第二节 城镇化的内涵和本质特征

一 城镇化的内涵

城镇化（urbanization）是城乡空间结构变迁的必然趋势，是农村人口和各种生产要素不断向城镇集聚而形成的经济结构、生产生活方式以及社会观念等向城镇性质演变的过程。“Urbanization”一词一般译为“城市化”，但由于“Urbanization”一词中“Urban”包含有城市（City）和镇（Town），加之我国是一个人口大国，镇的规模一般都很大，不少与国外的小城市相当。同时，我国的城市化不仅仅是人口向城市（City）集中，而且还要向大量的城镇（City and Town）转移和聚集。所以，用“城市化”不能概括我国的城市和镇的“转移、集中与聚集”的整个过程，而如果选用“城镇化”一词则更能比较妥当地反映我国的实际状况。世界城镇化的历史表明，城镇化发展的宏观动力来源于社会经济的发展。城镇化与经济发展水平的关系最为密切。一般说来，经济发展水平越高，城镇化水平越高；经济发展水平越低，城镇化水平越低。

城镇化是现代化的重要标志之一，通常用城镇人口占区域总人口的比重来度量，是一个区域城镇人口比重上升、城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇文明扩散等方面的综合体现。

城镇化的快速发展过程是一个国家逐步实现现代化的过程，同时也是城乡空间逐步融合的过程。落后的乡村和现代城镇之间的巨大差异，吸引着乡村人口不断地涌向城镇，形成了城镇化快速发展的现象。城镇化通过城乡相互作用使城镇功能不断增强、城市空间份额不断提高。由于各个城市行为者对规模经济的追求，城市空间范围不断扩大，对外围地区的影响得以加深，当这种影响发展到足以使外围地区强烈地表现出与中心城市的一体化倾向，即其经济结构实现了与中心城市高度关联的非农化的时候，就产生了中心城市与其外围地区共同组成的都市区。与西方发达国家不同，我国城镇化发展是城镇发展方针及其政策的直接反映，即“政府推动”的因素大于“自然演变”的因素，具有明显的政府主导特征，国家战略、政府干预对城镇化道路有着重要影响。新中国成立后，由于受到种种因素的影响，我国对城镇化发展道路没有给予足够的重视，城镇化发展道路的确定也经历了多次调整和变化。

二 城镇化的特征

（一）城镇化的本质特征

城镇化的核心是人口就业结构、社会经济结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在以下几个方面：

（1）农村人口在空间上的转换。表现为人口大规模迁移和集中的过程，即人口从平面无限分散向有限空间集聚的过程。具体地说，就是农村人口转变为市镇人口的过程，是随着经济发展和社会进步自发形成的、不以人的意志为转移的客观过程，是农村的强大“推力”和城市的强大“拉力”共同作用的结果。它是城镇化发展的前提条件。

（2）非农产业向城镇聚集，即经济活动和资源要素向市镇聚集的过程。它是城镇化发展的主要内容，包含人力资本、物质资本等要素向市镇的集聚，工业、商业、金融、贸易等生产活动向市镇的集聚，以及由此导致的交换活动及消费活动向市镇的集聚。

（3）农业劳动力向非农业劳动力转换。主要表现为从事农业生产的劳动力逐渐减少，从事第二、第三产业劳动力不断增加的过程。

（4）社会结构的转变。主要表现为农民的价值观念、生活方式由农村文明向城市文明的转变。它是城镇化发展的核心内容。城镇化的本质是通过追求集聚效应而改变社会经济结构和人们的生产方式、生活方式，最终实现现代化，提高生活水平。具体来讲：城镇化推动了农业生产的发展；带动了工业化的发展；促进了商业、金融、贸易等第三产业的兴起；极大地带动了科学、文化、娱乐、教育等设施的建设，丰富了城市居民的精神生活，物质、精神两方面的丰富，从而不断改变农民的价值观念，提高人民总体生活水平。

（二）城镇化的一般特征

从一般城镇化过程来看，城镇化具有五个方面的特征：一是方向性；二是时效性；三是空间地域性；四是广泛性；五是分化与变化性。

从农村城镇化的角度而言，城镇化具有四个方面的特征：一是时间特征，表现为过程和阶段的统一，以渐进为主；二是空间特征，表现为城镇结合，以镇为主；三是就业特征，表现为亦工亦农，非农为主；四是生活方式特征，表现为亦土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主。

从城镇化的发展程度来看，可以分为培育型城镇化、发展型城镇化和发达型城镇化，其发展各具特点：

（1）培育型城镇化是指城镇还未发展或城镇发展处于起步阶段，城镇功能还不完善，不具备城镇应有的政治、经济、文化功能。

（2）发展型城镇化主要有六个特点：一是发展型城镇化原始积累主要来自于农业；二是发展型城镇化偏重于发展第三产业，而非发展第二产业即工业化；三是发展型城镇化具有明显的二元结构；四是发展型城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是发展型城镇化中城市贫民占有很大比重。

（3）发达型城镇化主要有四个特点：一是城镇化起步早，城镇化和工业化所需要的初始资金有相当大的比重来自国外；二是城镇工业化是以乡村工业的高度发展为前提；三是城镇化的原动力一般都是以轻工业化为先导的工业化；四是城镇化都经历了“集中—分散”的过程^[54]。