“十三五”协调推进行政体制改革重点难点问题研究

按照承前启后的研究思路和形势需求—问题成因—对策措施的逻辑进步，本研究首先评估“十二五”时期行政体制改革情况，然后需要预测“十三五”时期行政体制改革面临的形势特点，剖析面临的深层次矛盾及改革存在的问题，接下来提出“十三五”时期行政体制改革必须统筹综合协调推进，并提出其中主要概念的科学内涵、指导思想、基本原则和总体要求，在此基础上就当前和近期（“十三五”时期）我国行政体制改革中的重点和难点问题进行研究，最后分别提出推进相关改革的思路和措施。主要观点精要如下：

“十二五”时期，是实现2020年行政体制改革总体目标至关重要的五年，也是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这样一个重要战略机遇期和关键阶段，党的十七届二中全会的《关于深化行政管理体制改革的意见》中，系统提出了深化行政体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。党的十八大、党的十八届二中、党的十八届三中全会从加快转变政府职能、优化政府组织结构、改善行政运行机制、创新行政管理方式等方面对深化行政体制改革作出新的重大部署。行政体制改革作为经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的关键环节，作为“十二五”经济社会发展规划的重要保障机制，经过各方面的努力推进，取得了多方面的进展和成绩。

“十三五”时期行政体制改革必须是在“十二五”行政体制改革的基础上继续前进，其主要任务是初步实现行政体制改革总体目标，建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制，完成政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。这个时期的行政体制改革体现出攻坚性和整体性，改革任务具有根本性和全局性。因此，“十三五”时期的行政体制改革必须兼顾各个方面，统筹推进。