二、“十三五”时期统筹行政体制改革的科学内涵、指导思想、基本原则和总体要求

统筹深化行政体制改革，在“十三五”时期需要有新的科学内涵指导思想、基本原则和总体要求。具体而言，就是需要在以下方面进行创新。

（一）统筹推进行政体制改革的科学内涵

统筹推进行政体制改革，就是要更加重视顶层设计，更加重视中长期过程，更加重视均衡全面，更加重视结果可控。在当前利益多元化、部门化、地方化的背景下，在管理碎片化、文化多元化、需求多样化的环境中，行政体制改革的统筹推进尤其具有重要意义。统筹推进行政体制改革，其核心是要处理好八大关系：一是处理好政府与市场关系；二是处理好中央与地方关系；三是处理好权责关系，按照权力与责任相统一的原则，全面推行责任制；四是处理好协调发展与行政区域改革的关系；五是处理好经济发展与城镇化关系，全面推进城乡统筹发展；六是处理好公务员职业化、专业化，以及廉政建设的关系，提升公务员队伍的执行力和战斗力；七是处理好总体设计与分步骤分阶段实施的关系，要统筹“十三五”时期目标与中长期行政体制改革战略目标的有机统一；八是处理好行政体制改革与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等领域改革的关系。

（二）统筹推进行政体制改革的指导思想

“十三五”时期统筹推进行政体制改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕经济、政治、社会、文化、生态文明等五大建设，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、创新方式、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行坚决、监督有力，为全面建设小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”提供体制保障。

（三）统筹推进行政体制改革的基本原则

统筹推进行政体制改革，要做到“五个坚持”：坚持以人为本、执政为民；坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；坚持发挥中央和地方两个积极性；坚持积极稳妥、循序渐进，处理好改革发展稳定的关系。

（四）统筹推进行政体制改革的总体要求

统筹推进行政体制改革的总体要求是：一要着眼于培育和发展成熟的市场经济，职能配置要尊重市场经济规律，使市场在资源配置中起决定性作用，建立“小而能”的市场经济体制下的服务型政府；二要着眼于完善和建立国家和社会治理的法治型体制，完善法律法规体系，树立法治权威，逐步建立现代化的法治政府；三要着眼于降低行政成本，建立效能型政府。具体而言，统筹推进行政体制改革，要坚持市场在资源配置中起决定性作用这个基本改革方向；要找准行政体制改革需要解决的主要问题；要兼顾行政体制改革的近期、中期、远期目标，合理确定改革任务的优先序；要紧紧抓住行政体制改革的关键环节，高度统筹行政体制改革的各项重点任务。