第二节 清政府海洋政策调整及影响

一、浙江沿海的海盗问题

海盗是出没海洋上或沿海地带的海贼。海盗的历史源远流长，可以说有了海上行驶的船也就有了海盗。在中国，海盗是个极其复杂的群体，他们大多是沿海地区居民，在倚靠海洋谋生时会从事抢劫活动，但也反抗官府和土豪，被称为海贼、海寇、洋匪、岛寇、绿客。入明以来，由于政府实行较为严格的海禁政策，反而促使许多土豪大家、富商巨贾私自出海贸易，与倭寇、海盗等结盟，从事武装走私活动，出现一些亦商亦盗的海盗集团。他们建造巨舰，结穴于海中岛屿，不仅从事武装走私活动，而且还勾引倭寇行烧杀劫掠活动，其著名的头目有许栋（徽州歙县人）、李光头（闽人）、汪直（或作王直，徽州歙县人）、徐海（徽州人）等。清初，一些“海盗”集团加入武装抗清活动，成为反清复明的一支重要力量。之后，随着清政府实行更为严格的海禁政策，东南沿海的海盗虽时有活动，但相对于16—17世纪明中叶盛势，已渐趋衰落。

清初，浙江沿海的海盗是以抗清武装来拉开帷幕的。当时，沿海居民为了逃避清政府的烧杀掳掠和豪强的压迫，许多人出海参加亦盗亦商抗清武装斗争，如首领李九成就领导了一支“战舰千艘”的强大船队在海上抗击清兵。32

康熙二十三年（1684），清政府在平台后有限制地开放海禁，开设了宁波、广州、漳州、云台山四个通商口岸。这之后，东南沿海的海盗活动暂有消沉，但到乾嘉年间，随着社会矛盾激化，出海参加海盗活动的人员又有增加。浙江沿海再度爆发了规模较大的海盗武装活动。

乾隆五十二年（1787）十月，经查获的海盗案多达30余起，涉案的海盗有250余人。乾隆五十四年（1789），福建洋盗陈三三为了躲避官军的追捕，由福建进入浙江海面，有船只6条，将近200个海盗。33乾隆六十年（1795），一支30条船组成的福建洋盗船队，突袭石浦港，公开地抢劫官船物资。34

嘉庆元年（1796），越南海盗借道福建，并在福建洋盗首领李发枝的引导下进入浙江海域。越南海盗为浙江土盗的整合提供了契机。一方面，越南海盗在长期的海战中，积累了大量的实战经验，具有一定的纪律性，浙江土盗可以依仗越南海盗提高战斗力；另一方面，越南海盗也需要浙江土盗来为他们引导航道、供给物资、泊船、取水等方便。由此，浙江的海盗活动步入了浙江土盗、福建洋盗与越南海盗三足鼎立的全盛时期。

浙江土盗势力最强的是林彩、庄有美为首的凤尾帮，鼎盛时期有海盗船70多只。势力紧随其后的是箬黄帮，以江文武为首，主要活动区域是太平县狗洞门至松门一带，拥有海盗船将近20只。活跃在浙江海域的福建洋盗有水澳帮、蔡牵帮、林发枝帮、张表帮、纪培帮等。浙江土盗、福建洋盗和越南海盗在浙江海域一度形成了掎角之势，人数达到近万人，海盗船200多只。但是嘉庆五年（1800）六月，一场飓风改变了浙江海域的局势。这场飓风将驻泊在台州洋面上的海盗卷入了大海，数千名海盗葬身鱼腹，逃上岸的也被官兵抓获。35自此，浙江沿海海盗仅存蔡牵帮、穷嘴帮、黄葵帮还比较活跃。

嘉庆十四年（1809），浙闽水师在浙江定海渔山与蔡牵帮交战。双方激战两日，蔡牵等体力不支，“知无救，乃首尾举炮，自裂其船沉于海”36而死。蔡牵海盗集团覆灭后，浙江沿海大规模的海盗活动趋于缓和，小规模的、季节性的海盗活动再次成了海上的生活常态，这种现象一直持续到鸦片战争。