四、法律思想

在提出人民主权思想的基础上，卢梭提出他的法律思想。卢梭认为，法律是国家的唯一动力，所谓社会契约赋予政治体以生命，立法赋予政治体以行动。对于以社会契约为基础建立起来的国家，卢梭主张以法律的手段进行统治和管理，实行法治。在卢梭看来，法律是人民公意的表现，它反映社会全体成员的共同意志。法律面前人人平等，即使身为政府行政官员或者君主，也要遵守法律而不能凌驾于法律之上，其职责是维护法律而绝对不是滥用法律和侵犯法律。

1．法律

卢梭认为，法律是人民普遍意志的记录和体现，法律是公意的行为。一切权利都由法律所规定，法律将公民的权利和义务结合起来。立法的原则是法的意志的普遍性与法的对象的普遍性。法律必须是全体人民对全体人民作出的规定，而且作出的规定是普遍性的。也就是说，法律的对象是全体，而制定法律的意志的主体也是全体。由此，卢梭得出法律的特点：第一，法律是普遍意志的约定，因为法律是人民制定的；第二，任何人都不能超越法律，包括君主在内的一切国家成员都不能凌驾于法律之上，因为君主也只是国家的一个成员；第三，法律必须公正，因为人民制定法律就是为了保护自己的利益，追求公正，谁都不会对自己不公正；第四，法律必须保障自由，人民立法就是为了保障自身的自由。因此，卢梭“把法律理解为人们结合的纽带”。

2．立法者

立法者只能是作为主权者的全体人民，这一权力也是不能剥夺、不可转移的。立法就是要找到最佳社会规则，因此的确需要立法者高超的智慧、杰出的才干，立法者不能执掌行政权，执掌行政权的人也不能立法。如果说立法者是发明机器的工程师，行政官则是安装和开动机器的工匠。立法者的职务不是行政，也不是主权者。行政官不能命令法律，立法者也不能直接命令人民，否则，立法者制定的法律会受到自己感情的支配而加进自己不公正的意见，从而损害立法。因此，立法者应该是神圣的，由于本民族的人民会流于偏私，他甚至设想从与本民族没有利害关系的外族人中寻找立法者，制定法律，以保证法律的公正。

卢梭指出，真正的立法者应该是人民，而且人民不能随便放弃这一不可转让的权利。卢梭要求，人民的意志高于任何政治团体，任何个人的命令都不能构成法律；同时，任何个人都必须受到法律的约束，在法律面前人人平等。他还认为，法律的对象的普遍性，是说法律只考虑人民的共同体以及抽象的行为，而不考虑个人与个别行为，比如，法律可以规定政府，但不能指定谁当政。卢梭认为，法律的目的在于人民全体的最大幸福，即自由和平等。

3．人民

立法者要使立法取得成功，必须使立法的需要与人民的需要相结合。立法者不应该只顾及立法，还应该考虑到人民能否承受这些法律，否则法律会没有人民的基础而坍塌。最适合立法的人民必须具备以下条件：第一，有共同的利益关系，但还没受到法律的约束；第二，没有根深蒂固的传统和迷信；第三，不怕外部的突然的入侵摧毁；第四，不参与国际争端，但能独立抵抗敌人或者能找到援军；第五，互相认识，但不强加给某一个人负担；第六，可以脱离其他民族单独生存，其他民族也可以脱离这个民族而生存；第七，既不富也不穷，但能自给自足；第八，能结合古老民族的坚定性和新兴民族的驯化性。

4．立法宗旨

所有人的最大利益应该成为立法的宗旨，由此可以归结为立法的最终目的就是全体人最大的幸福，这种幸福可以归结为两大主要目标：自由和平等。对于自由，由于社会契约，人类丧失了自然的自由，但获得了社会的自由。在社会状态中，人类还应该有道德的自由，只有道德的自由才使人类成为自己的主人，因为只受本能的驱使就是奴役状态，只有服从人类自己制定的法律才是自由。法律要保障人民的自由，同时也要维护平等，但这种平等不是权力和财富的绝对平等，而是人人在法律面前平等，权力不能发展成为暴力，财富不能让公民富得可以买断他人，也不能让公民穷得出卖自己。这就需要法律节制和维护。因此，立法者要把国家引向这一目标，使一个国家的体制真正巩固和持久。由于事物的力量总是倾向于破坏平等，所以立法的力量就应该倾向于维持平等。另外，立法者还应该设法使贫富两极尽可能接近，因为贫富悬殊会造成各种后果，损害幸福。因此，立法者应该通过立法把财产限制在一定的界限之内，使它服从于公共利益，否则，导致法律被削弱，制度被改变，甚至国家动荡。

5．法律的种类

卢梭首先区分自然法和实在法。自然法的适用范围只限于理性的动物，不包括其他生物。自然法是人类实在法的基础。卢梭将实在法分为四种类型：第一，政治法。政治法也称做根本法，它规定主权者与国家的关系，实际上调节着主权者、政府和国家三方面的关系，使它们保持平衡状态，防止走向专制主义。第二，民法。民法规定国家成员之间的关系，以及成员与政治体之间的关系；换言之，就是调节公民之间的关系和公民与国家之间的关系。第三，刑法。刑法主要涉及个人与法律之间的关系，就是不服从与惩罚的关系。这是特别的法律，因为它是对一切违反法律的行为的最严厉也是最后的制裁。第四，习惯法。卢梭认为，习惯法也就是一种不成文法，具体就是指风尚、习俗和舆论，这是最重要的法律，因为这类法律铭刻在人民的内心，是国家的真正宪法，一直保持着力量，其他法律衰败消亡时，这类法律可以代替或复活那些法律，保持民族精神。

6．主权体

主权体的力量全在于立法权力，它要发挥作用只能通过法律，因为法律是普遍意志的约定。应该要像罗马人民一样经常集会，行使主权权力。人民集会既是政治实体的保护神，又是政府的制约力量。因为当人民作为主权体合法集会时，政府的一切法律行为就要暂停，一切行政权力也要暂停，这时执政官只是人民集会的主持人，一般来说，政府越是有力量，主权体越应该频繁集会。

7．议员或代表

卢梭非常反对英国的代议制，他认为英国人民自以为是自由的，但他们错了。他们只有在议会选举时才是自由的，议员一旦选出，他们就变成了奴隶，所以他们只享有短暂的自由。卢梭认为，主权是不能被转让的，也是不能被代表的，所以人民的议员不是、也不能成为人民的代表，他们只是人民的使者，不能决定任何事情。卢梭认为，由于懒惰和金钱作祟，人们不再亲自处理公共事务，而是花钱或指定议员代理，这其实是不好的。而国家制度的败坏更加导致这种现象的发生，这会导致公共利益被排斥、私人利益勃兴、政府滥用权力等现象，最终导致人民被奴役。