三、人民主权思想

《社会契约论》第二卷主要阐述主权及其权力。卢梭在近代西方第一次完整地提出人民主权说。卢梭确认，国家是人们契约的产物，由此他得出结论：国家的最高权力应当属于人民。主权是公意的运用，不可转让，不可分割。人民主权，集中地表达了国家权力来源于人民并服务于人民的政治理念，它界定了人民和国家的基本关系，确立了人民在国家和社会生活中的主体地位。主权由共同利益所决定和约束，藉着法律而行动。卢梭这种当时先进的人民主权理论的基础是社会契约思想。法律是以公共利益为依归的公意的行为。虽然公意总是对的，但是它并非总是能作出明智的判断，因此也并非总能找到共同利益之所在，于是立法者的存在就是必要的。然而，立法者本身并没有权力，他们只是指导者。他们起草和提出法律建议，只有人民自己（或者说主权者、公意）才有权设立法律。卢梭主张人民主权，认为人民是主权者，法律和政府服从于人民主权，这就把权威和民主统一起来了。卢梭认为，主权实际上是由公意构成的。主权权力是不可转让、不可分割、不可被代表和不可侵犯的，任何公众决定和法律都不能约束人民共同体。

1．主权的原则

（1）主权不可转让

因为主权者是一个集体的生命，有自己的意志，这种意志只能是普遍意志，不是个别意志，因此只能由人民掌握，如果出现一个主宰，那就不再有主权者了。权力可以转让，但意志却不能。

（2）主权不可分割

因为某一部分人的意志不能成为公意，个别意志不能取代普遍意志，作为普遍意志的体现的主权，也是不能分割的。他反对分权学说，反对将主权划分为立法权与行政权、司法权与战争权、内政权与外交权，认为这好像是江湖术士把主权弄成一个支离破碎的怪物，而实际上这些权力只是主权派生的东西，是从属于主权的，它们都要执行最高意志。

（3）主权不可被代表

他认为，公意只是一个集体存在，是不能被代表的，只能由其自身代表，因此主权不能被代表。他反对英国的代议制，认为代议制使人民丧失了公共精神和对公共事务的热心，这时，英国人民只有在选举议会时才有自由，一旦选举结束就变成奴隶，那时的人民等于零。

（4）主权不可侵犯

卢梭认为，主权权力是绝对的、神圣的，因而是不可侵犯的。因为社会契约赋予政治实体拥有对每个成员的绝对权力，如同自然赋予每个人拥有对其肢体的绝对权力一样。卢梭指出，既然公意是永恒的，主权就是受公意所指导而建立起来的以支配全体公民的绝对权力，因此，它具有至高无上的权威。

2．普遍意志可能会犯错

卢梭认为，尽管普遍意志以公共利益为依归，但并不等于人民的普遍意志就永远正确。因为人总是追求自己的利益，但由于没有足够的知情权，人民并不能总是认清这种利益，而且有人欺骗人民，他们组成小集团，阴谋损害大局利益，另外，人们可能把所有人的意志和普遍意志相混淆，所有人的意志实质上是个别意志的总和，它只关注私人利益，而普遍意志不是个别意志的简单相加，它关注公共利益。

3．主权权力的界限

（1）主权体为了公共福祉，可以向公民提出要求，此时公民应尽可能地提供服务，但主权体不能提出对共同体无用的束缚，因为公民与主权体之间是主权约定关系，这种约定是政治实体与每个成员之间的协议，这种协议必须是公平的、有用的、牢固的协议，不能违背这种协议的有用原则。

（2）主权体不能超越协议界限，不能增加某一公民比其他公民更多的负担，否则就违背了主权体与公民协议的公平原则。因为在缔结社会契约时，公民都是平等地转让其全部权利，在承担义务时也应该是平等的，不给公民增加负担，尤其是不必要的负担，否则就是违背协议，破坏缔约基础。