第二章 作业现场HSE管理相关法律、法规

第一节 HSE法律、法规、规章

健康、安全与环境管理体系的一个基本要求是遵守国家有关法律、法规和其他要求的承诺。HSE管理体系的运行、适宜性评价以及持续改进都必须依据我国的法律、法规及其他要求，因此，获取、识别、评审、更新、运用HSE有关的法律法规是企业实施健康、安全与环境管理体系的首要任务。

法律——是指由全国人大或其常务委员会制定的在全国范围内生效的规范性法律文件，由中华人民共和国国家主席签发。

法规——是指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。

行政法规——特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。

规章——主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。

一、有关法律、法规及部门规章

目前，全国人大、国务院和相关主管部门已经颁布实施并仍然有效的有关安全生产主要法律法规约有130多部。其中，包括全国人大常委会制定的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国环境保护法》等20多部法律；国务院制定的《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》《安全生产许可证条例》《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《道路交通安全法实施条例》《建设工程安全生产管理条例》等20多部行政法规；国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、原国家经贸委、原煤炭部、交通运输部等部门和机构制定的《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产监督罚款管理暂行办法》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》《煤矿安全监察行政处罚办法》《危险化学品登记管理办法》《（生产安全事故报告和调查处理条例）罚款处罚暂行规定》等80多部部门规章，各地人大和政府也陆续出台了不少地方性法规和地方政府规章。

二、法律、法规获取、识别、评审、更新、运用

为了使企业认识和了解与其活动相关的健康、安全与环境管理的法律、法规、标准及其他要求，并将这些信息及时传达给从业人员和相关方，提高他们的法律意识，规范安全生产行为。必须对HSE法律、法规进行识别、获取、评审、更新、运用。

企业对HSE法律、法规进行识别、获取、评审、更新、运用应该成立一个专门HSE管理委员会或指定企业安全环保部门管理。

HSE管理委员会负责通过识别和获取适用的HSE相关法律、法规、标准及其他要求进行批阅并批准，并转发至相关部门；每年组织一次“获取适用的HSE相关法律、法规、标准及政府其他要求”符合性评审会议；负责企业级不符合“健康、安全与环境管理法律、法规、标准及其他政府要求”项的纠正措施和预防措施、整改方案的审批、检查和验证；指定企业办公室制定企业年度“获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他政府要求”的计划和落实必要的经费。

企业各职能部门负责不定期获取HSE相关的法律、法规、标准及其他政府要求，识别其适用性，追踪新的安全生产法律、法规及其他政府要求并及时交HSE管理委员会或企业安全环保部门备案；负责“HSE相关法律、法规、标准及其他政府要求年度执行情况报告”。

HSE管理人员根据HSE相关法律、法规及其他要求汇总清单后，负责文件的发放，选择适合本企业的HSE相关法律、法规、标准及其他要求，并定期更新。负责编制企业“HSE相关法律、法规、标准及其他文件年度评价报告”。

企业各职能部门对本企业适用的HSE相关法律、法规及其他要求及时进行宣传、贯彻，传达给相关方。

1．HSE法律、法规获取

国家安全生产法律、法规、标准及其他要求，通过官方网站、行业报刊、数据库和中介服务机构、媒体及上级有关部门等渠道获取。

地方性安全生产法规、标准及其他要求从各级安全生产监督行政管理部门获取。

企业各职能管理部门通过上述渠道以走访、电话、传真、信件、会议等方式获取HSE相关法律、法规及其他要求，同时建立必要的联系。

企业各职能管理部门通过阅读和整理有关报刊收集HSE相关法律、法规及其他要求，登记在法律、法规、标准及其他要求的获取记录表上，并及时传递到HSE管理委员会（或企业环保部门）备案。HSE管理委员会（或企业环保部门）对法律法规、标准及其他要求进行适用性判定，报主管企业领导审批后，立即实施。HSE管理委员会（或企业环保部门）适时调整企业适用的HSE相关法律法规、标准和其他要求清单；每年在符合性评审会议前整理一次企业适用的HSE相关法律法规、标准和其他要求清单，保持所使用的法律法规处于最新状态。

2．HSE法律、法规识别和评审

HSE管理委员会（或企业环保部门）相关工作人员根据企业的特点，国家标准、行业标准，识别HSE相关法律、法规及其他要求的适用性，并每年进行一次识别和评审工作。

HSE管理委员会（或企业环保部门）相关工作人员及各职能部门应将获取的有关HSE相关法规、标准及其他要求中的适用条款对从业人员和相关方传达。

3．HSE法律、法规更新、运用

（1）当现行法律、法规、标准和其他要求更新时，应重新对相应的HSE相关法规、标准及其他要求进行及时识别。

HSE管理委员会（或企业环保部门）每年进行一次法律、法规、标准及其他要求的获取、识别、更新工作。

当生产过程中的危险、有害因素发生变更时，应及时进行法律、法规和其他要求的重新识别。

（2）经过HSE法律、法规获取、识别、评审、更新和主管领导批准，HSE管理委员会（或企业环保部门）及时将适用的法律、法规和其他要求中的重要内容进行摘编，并下发到相关职能部门、单位。

各职能部门、单位组织学习法律、法规、标准及其他要求并在HSE管理体系运行中严格遵守。

HSE管理委员会（或企业环保部门）根据适用的法律、法规和其他要求中的重要内容负责编写企业级的HSE管理体系规章制度，如《HSE管理手册》《职业卫生与劳动保护实施细则》《设备（特种设备）安全管理实施细则》《危险化学品安全管理实施细则》《固体废物管理实施细则》《关键生产装置要害（重点）部位安全管理实施细则》《建设工程安全管理实施细则》《环境保护管理实施细则》《消防、气防管理实施细则》《隐患治理管理实施细则》《八大特殊作业许可证管理实施细则》《相关方HSE考核实施细则》《岗位HSE职责》《HSE管理体系检查及管理评价实施细则》等。并下发到各职能部门、单位，各级人员应严格执行。

各职能部门、单位根据适用的法律、法规和其他要求中的重要内容和企业级文件，结合工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制《专业线管理实施细则》《岗位安全操作规程》等，下发到班组，岗位人员按照《专业线管理实施细则》《岗位安全操作规程》等进行操作。

HSE管理委员会（或企业环保部门）每年一次对贯彻HSE相关法律、法规情况进行监督检查，对不符合法律、法规和其他要求的现象组织相关职能部门分析原因，进行整改。负责编制“HSE相关法律、法规、标准及其他政府要求年度执行情况报告”。

4．HSE相关法律、法规文献管理规章制度

各职能部门应对本部门获取和识别的安全标准妥善保管。

HSE管理委员会（或企业环保部门）相关工作人员对已获取和识别的安全标准和安全生产法规、标准及其他要求进行汇总，建立安全生产法规、标准及其他要求档案，并监督检查各部门的执行情况。

HSE管理委员会（或企业环保部门）相关工作人员及时将过期或作废的安全生产法律、法规文件及时收回并进行管理。

当发生事故时，工艺、技术、材料等发生变更时，各职能部门、单位应及时对各种规章制度和安全操作规程进行修订，确保适用性和有效性。

新修订的各种规章制度和安全操作规程应及时发放到岗位，保证各岗位的规章制度和安全操作规程是最新有效文件，原文件收回统一作废。