采取可靠应急措施后撤离作业场所。

（8）负责或参与职工的HSE和操作技术教育，负责对本部门或本班组的HSE技术指导，参与班组HSE活动。

（9）按照HSE管理体系标准要求，健全完善HSE管理基础资料，做到齐全、实用、规范化，推进本部门或本班组HSE建设。负责本部门或本班组安技装备、灭火器材、防护和急救器具的管理。上岗必须按规定着装，妥善保管；正确佩戴和使用符合本岗位工作要求的合格的个人防护用品，掌握本部门或本班组消防设施、器材使用方法和应急逃生方法。严格遵守企业制订的各项安全生产禁令。

五、作业现场HSE管理的内容

作业现场HSE检查内容包括五个方面：人、机、料、法、环。

（1）检查人的安全思想是否牢固，安全管理有否薄弱环节，安全管理规章制度是否完善，作业人员的操作是否符合安全规程、作业指导书及工艺等要求，人的不安全行为是否存在。

（2）检查机械，即生产中所使用的设备、工具等辅助生产用具是否处于安全状态，是否存在缺陷及不完善的情况。

（3）检查物料，即原料、材料、燃料等是否存在潜在危险，是否根据物料特性进行合理的管理。

（4）检查方法，工艺中的各种参数是否接近危险界限，各应急预案和处置方法是否科学合理，预案演练是否正常进行。

（5）检查周围环境是否存在不安全因素，地下、地面、空中的环境，对作业是否有影响，是否要采取特殊安全措施。