封建制度是否纯为周人所自创,抑或自商朝已有萌芽,我们不知道,不过封建制度到周朝才算大成,乃是事实。周初封建的意思也许因为商朝的潜势力太大了,所以不得不分封自己的部落功臣去镇压各地。因为周朝本是个小部落,而东方民族则部落很大的。故封建制度本意即是和后来清朝的驻防政策一样。观其封周公、太公于齐鲁,可见其对东方民族防御之深。其余宗室也都多半分封在河南境内,根本是来统制异民族的。对于自己的根据地陕西,便不需要这些制度。